孟靜 張璐 何威

(1.廣州體育學(xué)院 廣東廣州 510000； 2.安徽省黃山市體育局 安徽黃山 245000；3.廣州普瑞電力系統(tǒng)設(shè)備有限公司 廣東廣州 510000)

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在珠江三角洲地區(qū)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。本研究以公共體育服務(wù)為切入點(diǎn)，希望能為廣州市公共服務(wù)均等化提供理論化參考性意見和建議。發(fā)達(dá)國家政府早已將公共體育服務(wù)均等化納入其基本施政綱領(lǐng)中，所以近年來我國政府也開始重視將其納入施政的重要內(nèi)容。但是近年來廣州市城鄉(xiāng)差異越見明顯，導(dǎo)致了公共體育服務(wù)向非均等化方向發(fā)展，再加上社會階層分化公共體育服務(wù)弱勢群體開始凸顯，過度的市場化取向?qū)е鹿搀w育服務(wù)公平與效率失衡。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以廣州市為地理區(qū)域開展公共體育服務(wù)均等化理論的研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)研究法

檢索中國期刊網(wǎng)、中國體育資訊網(wǎng)，并利用Google等搜索引擎，搜集國內(nèi)外文獻(xiàn)，了解本研究相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論及前沿動態(tài)。

1.2.2 專家訪談法

面訪廣東省體育局和廣東高校相關(guān)專家，廣泛深入地征求其意見和建議。

2 理論研究成果

2.1 廣州市基本公共體育服務(wù)供給主體

2.1.1 政府在公共體育服務(wù)中起主導(dǎo)作用

通過查閱資料和實(shí)地調(diào)查廣州市公共體育服務(wù)供給采取的是多元化的模式，政府是其供給主體。在這種形勢下,政府的責(zé)任便從微觀層面上升到了中觀和宏觀層面,使其一般義務(wù)服務(wù)性質(zhì)得到加強(qiáng),差異化服務(wù)呈現(xiàn)減少趨勢,供給的核心轉(zhuǎn)向社會全體成員，而非少數(shù)成員。一般情況下，政府和體育行政部門主要直接提供的是“市場完全失靈”的少部分公共體育服務(wù)。對于如公共體育場館、體育博物館等基礎(chǔ)性公共體育事業(yè)性項目,政府可以提供全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi),切實(shí)保證這類公共體育事業(yè)單位的設(shè)施、資金、人員的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證開其放時間,以免費(fèi)或象征性收費(fèi)形式向公眾開放，使其資源得到充分良好的運(yùn)用。

2.1.2 企業(yè)是參與主體

體育企業(yè)可以作為公共體育服務(wù)的主體,它們在國家政策允許下,按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行公共體育服務(wù)的市場供給。

2.1.3 非營利體育組織是供給的重要組成部分

政府提供的公共服務(wù)主要是對婦女、兒童、殘疾人、貧困者等弱勢群體的體育權(quán)益保護(hù)等,而這些人的利益恰恰是最需要關(guān)切并且私企最不愿意介入的。由于體育非營利組織具有機(jī)制上的靈活性,使得群眾廣泛參與體育活動和公共體育服務(wù)。在社會福利服務(wù)領(lǐng)域,滿足公民的體育需求,緩解社會矛盾，達(dá)到公民社會和體育市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會健康發(fā)展。

2.1.4 以義工或志愿服務(wù)為個人供給形式是重要補(bǔ)充

社工教育從90年代開始就在中國得到了迅猛的發(fā)展。目前內(nèi)地有150余所高校設(shè)立了社工專業(yè)，還成立了全國性學(xué)術(shù)社團(tuán)——社工教育協(xié)會。廣州市也成立了社工協(xié)會，成為公共體育服務(wù)不可忽視的力量。

