◎ 李三虎

新型城市化下廣州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

◎ 李三虎

產(chǎn)業(yè)融合代表著當(dāng)代世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是國際企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界開出的重要戰(zhàn)略管理菜單。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠促進(jìn)廣州集聚全球高端資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從而有利于升華廣州低碳、智慧、幸福三位一體的新型城市化發(fā)展水平。在新型城市化進(jìn)程中，廣州必須重視三次產(chǎn)業(yè)的宏觀融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀融合和產(chǎn)業(yè)之間的空間融合。為此需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合過程中存在的制度性障礙和非制度性障礙，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成符合新型城市化方向的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)制定商業(yè)戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)融合成為廣州新型城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。

新型城市化 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 廣州

在全球化維度上，產(chǎn)業(yè)融合與城市化之間存在著復(fù)雜關(guān)系。在這一主題之下，目前城市學(xué)家提出的“世界城市”、“全球城市”等概念，其核心思想在于他們揭示了這樣一種城市發(fā)展趨勢(shì)：“大量全球過程，包括日益增多的世界商品、精巧產(chǎn)品和金融市場(chǎng)集中以及通過通訊系統(tǒng)不斷增加的相互連接，都能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融合；這反過來也在多種多樣的世界城市中，產(chǎn)生類似的空間和社會(huì)影響”[1]。這一趨勢(shì)表明，全球化必然推動(dòng)世界城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合也促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。盡管全球化力量強(qiáng)烈地影響著一切世界城市的產(chǎn)業(yè)融合，但必須要強(qiáng)調(diào)的是，國家和地方政府力量同樣也影響著各國城市與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)融合過程、結(jié)果起著不可忽視的調(diào)整和建構(gòu)作用。廣州2010年三產(chǎn)比例為1.75∶37.24∶61.01，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值大大超過工業(yè)產(chǎn)值，同時(shí)城市化率達(dá)到83%。廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從工業(yè)化階段步入后工業(yè)階段，為此將廣州置于世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系中加以定位，適時(shí)地提出了新型城市化戰(zhàn)略部署。100多年前，廣州曾經(jīng)位列世界城市行列，后來逐步喪失其國際影響力，現(xiàn)在走新型城市化發(fā)展道路不過是為了逐步回歸世界城市。其中，在全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面，為了突出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，廣州強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展”。這不僅是廣州作為世界城市體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局中的產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)的政策響應(yīng)，也是將產(chǎn)業(yè)融合作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的新引擎推動(dòng)新型城市化發(fā)展的重要舉措。

一、產(chǎn)業(yè)融合對(duì)新型城市化發(fā)展的效應(yīng)和意義

在近20多年中，隨著全球化、管制放松、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同和技術(shù)轉(zhuǎn)移加速，越來越多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以根本改變，產(chǎn)業(yè)或部門邊界變得日益模糊。為了應(yīng)對(duì)這種狀態(tài)，國際企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界開出了“產(chǎn)業(yè)融合”的戰(zhàn)略管理菜單。近年來廣州重點(diǎn)加快廣州科學(xué)城（北區(qū)）產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)廣州國際生物島、中新知識(shí)城、南沙新城等重點(diǎn)區(qū)域和一批創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出較好的產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)：一是先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新投入增加，2006-2010年全市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比2001-2005年增長(zhǎng)1.6倍，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)了各種先進(jìn)技術(shù)融合，如以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群不僅產(chǎn)生了汽車電子電控、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、傳動(dòng)系統(tǒng)等核心技術(shù)發(fā)展，而且也帶動(dòng)了動(dòng)力傳動(dòng)、汽車模具、電子電器、電控集成系統(tǒng)等高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等更是發(fā)揮了巨大的滲透帶動(dòng)作用。毫無疑問，廣州在步入后工業(yè)社會(huì)之后，產(chǎn)業(yè)融合條件已經(jīng)成熟：一是第二產(chǎn)業(yè)或工業(yè)，特別是重型化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受到省產(chǎn)業(yè)布局影響而或調(diào)整，其方向已經(jīng)相對(duì)確定，它與服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度迅猛，與諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等進(jìn)行高度融合也成為城市功能獲得高端化提升的前提條件。在這些條件下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合意味著廣州地區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)的重大改變，也是城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向所在。當(dāng)前廣州正處于新型城市化進(jìn)程中，致力于產(chǎn)業(yè)融合是廣州融入世界城市體系和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

（一）適應(yīng)全球化發(fā)展要求，通過加快產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將有利于增強(qiáng)廣州國家中心城市的綜合發(fā)展實(shí)力

