民生政策，充分討論才有共識(shí)

處罰闖黃燈、異地高考，作為重要的民生政策，剛一公布就爭(zhēng)議頻頻，而解決打車(chē)難、搖號(hào)、限行、限購(gòu)等民生政策，或久久解決不了問(wèn)題，或面臨公平性等質(zhì)疑。這不僅令政府公信受損，也讓民眾對(duì)相關(guān)部門(mén)的施政能力，產(chǎn)生懷疑。

在“闖黃燈”等公共討論中，盡管，一開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)討論非常激烈，各種聲音都有，但在這樣的集體討論中，許多有價(jià)值的觀點(diǎn)逐漸沉淀下來(lái)，政府和民意之間，不同群體之間，逐漸找到共識(shí)。其中，在“闖黃”爭(zhēng)論所達(dá)成的安全行車(chē)共識(shí)，是公安部門(mén)花多少宣傳費(fèi)也換不來(lái)的結(jié)果。

公共政策不經(jīng)由公共討論，就不可能達(dá)成共識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種技術(shù)條件，為便捷的公共討論創(chuàng)造了可能，因此，政府部門(mén)應(yīng)善用這些條件，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道搭建公眾討論平臺(tái)。

可我們遺憾地看到，在許多政府部門(mén)還是存在著替民眾包辦一切的思維，忌諱將政策付諸公議。事先公布民生政策方案，讓民眾討論，總比事后招來(lái)批評(píng)好。當(dāng)看到，透明的信息發(fā)布，充分的公共討論，只會(huì)讓民眾對(duì)政策接受形成心理準(zhǔn)備，這就讓政策變化對(duì)民眾心理的沖擊降至最小。相反，如果不經(jīng)討論，實(shí)行政策的突襲，讓民眾毫無(wú)準(zhǔn)備，很容易讓民眾產(chǎn)生不適應(yīng)乃至惶恐心理，這其實(shí)是最大的不穩(wěn)定。

欲讓公共政策切實(shí)發(fā)揮作用，欲更好地形成共識(shí)，找到解決方案，勢(shì)必要打通網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)輿論場(chǎng)。如此，才能讓更多的理性聲音傳遞出來(lái)，也才能讓公共輿論空間發(fā)揮更多的正能量。

【《新京報(bào)》2013-1-6】

2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)中求進(jìn)

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)2013年的主基調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”，從其制定的6項(xiàng)任務(wù)和計(jì)劃來(lái)看，既有“穩(wěn)”的措施也有“進(jìn)”的措施，可以分為“四穩(wěn)兩進(jìn)”。

而“四穩(wěn)”中的第一個(gè)“穩(wěn)”就是宏觀政策要穩(wěn)，積極的財(cái)政政策主基調(diào)雖然沒(méi)有發(fā)生調(diào)整，但不再?gòu)?qiáng)調(diào)政府和財(cái)政投資，而是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減稅，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，穩(wěn)健的貨幣政策主基調(diào)也沒(méi)有發(fā)生調(diào)整。

第二個(gè)“穩(wěn)”是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全，“我們只有把飯碗端在自己的手里才比較安全”，如果中國(guó)出現(xiàn)糧食危機(jī)，被動(dòng)進(jìn)口就會(huì)非常麻煩，如果別人要“勒脖子”就會(huì)很容易，而且糧食安全如果出現(xiàn)閃失就會(huì)非常危險(xiǎn)，千萬(wàn)別被連年的農(nóng)產(chǎn)品豐收麻痹掉，必須要提高警惕，保持我們的耕地面積，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局保障之后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定就不用太擔(dān)心全面通脹和物價(jià)普漲。

第三個(gè)“穩(wěn)”是保障民生，完善社保體系，解決老百姓的生老病死、教育等后顧之憂，大家才敢將對(duì)沖未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。另外一個(gè)保障就是加大保障房的供給，避免老百姓被高房?jī)r(jià)綁架。

第四個(gè)“穩(wěn)”就是要穩(wěn)妥地調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既不搞休克療法，也不能搞“父愛(ài)主義”，不能對(duì)落后的產(chǎn)能和低效的生產(chǎn)搞保護(hù)主義，尤其不能一味地保護(hù)大企業(yè)，大企業(yè)反而會(huì)抑制創(chuàng)新，在危機(jī)時(shí)期恰恰是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)刻。

【蘇培科《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2013-1-12】

城鎮(zhèn)化重在提質(zhì)量

今年初，某地村民因?yàn)椴疬w問(wèn)題與當(dāng)?shù)貓?zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。村民說(shuō)了這樣一番話：“能住上樓房當(dāng)然是好事，但也要從實(shí)際情況替我們考慮考慮，我們村離市區(qū)非常近，100多戶村民平時(shí)靠種自家門(mén)前那點(diǎn)菜園子，既夠自家吃又可以到集市上賣(mài)點(diǎn)錢(qián)回來(lái)，而我們搬到樓房去住以后靠什么生活？進(jìn)了樓房裝修是一筆錢(qián)、進(jìn)戶費(fèi)是一筆錢(qián)、取暖費(fèi)又是一筆錢(qián)，我們農(nóng)民哪能花得起？”