2.2 廣州市基本公共體育服務(wù)的供給方式

公共體育服務(wù)供給包括是否提供某種公共體育服務(wù)、如何提供、誰來供給和供給的數(shù)量與質(zhì)量等的一系列規(guī)定。

2.2.1 公共體育服務(wù)供給方式分類

從目前和今后發(fā)展趨勢來看,體育公共產(chǎn)品供給主體主要是政府為主體；私人與非政府組織主體之間進(jìn)行有效組合,使得體育公共產(chǎn)品多元化結(jié)構(gòu)更加豐富。政府委托的私人供給方式，主要指公共體育產(chǎn)品中的收費(fèi)部分；政府通過承包、租賃、托管等方式和私人企業(yè)簽訂合同,私人或企業(yè)按照政府意圖或合同來提供體育公共產(chǎn)品。

2.3 廣州市基本公共體育服務(wù)的供給原則

2.3.1 均等化原則

黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確提出,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。政府必須平衡對競技體育和大眾體育財政的投入。廣州市在亞運(yùn)取得豐碩成果之后，市政府開始高度重視大眾體育的發(fā)展，從各種“公共體育服務(wù)均等化”政策及措施的出臺,可看出政府對滿足公眾體育需求做出的努力。

2.3.2 社會化原則

現(xiàn)在社會處在轉(zhuǎn)型期，正發(fā)生全方位的分化。在這一過程中,政府職能的弱化和社會職能的強(qiáng)化將是一個基本的發(fā)展趨勢。由于這種趨勢，決定了公共體育服務(wù)必須充分動員社會力量,走社會化的道路。公眾是公共體育服務(wù)的主要供給對象，所以必須社會化。

2.3.3 多元化原則

“多元化”主要包括三個層面：(1)提供主體多元化,即政府、私人部門、第三部門等去實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)由國家、社會與個人共同負(fù)擔(dān)的局面；(2)服務(wù)內(nèi)容與形式多元化,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng),滿足不同區(qū)域、不同階層和社會群體的多樣化的公共體育服務(wù)需求；(3)大眾需求的多元化，不同人群有不同需求。所以必須制定多元化原則才能滿足需求。

2.4 廣州市基本公共體育服務(wù)均等化供給保障

2.4.1 政策法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國體育法》，制定《廣州市體育條例》和《廣州市體育競賽表演管理辦法》，進(jìn)一步建立健全群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。(見表1)

表1 廣東省地方性法規(guī)和政府規(guī)章

3.4.2 公共財政政策

構(gòu)建和諧社會的基石之一是建立健全科學(xué)合理的公共財政制度，是我國社會體系改革的重要目標(biāo)。如何從制度層面保障體育支出在財政中的地位，是一個急需解決的問題。

3.4.3 體育管理機(jī)制

改革開放以來，隨著廣州市人民生活水平的不斷提高對體育的需求也愈加增大，各級體育行政部門不斷發(fā)揮自身效能，初步形成了競技體育、群眾體育、體育教育等全方位公共體育服務(wù)體系，但仍然不能滿足廣州市民對基本公共體育服務(wù)的需求。

要保證基本公共體育服務(wù)各項工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套平衡、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制要按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則轉(zhuǎn)變體育行政部門并促其向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。做到政事分離、管理與服務(wù)分開，逐步建立體育部門管理、社會組織與承辦、民眾積極參與、居民自治的體育服務(wù)方式，形成層次清晰、關(guān)系順暢、功能明確、管理有序的基本公共體育服務(wù)管理和服務(wù)體系。適當(dāng)改革和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是建立符合民意的基本公共體育服務(wù)管理體制。

3.4.4 監(jiān)督機(jī)制

針對廣州市基本公共體育服務(wù)的供給主體多元化及參與群體多樣化的局面，對公共體育服務(wù)的法規(guī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，明確參與部門工作職責(zé)，增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力?？梢愿鶕?jù)公共體育服務(wù)的范疇，考慮設(shè)置一級或兩級檢察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)體育管理體系的執(zhí)行力、體育工作部門考核和信息反饋工作。

[1] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨,等.論我國體育公共服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2008,24(8):1-4.

[2] 肖林鵬.論我國公共體育服務(wù)供給的基本問題[J].體育文化導(dǎo)刊,2008(1).

[3] 郇昌店.我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評[J].體育學(xué)刊,2009,16(6):20-24.