一般來說，一個(gè)國家的首位城市或一線城市GDP占有較大比重，兩倍于該國次級(jí)城市或二線城市[2]。2009年廣州作為國家中心城市，繼上海、北京之后成為GDP超萬億的特大城市，其在國家經(jīng)濟(jì)中的中心地位不斷得到加強(qiáng)。但廣州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畢竟要面臨一種“前有標(biāo)兵，后有追兵”的城市激烈競(jìng)爭(zhēng)格局（參見表1）。為了強(qiáng)化國家中心城市地位、跨入世界先進(jìn)城市行列，廣州必須要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，到2016年GDP突破2萬億。在這種發(fā)展要求之下，必須把握目前信息革命引發(fā)的全球性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間的分工界線，形成一種新的分工鏈條，通過產(chǎn)業(yè)分工鏈條的重新組合建立起一種有序的產(chǎn)業(yè)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)部的分工鏈條網(wǎng)，加快建設(shè)高端化、集群化、融合化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高廣州產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀上講，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)積累、創(chuàng)意組合 、水平解決方案和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定并致力于商業(yè)策略變革和市場(chǎng)或產(chǎn)品定位，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以贏得廣州城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。從宏觀上講，推動(dòng)企業(yè)以及企業(yè)之間采取范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等策略并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等獲得提升，促進(jìn)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，增加就業(yè)和推動(dòng)人力資本發(fā)展，以推動(dòng)廣州城市人口和空間結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步提升廣州的國家中心城市地位。

（二）以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，通過加快產(chǎn)業(yè)融合集聚全球資源，將有利于提高廣州國際商貿(mào)中心的城市服務(wù)功能地位和世界文化名城的國際吸引力

目前全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是金融交易取代傳統(tǒng)世界貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)資源成為國際流動(dòng)的重要組成部分。就此而言，城市作為外國直接投資（FDI）的主要集聚地點(diǎn)，作為全球范圍內(nèi)重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn), 在全球化經(jīng)濟(jì)中起著主要的支撐作用。自改革開放以來，廣州領(lǐng)開放之先，成為中國外國直接投資的重要節(jié)點(diǎn)城市。FDI不僅在廣州 “第一產(chǎn)業(yè)不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，第三產(chǎn)業(yè)比重大致緩慢上升”的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中“扮演了重要的角色”，而且“對(duì)國內(nèi)投資有著很強(qiáng)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用”[3]。但同時(shí)也必須要看到，世界城市或全球城市，既要以一種開放姿態(tài)成就全球資本高度集聚的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)空間格局，又要使自身進(jìn)入一種新型城市化的內(nèi)生過程，擁有能夠吸引資本流動(dòng)的先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和高端人力資本以及古老城市文明資源傳承和本土文化特色保持，以支撐其持續(xù)吸收全球資本進(jìn)入本國經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)融合既然是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果或產(chǎn)物，當(dāng)然也有助于推動(dòng)城市集聚全球資源。在后金融危機(jī)時(shí)代和后工業(yè)發(fā)展階段，廣州將自身置于世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系中加以定位，提出了建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其意義在于，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間融合發(fā)展，必將大大提高廣州城市對(duì)來自不同經(jīng)濟(jì)類型的人力資本、高新技術(shù)等高端生產(chǎn)要素的國際吸引力，實(shí)現(xiàn)一種“外國直接投資與自主創(chuàng)新的雙引擎”發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。

表1 中國城市GDP排行變化情況

（三）著眼于高端要素集聚，通過加快產(chǎn)業(yè)融合提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透和延伸程度，將有利于升華低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活的新型城市化發(fā)展水平