村民們的這番話說(shuō)出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中部分農(nóng)民的擔(dān)憂。近些年，各地都在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，征地拆遷中暴露出的問(wèn)題不斷，一些地方的農(nóng)民進(jìn)城了，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的權(quán)益。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在提高質(zhì)量，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民變?yōu)槭忻?。如此而言，城?zhèn)化建設(shè)首先是一項(xiàng)民生工程。但有的地方卻不算民生賬，片面地將城鎮(zhèn)化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。不考慮實(shí)際情況，一味建造所謂的新城藍(lán)圖，說(shuō)到底還是“政績(jī)”兩個(gè)字在作怪。

中央強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要“有序發(fā)展”，這意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單純追求速度，而要因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)。比如海南保亭縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村就引進(jìn)投資改造了民居和環(huán)境，變?cè)鷳B(tài)的農(nóng)村風(fēng)情為旅游景觀，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)不動(dòng)，城入村”，短短3年人均收入從2170元上升到9000多元。

城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了各種挑戰(zhàn)，這不僅考驗(yàn)地方政府的政策設(shè)計(jì)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更考驗(yàn)地方政府的民生意識(shí)。關(guān)注城鎮(zhèn)化中的民生需求，就必須從以土地為主的“硬設(shè)施”建設(shè)觀念轉(zhuǎn)到以人為主的“軟環(huán)境”建設(shè)上來(lái)，要通過(guò)建立健全社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等“軟”環(huán)境，讓農(nóng)民自愿上“樓”，并能安居樂(lè)業(yè)

【江帆《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2013-1-18】

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)別成發(fā)展暗礁

一邊是霧霾南下，空氣重度污染引發(fā)環(huán)保話題聲浪正熾；一邊是化工事故，突發(fā)性事件爆出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)步步緊逼。兩個(gè)場(chǎng)景碰頭，向我們發(fā)出預(yù)警：社會(huì)快步向前，環(huán)境壓力日益增大，安全問(wèn)題逐漸增多，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)？

各級(jí)政府需“能力升級(jí)”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“環(huán)境群體性事件”年均三成的漲幅，已經(jīng)讓環(huán)境問(wèn)題成為各級(jí)地方政府繃得最緊的弦。環(huán)境問(wèn)題上的“一票否決制”規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的整體布局，更讓執(zhí)政者對(duì)環(huán)保的重視前所未有。但一些地方還是會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上，一腳踏入陷阱。不少治理者也很困惑：這迎面而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，究竟該如何應(yīng)對(duì)？

正如學(xué)者所說(shuō)，中國(guó)目前的發(fā)展階段，叢集了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)三種形態(tài)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的更迭，使轉(zhuǎn)型期中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更加多元復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境問(wèn)題，光有觀念上的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高“環(huán)境執(zhí)政力”。

公眾也要“二次啟蒙”另一方面，公眾也同樣需要一次環(huán)保的“二次啟蒙”。如果說(shuō)30年前的環(huán)境啟蒙，是要告訴公眾，生態(tài)不是“先生和太太”，那么今天的再啟蒙，是要讓公眾更加科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

很多時(shí)候，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的“過(guò)分敏感”，是因?yàn)樾畔⒉蛔恪?duì)此，社會(huì)管理者需要進(jìn)行更為細(xì)致耐心的引導(dǎo)，這也是環(huán)保執(zhí)政觀的一部分。學(xué)學(xué)日本武藏野市把垃圾處理中心建在市政府辦公樓旁的做法，番禺的垃圾焚燒廠可能也不會(huì)在居民的反對(duì)聲中叫停。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，只有責(zé)任政府和責(zé)任公民良性互動(dòng)，才能凝聚共識(shí)，形成合力。

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著矛盾。”政治學(xué)家亨廷頓曾如此斷言?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)不穩(wěn)定，卻也是一個(gè)致力于變化的社會(huì)的推動(dòng)力。認(rèn)識(shí)了風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)好風(fēng)險(xiǎn)，我們才可能贏得一個(gè)充滿確定性的未來(lái)。

【張鐵《人民日?qǐng)?bào)》2013-1-18】

“房姐”究竟有幾個(gè)戶口

媒體查實(shí)，陜西神木縣“房姐”龔愛(ài)愛(ài)至少有4個(gè)戶口，除了此前被曝光的兩個(gè)戶口，另兩個(gè)分別在北京市朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所，戶名均為龔愛(ài)愛(ài)。神木縣大柳塔派出所表示，該戶口因重戶已被注銷(xiāo)。但截至1月21日，記者仍能查詢到該戶口信息。

