2012年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，重點研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。為此，記者第一時間就會議新精神采訪了相關部門的負責人和“三農(nóng)”領域的學者。

指導今年“三農(nóng)”工作文件主題鎖定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置。同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內(nèi)容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

中央農(nóng)村工作會議強調，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中，“有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為，當前，我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%-25%。數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而，他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項公共服務統(tǒng)計范疇，將農(nóng)民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關領域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

不能限制或強制農(nóng)民流轉承包土地

中央農(nóng)村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉承包土地。

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權益、深化土地制度改革的基礎。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎保障。今后，要進一步明確土地承包經(jīng)營權的物權性質，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農(nóng)村集體土地使用權能，探索農(nóng)村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。

讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤

中央農(nóng)村工作會議在強調要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

日前閉幕的全國財政工作會議已確定，今年將通過完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，將進一步完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。