馬遂良
(黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江 哈爾濱 150000)
由省政府統(tǒng)一部署、省史志辦負(fù)責(zé)推動(dòng)指導(dǎo)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編寫的《黑龍江省志·財(cái)政志》和《資料長編》,在眾多參與者的共同努力下,經(jīng)過選聘人員、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、搜集資料、設(shè)計(jì)篇目、初寫、審改、復(fù)寫、復(fù)審、送審、總審、廳審等階段,從2003年6月起步,到2012年底,歷經(jīng)近十年,終于編寫完成。全部志稿經(jīng)幾次審查、修改,成79萬字,資料長編約100余萬字,并附500余張統(tǒng)計(jì)分析表和精選的歷史照片??煞Q得起是一個(gè)較大工程。
十年編志,沒有功勞,也談不上苦勞,作為財(cái)政廳的離退休干部,只是盡了一點(diǎn)義務(wù),踐行了老有所學(xué)、老有所為的要求,使退下來的生活,沒有白白度過。而且,在辦公室主管同志的關(guān)懷照顧下,近十年都是在非常愉悅的心情中走過的。
史志是資料書。資料是志書的靈魂,是生命。是用事實(shí)說話,用資料紀(jì)錄歷史。它留給后人的是資料豐富、不需自我評論的史實(shí)。
作為財(cái)政志,它必須反映這一時(shí)期財(cái)政工作發(fā)展的全貌,包括收支狀況、財(cái)政政策取向、規(guī)章制度、具體措施及取得的效果。財(cái)政決算、《財(cái)政年鑒》、檔案文件是史志的主要資料來源。在實(shí)際工作中,這一時(shí)期的這些資料是齊備的,是容易搜集到的。但是,史志的書寫原則是用敘述體,“橫排豎寫”。所謂“橫排”,就是要把這一時(shí)期的橫斷面的主要事實(shí),提煉出來,作為篇目;所謂“豎寫”,就是要把每個(gè)篇目從頭到尾敘述清楚,即問題的發(fā)生、解決的措施、資金的投入、取得的效果,要比較完整的寫出全貌。而且要求“橫不漏項(xiàng),豎不斷線”。為達(dá)到這一要求,在編寫工作中,僅有上述現(xiàn)成的資料是很不夠的。還必須有生動(dòng)具體的“活”的資料,如各時(shí)期主要會(huì)議資料、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、針對某個(gè)問題的調(diào)研報(bào)告、《情況反映》,隨時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)寫的“說帖”等等。這些資料,都能用具體事例說明問題的發(fā)生、解決的意見、采取的辦法和取得的效果。而這些資料大都是不歸檔的,多保留在各處或主管人員的電腦、記事本、文件夾,甚至是個(gè)人的頭腦中。搜集和整理這些資料是最耗時(shí)費(fèi)力的。沒有這些資料,“橫分”的問題就寫不完整,可能形成有頭無尾,只是把問題擺出來了,說些一般的情況,而沒有解決的措施和最后的結(jié)果。譬如,我廳歷史上曾設(shè)有控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室,后來撤并了。據(jù)說當(dāng)時(shí)有幾麻袋資料無處接收。最后當(dāng)做廢紙?zhí)幚砹?。我們在寫“控購”這一題目時(shí),就苦于資料不全而寫不完整。
其次,有些數(shù)字資料,也有類似問題。這一時(shí)期,經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革和工作分工的變化。財(cái)政決算的收支科目幾經(jīng)調(diào)整,變動(dòng)很大。20年來,有些收支科目數(shù)字口徑不一,統(tǒng)計(jì)出來無法可比,不能反映真實(shí)情況。為了說明歷史變化,就必須作相應(yīng)調(diào)整。但因原始資料不全,調(diào)整起來非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力。特別是有些反映事業(yè)效果的數(shù)字資料,由于自2000年起,決算編制辦法和分工的改變,財(cái)政決算表格的設(shè)計(jì)好多內(nèi)容與以前互不銜接,很多反映事業(yè)效果的數(shù)字資料,“缺苗斷條”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如教育事業(yè)費(fèi)中的各類學(xué)校的機(jī)構(gòu)數(shù)、職工數(shù)、學(xué)生數(shù),資產(chǎn)數(shù),在2000年以后,就很難找到與以前年度同口徑的數(shù)字。為了說明20年來在國家財(cái)力支持下,全省教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,又不能沒有這些數(shù)字,只好找教育廳幫助提供有關(guān)資料。但教育廳的統(tǒng)計(jì)口徑又與財(cái)政的口徑不完全一致,處理起來非常困難。再如,各項(xiàng)事業(yè)年末擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值,這是反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和狀況的重要財(cái)政性指標(biāo)。在財(cái)政決賽中,只能找到1999年以前的數(shù)字,2000年以后、特別是本志書截止期2005年的相關(guān)數(shù)字,則無法找到。使得本志書的許多章節(jié)的“豎寫”不能到底。形成“半截工程”。在我們送給省史志辦審核的志稿中,在財(cái)政支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的效果中,史志辦留了很多空格,要我們補(bǔ)充。但由于沒有資料而無法填上,最后只好勾銷,在很多方面,形成效果敘述中“有頭無尾”的斷檔現(xiàn)象。為這本志書留下了不小的遺憾。這是本志書編寫耗時(shí)較長,某些章節(jié)不夠完美的一個(gè)重要原因。
為了使編寫下一個(gè)周期的財(cái)政志稿盡可能避免發(fā)生類似問題,針對此次修志中遇到的難題,我想提出一些建議,供參考:
一、下一本志稿,何時(shí)開始寫,涵蓋多少年度,現(xiàn)在還很難知道。但可以肯定的是,志書是肯定要續(xù)寫下去的。但等到實(shí)際編寫時(shí),會(huì)很難找到全程都經(jīng)歷過的人。為彌補(bǔ)這一問題,唯一辦法就是從現(xiàn)在起要重視資料積累工作,把它納入工作日程,為以后編志工作提前做好準(zhǔn)備。
二、建立資料積累工作常態(tài)化機(jī)制。建議由廳里統(tǒng)一部署,辦公室和各處要指定專人負(fù)責(zé),為下期編寫史志積累資料。特別把不能正式歸檔的、對編志有價(jià)值的資料,按時(shí)間順序、分門別類地搜集保存起來。這可以起到“前人植樹,后人乘涼”的作用。只要資料齊備,編寫志書的工作,就可以水到渠成了。
三、財(cái)政決算的設(shè)計(jì),應(yīng)參照2000年前的辦法,適當(dāng)增加反映收支事業(yè)效果的補(bǔ)充資料表格,并盡可能減少?zèng)Q算表格的合并、修改、撤消。以利保持歷史資料的連續(xù)性、可比性。提高決算《文字說明》的質(zhì)量,盡可能減少一般化的敘述。對表中已有的數(shù)字,盡量減少再把數(shù)字文字化、重復(fù)化。引用數(shù)字,只能作為說明問題之用。要抓住一年來財(cái)政收支中的重要問題,說深說透,使其具有歷史資料價(jià)值。
四、《財(cái)政年鑒》的內(nèi)容,盡可能考慮為修志積累資料的功能。編年鑒的最初幾年,曾設(shè)置“各處長談一年來的工作”篇目,內(nèi)容比較豐富具體,有很多可作為志書的資料,應(yīng)考慮予以恢復(fù)或增設(shè)相應(yīng)的篇目。各處每年匯編的標(biāo)準(zhǔn)制度等資料,很有歷史價(jià)值,也很便于查找,應(yīng)堅(jiān)持下去。