“房姐”事件一波多折。此前，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)被曝有兩個(gè)戶口，在京有20多套房產(chǎn)，價(jià)值逾10億元。萬(wàn)眾矚目后，神木警方宣稱(chēng)于19日晚將龔愛(ài)愛(ài)的虛假戶口注銷(xiāo)。但21日記者又接到爆料稱(chēng)，“房姐”龔愛(ài)愛(ài)還有兩個(gè)戶口，身份證前10位分別為1102251964、1423251966.隨即被查實(shí)，“龔愛(ài)愛(ài)”確實(shí)還有分別在北京市朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所的另外倆戶口。更為詭異的是，截至21日中午，記者仍能查詢到宣稱(chēng)被注銷(xiāo)的戶口信息，表明其并未注銷(xiāo)。

從“2戶口”的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，一下子躍升到“4戶口”的“豪華配置”——前幾日相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)是戶籍管理上的“操作失誤”，好吧，小地方的“操作失誤”也許存在“技術(shù)問(wèn)題”，“可以理解”，但真金白銀的“北京戶口”究竟是哪里來(lái)的呢？一個(gè)常識(shí)顯而易見(jiàn)，從陜西到北京，這一路的戶籍管理鏈條上，不是當(dāng)事人的假資料太過(guò)“完美”，就是看似嚴(yán)苛的程序背后混亂不堪。

房姐的“能量”，不過(guò)就是制度上的“深度BUG”。不是一般人尋查不到，而是錢(qián)與權(quán)的糾葛醞釀不到那個(gè)等級(jí)，難以撼動(dòng)而已?！胺拷恪钡亩鄳艨?，當(dāng)事人自然難逃其責(zé)，更關(guān)鍵的還是相關(guān)部門(mén)，這些“戶口”涉及面眾多、需要“打點(diǎn)”或“擊破”的部門(mén)更多，如果一個(gè)地方的“操作失誤”尚且有概率上的可能，個(gè)個(gè)在“房姐”面前折戟，恐怕就不能歸罪于“無(wú)意之失”了。

好在一切有跡可循，當(dāng)初替房姐上戶口的絕非一人能完成，在今日的戶籍框架下，愣說(shuō)此事是“小民警”所為，恐怕童話也不敢這么寫(xiě)吧？

“房姐”真相越來(lái)越近。拔出蘿卜帶出泥，讓我們等著看，究竟有多少公職人員在“房姐”大戲中跑龍?zhí)住?/p>

【鄧海建《檢察日?qǐng)?bào)》2013-1-23】

大選后美國(guó)對(duì)外政策走向

關(guān)于奧巴馬第二任期對(duì)外政策的走向，有三點(diǎn)基本的判斷：

首先，新一屆政府對(duì)內(nèi)政問(wèn)題的關(guān)注將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外交問(wèn)題。另外，在此次選舉中，美國(guó)政治的極化現(xiàn)象和黨派斗爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，第二屆政府面對(duì)的是一個(gè)更加分裂的美國(guó)。

其次，對(duì)外政策的連續(xù)性將大于變化。反觀奧巴馬第一任期的施政，從美方的角度來(lái)看，總體感覺(jué)外交好于內(nèi)政。

最后，對(duì)華政策在美國(guó)對(duì)外政策中的重要性更加彰顯。在此次大選中，中國(guó)議題再度發(fā)酵，尤其是在辯論階段，中國(guó)崛起成為專(zhuān)門(mén)設(shè)定的辯論話題，這在美國(guó)的歷史上前所未有，而兩位候選人為此展開(kāi)的辯論又極大地提升了美國(guó)整個(gè)社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度。“中國(guó)問(wèn)題比伊朗問(wèn)題更重要”在美國(guó)社會(huì)中越來(lái)越獲得廣泛認(rèn)可，這將對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

除了上述這三個(gè)基本判斷之外，在目前的過(guò)渡期和下一屆政府執(zhí)政之初，有三個(gè)對(duì)外政策的具體問(wèn)題可能會(huì)凸顯：

敘利亞問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)媒體的相關(guān)報(bào)道，在即將舉行的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的多哈會(huì)議上，希拉里有可能宣布將試圖尋求重組敘利亞反對(duì)派力量。這可以看做是美國(guó)進(jìn)一步介入敘利亞問(wèn)題的重要信號(hào)。

伊朗問(wèn)題。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，由于大選的拖累，美國(guó)無(wú)法在伊朗問(wèn)題上投入更多的關(guān)注?，F(xiàn)在，大選已經(jīng)塵埃落定，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)伊朗普遍的惡感，以及來(lái)自以色列和海灣國(guó)家的壓力，美國(guó)對(duì)伊核問(wèn)題的關(guān)注再度上升。

中國(guó)問(wèn)題。隨著近期中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的不斷升級(jí)，美國(guó)正在對(duì)此投以更多的關(guān)注和警覺(jué)。

【倪峰《國(guó)際問(wèn)題研究》2012.6】