文Ⅰ本刊記者 彭美玉

貴州生態(tài)環(huán)境總體良好

當(dāng)代貴州：上半年，貴州省環(huán)保廳公布《2012貴州省環(huán)境公報》，2012年貴州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)總體評價為“良”級，請談?wù)劸唧w情況。

熊德威：總體良好主要體現(xiàn)在四個方面：一是主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好。2009年到2012年，全省納入監(jiān)測的13個城市中，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市從6個增加到12個。二是全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體趨好。2012年全省44條主要河流達(dá)到或優(yōu)于規(guī)定功能區(qū)水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的斷面占83.5%，比2011年提高了10.6個百分點，出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.7%。9個中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2012年為91.4%，比2011年提高4.6個百分點；貴陽市主要飲用水源紅楓湖、百花湖近年來通過積極治理，水質(zhì)改善明顯，目前穩(wěn)定保持在Ⅲ類水以上。三是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體為“良”級，縣域“良”級占82.95%，“一般”占17.05%。四是全省聲環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。

良好的生態(tài)是貴州最大的優(yōu)勢，也是貴州最響亮的品牌。圖為貴陽黔靈湖秋色。（貴州圖片庫供圖）

當(dāng)代貴州：這種良好的生態(tài)環(huán)境局面是否會一直持續(xù)？未來貴州生態(tài)環(huán)境還面臨哪些挑戰(zhàn)？

熊德威：今后一個時期，隨著全省各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的不斷提速，加上能礦產(chǎn)業(yè)仍是我省重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全省污染物排放量將明顯增加，環(huán)境污染防治工作的形勢不容樂觀，存在兩大潛在風(fēng)險和兩大薄弱環(huán)節(jié)。

首先是兩大潛在風(fēng)險，一是水環(huán)境，二是大氣環(huán)境。從水環(huán)境來說，因為我省73%是巖溶地貌，點源污染迅速擴散和面源積累性污染風(fēng)險大，加上我省位于長江、珠江上游和云貴高原向丘陵過渡帶，山高坡陡，缺少足夠的應(yīng)急距離，一旦發(fā)生水環(huán)境污染事故，極易造成省際跨界污染糾紛。再就是，我省中心城市20個集中式飲用水源中，有少數(shù)公路穿越部分一級水源保護區(qū)和二級水源保護區(qū)，八大水系有不少人沿江取水飲用，一旦發(fā)生運輸危險品、化學(xué)品車輛交通事故和突發(fā)污染滲漏事故，將直接危及飲用水安全和社會穩(wěn)定。此外，按照“十二五”的工業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化率推算，預(yù)計“十二五”全省將分別新增化學(xué)需氧量、氨氮排放量16.58萬噸和1.43萬噸，如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，地表水環(huán)境質(zhì)量將會下降。從大氣環(huán)境來看，根據(jù)“十二五”工業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化率目標(biāo)測算，全省到2015年將比2010年新增二氧化硫、氮氧化物排放量39.48萬噸和21.17萬噸，通過工程減排可以完成國家下達(dá)的考核指標(biāo)。由于工程存量減排到“十二五”末已經(jīng)沒有空間，從2016年開始，燃煤型、冶煉及化工類企業(yè)集中區(qū)在能源使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其在燃煤量和機動車保有量持續(xù)上升的情況下，大氣質(zhì)量將逐步下降。

其次是兩大薄弱環(huán)節(jié)。首先是環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，不管是從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上還是從設(shè)施建設(shè)上，都較滯后于發(fā)展，即使有標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)也不按標(biāo)準(zhǔn)辦。其次，在環(huán)境管理能力上也比較薄弱，缺錢、缺人、缺編、缺裝備的現(xiàn)象普遍存在。

借助優(yōu)勢破解環(huán)保難題

當(dāng)代貴州：隨著人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)保工作的難度是否也越來越大？

熊德威：是的，長期以來，我們都是政府主導(dǎo)下的環(huán)境保護模式，這和西方民間推動的模式不同。政府主導(dǎo)下的環(huán)境保護模式有比較突出的優(yōu)勢，那就是政府可以在推動整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，統(tǒng)籌考慮，全國一盤棋；但同時也帶來一個問題，那就是形成了城鄉(xiāng)居民個體、群體處于評判員的角色上。他們會認(rèn)為，政府抓的環(huán)境工作與我無關(guān)，抓得好是該做的，抓得不好就批評。當(dāng)然，這個角色是對的，但是他沒有想到自己還有另外一個角色，那就是每個人都是排放污染的主體。這個角色沒進來，我們開展環(huán)保工作就比較困難。

其次，在廣大人民群眾對創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境和盡快提高物質(zhì)文化水平的雙重期待同頻強化的情況下，環(huán)境維權(quán)也日益增多，環(huán)保工作難度加大。去年，我省人均GDP突破3000美元，先行國家的經(jīng)驗表明，這個時期是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的矛盾凸顯期，在環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系處理上也同時凸顯出來。一是我省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保設(shè)施的滯后性與信息扁平化的時代性，既增加了發(fā)展和保護的成本，又增大了維護穩(wěn)定的難度和風(fēng)險。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，破解資源環(huán)境約束的渠道不寬，用經(jīng)濟辦法既解決環(huán)境問題又形成新的經(jīng)濟增長點、解決就業(yè)的環(huán)節(jié)比較薄弱，以致只要不能給群眾帶來現(xiàn)實經(jīng)濟實惠的污染防治項目都難以選址落地。

此外，發(fā)展對環(huán)境容量的剛性需求與環(huán)境政策措施的剛性約束逆向加速，矛盾聚焦環(huán)保的態(tài)勢日益凸顯，矛盾一旦處理不當(dāng)、不及時，都會陷入十分被動和不利的局面。