在全球化過程中，專業(yè)性服務(wù)無疑構(gòu)成了世界城市或全球城市的又一核心特征。在以往近50年的世界城市歷史進(jìn)程中，工業(yè)部門特別是制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)率呈現(xiàn)出大幅度衰減趨勢(shì)。諸如紐約、倫敦、巴黎等世界領(lǐng)先的特大城市，不得不通過重組或調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向后工業(yè)社會(huì)發(fā)展，由此來恢復(fù)其就業(yè)水平，其基本產(chǎn)業(yè)融合機(jī)理就在于充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸、滲透和融合效應(yīng)。紐約、巴黎和東京等全球城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例是其所在國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)比例的兩倍[5]。廣州目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，符合世界城市或全球城市的發(fā)展趨向。近年來，廣州全面啟用亞太地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心——“亞太信息引擎”，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)無線寬帶規(guī)模覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”；啟動(dòng)了廣州超級(jí)計(jì)算中心、國際云計(jì)算中心等智慧城市基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“天云計(jì)劃”，大力推進(jìn)智慧廣州建設(shè)。目前廣州信息化綜合發(fā)展指數(shù)為0.946，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合意義逐步呈現(xiàn)出來。要適應(yīng)這種趨勢(shì)，從制造業(yè)向提供面向世界、服務(wù)全國的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“新廣州·新服務(wù)”，提高生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透和延伸程度，產(chǎn)生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)形式和集約發(fā)展方式，進(jìn)而增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化中低碳化和低碳化中高端化，夯實(shí)城市低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其多維度滲透，打造高品質(zhì)城市，構(gòu)建以智慧元素、創(chuàng)新元素、知識(shí)元素推動(dòng)發(fā)展的新型城市運(yùn)行形態(tài)。把民生幸福當(dāng)作最高追求，強(qiáng)化文化引領(lǐng)功能，打造以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合，形成花城綠城水城一體的高雅空間品質(zhì)，彰顯城市地方風(fēng)格，不斷提升市民幸福感和城市吸引力?？傮w而言，只有通過產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展軌道，才能真正推動(dòng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁上新臺(tái)階，使廣州從國家中心城市逐步步入世界先進(jìn)城市行列。

二、新型城市化過程的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式選擇

目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論表明，產(chǎn)業(yè)融合是兩個(gè)或多個(gè)迄今為止還處于分離狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。產(chǎn)業(yè)融合不是原有不相干產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單相加，而是由于技術(shù)進(jìn)步、管制放松與管理創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處發(fā)生技術(shù)融合，改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特征和市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間的相互滲透、相互交叉，從而呈現(xiàn)一種新型的競(jìng)合關(guān)系，逐步形成產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與市場(chǎng)全面融合的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合存在多種情況，如信息技術(shù)-通訊-傳媒-娛樂融合（或稱“數(shù)字融合”）、化工-制藥-食品融合（如藥品-化妝品融合、食品-藥品融合等）、金融-保險(xiǎn)融合等。但在新型城市化進(jìn)程中，廣州必須要著眼于城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)換，宏觀、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)自身的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。

（一）加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的宏觀水平融合，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)-先進(jìn)制造業(yè)-都市農(nóng)業(yè)-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前廣州第三產(chǎn)業(yè)比重在60%以上，是一種“321”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)并不說明非經(jīng)濟(jì)服務(wù)化越高越好，應(yīng)該特別警惕超越第二、第三產(chǎn)業(yè)的“非經(jīng)濟(jì)服務(wù)化陷阱”。廣州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體方向應(yīng)該是“321”梯次延伸和滲透，包括第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合、第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合、第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合三種融合方式，重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)-先進(jìn)制造業(yè)-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)-都市農(nóng)業(yè)的融合及其具體融合方式。

第一，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)-先進(jìn)制造業(yè)融合，特別是要重視商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)-科技服務(wù)等對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透作用并促進(jìn)制造業(yè)分化產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。廣州這種產(chǎn)業(yè)融合較早為人們所注意，目前主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制造業(yè)服務(wù)化，即制造業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)性活動(dòng)所占比重日益提高，不僅制造業(yè)領(lǐng)域原有的服務(wù)性活動(dòng)（制造業(yè)的內(nèi)生型服務(wù)化）大幅度增加，而且被并入制造業(yè)領(lǐng)域的外部服務(wù)性活動(dòng)（制造業(yè)的外延型服務(wù)化）大幅度增加；二是硬件產(chǎn)品軟件化，即制造業(yè)產(chǎn)品包含了越來越多的控制、操作和應(yīng)用性軟件系統(tǒng)，以至于這些軟件系統(tǒng)價(jià)值，在產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中所占比重超過物質(zhì)部分，如汽車制造、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出硬件產(chǎn)品軟件化趨勢(shì)。在推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化方面，要特別重視商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)-科技服務(wù)等向先進(jìn)制造業(yè)的延伸和滲透，注意促進(jìn)制造業(yè)分化產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，如汽車-金融、汽車-保險(xiǎn)、技術(shù)制造-研發(fā)服務(wù)外包、虛擬制造等。在這種意義上講，應(yīng)著眼于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通性服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合尋找新的生存與發(fā)展空間。

