文Ⅰ劉 鋒

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院首席顧問(wèn)、《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主持人責(zé)任編輯/任玉梅）

貴州正以生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，旅游業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)集“生態(tài)涵養(yǎng)地、山水大觀園、文化千島省、避暑養(yǎng)生地、國(guó)民休閑地、國(guó)家度假省”于一體的國(guó)家公園省。

“走遍大地神州，醉美多彩貴州”，貴州旅游正以前所未有的速度、力度和氣度步入人們的視野，不僅成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)崛起的奇兵，也在世界舞臺(tái)上展示出自己的魅力和特色。

目前，全國(guó)有兩個(gè)省可以稱(chēng)得上“旅游立省”，即海南和貴州。貴州的荔波、赤水、西江等都是居于全國(guó)最前列的高品質(zhì)資源。貴州優(yōu)美的自然風(fēng)光、特色鮮明的地質(zhì)地貌、原汁原味的民族風(fēng)情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，是快速工業(yè)化和城市化背景下令人向往的樂(lè)園和凈土。因此，貴州理應(yīng)成為后發(fā)趕超的標(biāo)桿地、綠色發(fā)展的示范地、文化傳承創(chuàng)新的樣板地、旅游產(chǎn)業(yè)的融合引領(lǐng)地。

以綠色、特色、亮色發(fā)展繪就貴州旅游的美好未來(lái)

目前，貴州正以生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，旅游業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以綠色、特色、亮色發(fā)展，繪就貴州旅游的美好未來(lái)。

國(guó)家戰(zhàn)略全面引領(lǐng)。當(dāng)前，生態(tài)文明、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，國(guó)發(fā)2號(hào)文件更是首次從國(guó)家層面明確了貴州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這為貴州旅游發(fā)展提供了重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。

交通能級(jí)大幅提升。貴陽(yáng)到廣東的高速公路和高速鐵路即將開(kāi)通，貴州即將從“口袋底”變成粵港澳進(jìn)入大西南的門(mén)戶(hù)和樞紐點(diǎn)。隨著貴陽(yáng)到四川、重慶的高速公路和高速鐵路在“十二五”期內(nèi)開(kāi)通以及省內(nèi)縣縣通高速的建設(shè)，貴州將全面對(duì)接成渝市場(chǎng)，大通道建設(shè)將推動(dòng)貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。

新型城鎮(zhèn)快速推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化被稱(chēng)為“中國(guó)未來(lái)最大發(fā)展?jié)摿Α保芡七M(jìn)以人為核心的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)和生活方式的升級(jí)，這就需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)植入，推進(jìn)消費(fèi)集聚，強(qiáng)化服務(wù)配套。未來(lái)，旅游驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化將成為熱點(diǎn)，為貴州以旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域綜合價(jià)值的提升帶來(lái)契機(jī)。

盡管機(jī)遇前所未有，但貴州旅游仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。

如何實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)突圍？雖然貴州發(fā)展取得很大成就，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)依然面臨發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)比重不夠合理等問(wèn)題。2012年貴州全省GDP僅為6802億元，排名全國(guó)第26位；人均GDP3148美元，排名全國(guó)第31位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.5∶41∶46.5，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力待提升，工業(yè)增加值僅占全國(guó)的3.7%。因此，旅游發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政府財(cái)政等的嚴(yán)重制約。同時(shí)全國(guó)各地旅游投資進(jìn)一步加強(qiáng)，一批重大旅游項(xiàng)目紛紛上馬，貴州作為后發(fā)地區(qū)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，亟需逆勢(shì)突圍。

劉鋒認(rèn)為，旅游驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化將成為熱點(diǎn)，為貴州以旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域綜合價(jià)值的提升帶來(lái)契機(jī)。（作者供圖）

如何保持原生態(tài)？貴州最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富在于原生態(tài)，但在當(dāng)前對(duì)資源的強(qiáng)勢(shì)開(kāi)發(fā)背景下，這種原生態(tài)是非常脆弱的。如何處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，防止人文風(fēng)情的走形，防止過(guò)度商業(yè)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如何擺脫區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)？貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊?。ㄊ?、區(qū)）有一定的趨同性，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

貴州和云南在旅游主題組合方面存在一定競(jìng)合，應(yīng)在借鑒云南成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)行品牌差異化打造，突出貴州的資源組合度和山水休閑度假優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；和廣西進(jìn)行戰(zhàn)略合作，吸引東盟觀光游客和商務(wù)會(huì)議游客；針對(duì)川渝推出避暑度假產(chǎn)品，吸納川渝龐大客源市場(chǎng)；與湖南合作，進(jìn)行資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)方面的互補(bǔ)。這對(duì)貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)意、理念、思路和規(guī)劃布局等方面都提出了更高要求和新的挑戰(zhàn)。

云南省在資源稟賦與特色上與貴州較為接近，也是旅游開(kāi)發(fā)做得比較好的省份，值得學(xué)習(xí)和借鑒——

強(qiáng)化政府主導(dǎo)是根本。云南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)新設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)促銷(xiāo)力度，全面落實(shí)國(guó)家綜合改革政策。

完善基礎(chǔ)設(shè)施是前提。重點(diǎn)旅游城市的旅游功能和承載能力不斷提升；四通八達(dá)的立體化旅游交通令人嘆為觀止，尤其機(jī)場(chǎng)數(shù)量可與京、滬、粵媲美，堪稱(chēng)“空中旅游走廊”；景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，要素齊備。