當(dāng)代貴州：在生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會上，貴州提出要建成“東方瑞士”，打造生態(tài)文明先行區(qū)，在環(huán)保工作難度日益加大的前提下，省環(huán)保廳如何應(yīng)對？

熊德威：貴州環(huán)保工作在全國有一些突出的特點和優(yōu)勢，第一是設(shè)施先行。在貴州經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)的情況下，下決心設(shè)施先行，這在全國同水平發(fā)展期的省區(qū)看是不多見的。貴州重點設(shè)施建設(shè)涵蓋了100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個小城鎮(zhèn)，涉及9大類，總投資在300億元左右。

第二是理念先行。打造生態(tài)文明先行區(qū)，我們有實踐基礎(chǔ)。首先貴陽市探索了生態(tài)文明建設(shè)，這在全國是叫得響的，也探索了一套從機制、產(chǎn)業(yè)、管理一攬子的成功模板，其中包括法制，這在全國也是先行的。其次，我們組建了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從省委省政府的層面推進生態(tài)文明建設(shè)。

第三，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入以縣為單位的小康核心指標(biāo)，在全國也是先行者。此外，按照趙克志書記的要求和省委省政府的決定，從今年開始推進縣城的大氣監(jiān)測自動化建設(shè)，這是全國第一。

熊德威：緊緊抓住環(huán)保設(shè)施建設(shè)這個“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。（省環(huán)保廳供圖）

第四，在一些重點領(lǐng)域形成了區(qū)域合作。一是通過泛珠三角平臺形成了良好的合作機制，二是在上下游之間、區(qū)域之間、鄰省之間形成應(yīng)急聯(lián)動機制。

第五，從環(huán)保部門自身的業(yè)務(wù)來說，我們在設(shè)施不足，各種裝備不齊的情況下，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保了環(huán)境不突變。其次，從全國環(huán)境宣傳系統(tǒng)內(nèi)部來看，在加強群眾的宣傳、引導(dǎo)、應(yīng)對、教育上，我們也做得比較好。第三是在科研支撐上，我們擁有較為扎實的科研團隊。

創(chuàng)出貴州環(huán)保特色

當(dāng)代貴州：在貴州大發(fā)展、大建設(shè)的背景下，你怎樣看待經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系？

熊德威：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者是辯證統(tǒng)一的，從經(jīng)濟的角度，要追求利益的最大化，從環(huán)境保護的角度，要追求環(huán)境效益的最大化，兩者在要求和運作中有一定的沖突，但兩者又是相輔相成的。環(huán)保部周部長有句話說得很精辟，離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護是緣木求魚，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁。環(huán)保廳堅決擁護省委省政府的決策，首先為發(fā)展服好務(wù)；其次，為省委省政府、群眾把好環(huán)境質(zhì)量關(guān)。

當(dāng)代貴州：下半年，省環(huán)保廳將如何把好環(huán)境質(zhì)量關(guān)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展？

熊德威：按照省委省政府的大政方針，我們將重點抓好以下工作：

第一，緊緊抓住環(huán)保設(shè)施建設(shè)這個“牛鼻子”，為守底線、保品牌筑牢屏障。一方面加快建設(shè)納入責(zé)任書的減排項目，尤其是和國家環(huán)保部簽訂協(xié)議的項目；另一方面切實抓好省政府常務(wù)會研究確定的12件環(huán)保實事。

第二，切實加強監(jiān)管，嚴(yán)防偷排漏排。

第三，創(chuàng)新機制和工作方法，強化環(huán)境管理，努力創(chuàng)出貴州特色。一是形成倒逼機制，積極推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作和小康創(chuàng)建與環(huán)境相關(guān)的工作。二是加強三個方面的創(chuàng)新。環(huán)境法制創(chuàng)新：協(xié)同、促成加快制定《貴州省大氣環(huán)境保護條例》、《貴州生態(tài)文明建設(shè)促進條例》、《貴州省地下水環(huán)境保護條例》、《貴州省集中式飲用水源地環(huán)境保護條例》、《烏江流域環(huán)境保護條例》和《貴州省環(huán)境影響評價條例》。管理機制創(chuàng)新：2014年，在赤水河、烏江流域全面推行生態(tài)補償機制，構(gòu)建聯(lián)動聯(lián)促長效機制；對全省261家國控重點污染源自動監(jiān)控開展第三方運營，確保省政府90%在線率和環(huán)保部75%有效傳輸率的目標(biāo)；在全省啟動排污權(quán)有償使用和交易。推進治理機制創(chuàng)新：以推進萬山固體廢物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和貴陽高新區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，在堅持“誰污染、誰治理”的責(zé)任主體前提下，積極探索“治制分離”、多元投入、第三方運營機制，實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟三個效益的融合，減輕監(jiān)管負(fù)荷，提高機制激勵、約束功效。三是堅持“三個從嚴(yán)”，即：對集中式飲用水源地實行最嚴(yán)格的保護區(qū)管理制度，從嚴(yán)審查石化類、涉重金屬類項目準(zhǔn)入門檻、項目選址、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法案件。四是加快環(huán)境管理能力和長效機制建設(shè)。針對目前全省環(huán)保隊伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提高基層和基礎(chǔ)能力為重點，加強環(huán)保設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境形勢研判、應(yīng)急處置、突出生態(tài)環(huán)境問題污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、政策保障十大體系建設(shè)。五是強化協(xié)作機制。加強與發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、農(nóng)委、監(jiān)察、安監(jiān)、公安和司法部門的配合與協(xié)作，把100個工業(yè)園區(qū)和100個小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施及生活垃圾、工業(yè)廢渣治理設(shè)施建設(shè)好、監(jiān)管好，依法懲治環(huán)境犯罪行為。（責(zé)