本刊實(shí)習(xí)記者 王芳

盡管國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展速度較快，但國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)卻遠(yuǎn)未飽和，能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響的只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏裝機(jī)規(guī)模不斷提高。

6月4日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果8月6日前，中歐雙方未能達(dá)成解決方案，稅率將升至47.6%。6月18日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)事務(wù)的新聞發(fā)言人約翰·克蘭斯透露，中歐光伏貿(mào)易談判再次啟動(dòng)。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，這宗變化莫測(cè)的中歐“光伏案”有太多的意味，就像一個(gè)三棱鏡，折射出世界貿(mào)易市場(chǎng)的百態(tài)。而對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這或許也是一個(gè)新的開始。

“光伏案”背后

6月4日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。8月6日前，如果中歐雙方不能達(dá)成解決方案，反傾銷稅將升至47.6%。而一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)五年。

6月5日，商務(wù)部新聞辦公室召開“中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦”專題發(fā)布會(huì)。對(duì)于歐盟委員會(huì)的初裁結(jié)果，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)否認(rèn)了中國(guó)光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼和傾銷的事實(shí)。他指出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步以及原材料價(jià)格下降是中國(guó)光伏產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的主要原因。

光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中屬于利益共同體。而任何限制市場(chǎng)的行為在給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，也將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，將對(duì)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。貿(mào)易保護(hù)措施只會(huì)造成“雙輸”，加強(qiáng)合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

商務(wù)部在6月18日的例行發(fā)布會(huì)上表示，自6月歐方初裁以來(lái)，中國(guó)政府和光伏產(chǎn)業(yè)的代表就價(jià)格承諾談判問(wèn)題與歐委會(huì)一直保持著密切聯(lián)系。通過(guò)協(xié)商談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端是中方既定方針，這個(gè)方針沒(méi)有變。中國(guó)高度重視中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)，中方不愿意看到由于光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦影響中歐關(guān)系大局。希望中歐從大局出發(fā)，通過(guò)談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，共同維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

實(shí)際上，此次歐盟恣意對(duì)華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅是中歐在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。在中歐爭(zhēng)奪國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，歐盟業(yè)界深感中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了在后危機(jī)時(shí)代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，歐盟不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

歐盟此次實(shí)施反傾銷手段并不得人心，德國(guó)總理默克爾反對(duì)向中國(guó)光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，荷蘭也表示不支持歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。更早些時(shí)候，歐洲千家光伏企業(yè)要求歐委會(huì)放棄制裁中國(guó)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亟待開發(fā)

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的資料顯示，2011年中國(guó)光伏電池對(duì)歐出口金額204億美元，占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。由此可以看出，歐洲是全球光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，也是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。因此，歐盟的這一決定將會(huì)給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，歐盟此次征收高額反傾銷稅，對(duì)國(guó)內(nèi)已處于虧損的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

近年來(lái)，受歐美貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足等影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。與此同時(shí)，嚴(yán)重依賴外需也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的重要因素。彭博新能源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球晶硅組件產(chǎn)能60.3GW，其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)能就高達(dá)40GW，占全球的三分之二。因此，開拓國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。6月4日，李克強(qiáng)總理在河北邢臺(tái)企業(yè)考察時(shí)也指出，需要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)消化產(chǎn)能，企業(yè)要進(jìn)一步提高技術(shù)和裝備水平，努力掌握核心技術(shù)，以創(chuàng)新來(lái)贏得優(yōu)勢(shì)。

一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，盡管國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展速度較快，但國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)卻遠(yuǎn)未飽和，能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響的只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏裝機(jī)規(guī)模不斷提高。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)光伏裝機(jī)容量為4.5GW。在2013年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局已經(jīng)將全年新增光伏機(jī)提高到10GW。而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)規(guī)模卻高達(dá)35GW。

面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王力指出，為進(jìn)一步降低光伏企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面作出更多實(shí)質(zhì)性努力。

未來(lái)的路還很長(zhǎng)

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的步伐需要進(jìn)一步加速。

從2011年美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查開始，到如今的歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的步伐需要進(jìn)一步加速。不過(guò)，之前由于缺乏相關(guān)政策支持，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化龐大的產(chǎn)能。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿，內(nèi)容包括分布式發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼。而在6月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專門提出了包括促進(jìn)合理布局、完善光伏電價(jià)補(bǔ)貼、提高電網(wǎng)保障等六項(xiàng)措施來(lái)幫助促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一直懸而不決的分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼，終于落地。

據(jù)了解，關(guān)于補(bǔ)貼方案不久將會(huì)出臺(tái)，目前有關(guān)部門正在討論細(xì)節(jié)。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞出的一個(gè)明確信號(hào)。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大的鼓舞。有業(yè)內(nèi)人士指出，這屬于相對(duì)市場(chǎng)化的救助，通過(guò)刺激光伏企業(yè)的下游，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求，在拉動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)時(shí)，也帶動(dòng)對(duì)上游制造企業(yè)的需求。

如今，國(guó)際上的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，中國(guó)面對(duì)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。針對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，王力告訴記者，如果中歐在此次磋商中沒(méi)有達(dá)成一致，必將影響到今后中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合以來(lái)。在未來(lái)的兩個(gè)月內(nèi)，談判的牽頭部門中國(guó)機(jī)電商會(huì)需要設(shè)法增加勝訴的可能，同時(shí)企業(yè)也需要行動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取利用大量有利證據(jù)終結(jié)此案。

王力建議，中國(guó)企業(yè)在歐盟國(guó)家設(shè)廠可以繞開貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦。如果對(duì)歐盟新能源企業(yè)設(shè)立方面的復(fù)雜的法律、法規(guī)不熟悉，相關(guān)企業(yè)可以去歐盟國(guó)家并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。