創(chuàng)新管理機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離制度，探索出“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃；企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理”的兩權(quán)分離開(kāi)發(fā)模式；在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行“一卡通”規(guī)范化管理模式。

打造旅游精品是引領(lǐng)。注重文化與旅游深度融合、注重創(chuàng)新市場(chǎng)促銷(xiāo)，打造出一批叫得響的精品。大理古城、麗江古城、玉龍雪山、香格里拉、騰沖彰顯魅力，西雙版納、石林、九鄉(xiāng)等令人震撼，“印象麗江”、“云南印象”、“麗水金沙”等好戲連臺(tái)。

以后工業(yè)化時(shí)代眼光打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品

新的歷史起點(diǎn)上，貴州正迎來(lái)后發(fā)趕超的全新時(shí)代。貴州要以后工業(yè)化時(shí)代眼光，挖掘前工業(yè)化時(shí)代資源，打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品，建設(shè)集“生態(tài)涵養(yǎng)地、山水大觀園、文化千島省、避暑養(yǎng)生地、國(guó)民休閑地、國(guó)家度假省”于一體的國(guó)家公園省，真正成為“東方瑞士”，走出一條保護(hù)一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、造富一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展的后發(fā)趕超新路徑，把旅游業(yè)培育成貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

全域統(tǒng)籌提升。通過(guò)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，相關(guān)部門(mén)參與，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全民參與，形成全域化、全方位、多部門(mén)統(tǒng)籌的齊抓共上大旅游的工作格局；全面落實(shí)涵蓋9市、州的旅游精品項(xiàng)目建設(shè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保育與文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區(qū)以及八個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)的“一心六廊七區(qū)八樞紐”基本格局，形成全域統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突出的全省旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新打造“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚、森林聯(lián)合旅游保育、水利依托旅游做活、體育融入旅游做旺、航空聯(lián)盟旅游做精、金融服務(wù)旅游增收”的產(chǎn)業(yè)融合模式，實(shí)現(xiàn)百姓參與旅游受益。

農(nóng)旅融合，推進(jìn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在富民興黔中的重要作用；實(shí)施旅游扶貧工程，推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)好100個(gè)特色旅游村寨。

文旅融合，深入挖掘和打造豐富多彩的民族民間文化資源；培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；構(gòu)建文化交流平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際藝術(shù)品牌；完善文化旅游綜合配套服務(wù)體系。

工旅融合，工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)，旅游促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。到2020年建設(shè)2～3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游制造業(yè)基地，形成一批“貴州制造”旅游用品，提高旅游裝備國(guó)產(chǎn)化水平。

城旅整合，規(guī)劃建設(shè)休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村等。

商旅融合，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的貴州商旅產(chǎn)品鏈。重點(diǎn)扶持100戶(hù)旅游商品龍頭企業(yè)，扶持100個(gè)旅游商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)1000種旅游商品新產(chǎn)品，建設(shè)若干旅游商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個(gè)創(chuàng)意旅游商品村寨。鼓勵(lì)扶持200家黔菜特色餐飲企業(yè)，培育100家知名黔菜品牌店。

項(xiàng)目落地支撐。在戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，突出項(xiàng)目“生產(chǎn)力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力”，把握“可拆分、可合并、可調(diào)控、可招商、可落地”的項(xiàng)目管理原則，抓好100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，形成“1套項(xiàng)目庫(kù)、1套招商手冊(cè)、1套推進(jìn)實(shí)施機(jī)制、1套全程化管理系統(tǒng)、1套專(zhuān)家智力”的支持系統(tǒng)，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)的實(shí)施及動(dòng)態(tài)跟蹤管理。遴選重點(diǎn)品牌產(chǎn)品，如10大王牌旅游景區(qū)、10大旅游村寨、10大旅游峽谷等。

城市整合營(yíng)銷(xiāo)。在大同世界中創(chuàng)造大不同，打造個(gè)性化、特色化、有魅力的旅游名省。從整合營(yíng)銷(xiāo)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、主題產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、細(xì)分市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、全媒體營(yíng)銷(xiāo)、節(jié)事節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)、文化藝術(shù)營(yíng)銷(xiāo)等方面，全方位構(gòu)建貴州旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。

針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，弘揚(yáng)以“國(guó)家公園省 多彩貴州風(fēng)”為主題的貴州旅游品牌形象；針對(duì)海外市場(chǎng)推出The One and Only Guizhou（珍貴之州 世界共享）。

打造一批龍頭品牌：打造旅游產(chǎn)品品牌，如爽爽貴陽(yáng)、絕版山水荔波、赤水、黃果樹(shù)、苗鄉(xiāng)侗寨、梵凈山等；打造旅游演藝品牌，如《多彩貴州風(fēng)》、《水韻樟江》、《依依山水情》、《八音座唱》、萬(wàn)人侗族大歌等；打造旅游節(jié)事品牌，如民族節(jié)事、體育賽事和國(guó)際民間工藝品博覽會(huì)等。

綜合改革配套。強(qiáng)化財(cái)政、稅收、投資、技術(shù)和土地等政策保障；完善綠色通道、區(qū)域協(xié)調(diào)、旅游扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是各個(gè)景區(qū)點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升聯(lián)動(dòng)性；推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)智慧城市；建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大金融支持力度，組建旅游投資集團(tuán)，發(fā)揮籌資、融資、投資、資產(chǎn)運(yùn)作等作用。