第二，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)是都市農(nóng)業(yè)-海洋產(chǎn)業(yè)-生態(tài)旅游業(yè)-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。廣州郊區(qū)不僅具有豐富的自然資源和旅游資源，而且具有歷史悠久的文化資源；廣州不僅具有眾多的風(fēng)景名勝、自然景觀、原生態(tài)保護(hù)區(qū)，而且具有多處歷史文化遺產(chǎn)。廣州郊區(qū)山河縱橫，南邊臨海，自然地理、地貌十分豐富，生物資源、農(nóng)業(yè)資源、海洋資源在世界大都市中也是首屈一指。廣州作為歷史名城，其名山、秀水、森林、臨海等各種自然景觀、人文景觀、休閑娛樂景觀，使廣州郊區(qū)對(duì)珠三角乃至海內(nèi)外游客具有巨大的吸引力。把都市農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于開發(fā)就業(yè)潛力、生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、休閑功能集成，滿足市民休閑需求、增加農(nóng)民收入，提高都市農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)品位。

第三，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)以工促農(nóng)發(fā)展，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)-先進(jìn)制造業(yè)-都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，具體是制藥-食品融合、生物-能源、生物-材料、生物-海產(chǎn)融合等。就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來說，必須要落實(shí)以工促農(nóng)政策。具體到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對(duì)都市農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，必須要推動(dòng)制藥-食品融合、生物-能源融合、生物-材料、生物-海洋融合等，促進(jìn)保健營養(yǎng)品、綠色食品、綠色能源、綠色材料等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高都市農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀垂直融合，立足上下游市場(chǎng)的技術(shù)融合與替代品和互補(bǔ)品的產(chǎn)品融合，重點(diǎn)沿著高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的產(chǎn)業(yè)融合路線，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展

宏觀水平的產(chǎn)業(yè)融合落實(shí)到微觀上來，就是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新-技術(shù)融合-產(chǎn)業(yè)融合的垂直重組（參見表2）。高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的垂直滲透和融合并產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合發(fā)展過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。例如，生物芯片、納米電子、三網(wǎng)融合（即計(jì)算機(jī)、通訊和媒體融合），信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)化、生物和信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造（如機(jī)械仿生、光機(jī)電一體化、機(jī)械電子、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型金融機(jī)構(gòu)等）。這種產(chǎn)業(yè)融合不僅會(huì)使某些傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品消亡，而且也會(huì)改變某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)方式，從而從總體上推動(dòng)著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。

微觀垂直的產(chǎn)業(yè)融合包含四種方式：一是上游市場(chǎng)的技術(shù)融合，即不同產(chǎn)品生產(chǎn)越來越依賴于同一技術(shù)，即通用技術(shù)和共同技術(shù)發(fā)展（如信息技術(shù)等）；二是下游市場(chǎng)的技術(shù)融合，即現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)資產(chǎn)用于開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)，如個(gè)人數(shù)碼助理或掌上電腦就是通訊、電腦、娛樂和計(jì)算器的技術(shù)融合發(fā)展而來；三是替代品的產(chǎn)品融合，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品功能迅速對(duì)其他已有市場(chǎng)替代，如3G標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生使掌上電腦與移動(dòng)電話在功能上得到融合等；四是互補(bǔ)品的產(chǎn)品融合，即各種產(chǎn)品或服務(wù)之間相互補(bǔ)充，如互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)使得計(jì)算機(jī)和電訊服務(wù)相互補(bǔ)充等[6]。前兩者作為技術(shù)融合必然會(huì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，后兩者作為市場(chǎng)融合則會(huì)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的需求方式起到變革作用。

廣州目前必須要在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)力，沿著高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的融合路線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)-市場(chǎng)融合，著力研發(fā)核心技術(shù)和共用技術(shù)，強(qiáng)化信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等向傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、文化娛樂和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透，促進(jìn)電子商務(wù)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、新材料新能源、低碳環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)生成。在此基礎(chǔ)上，把握世界技術(shù)革命中的“納米-生物-信息-認(rèn)知”（NBIC）融合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合技術(shù)研發(fā)-市場(chǎng)需求，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、生物-健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有新的突破，形成“廣州價(jià)格-廣州服務(wù)-廣州制造-廣州創(chuàng)造-廣州標(biāo)準(zhǔn)-廣州老字號(hào)”一體的高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）著眼于城市空間設(shè)計(jì)，以戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的空間融合，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平

第一，重點(diǎn)推進(jìn)三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和九大功能性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，使它們成為促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端化空間融合的新引擎。傳統(tǒng)城市化衰減不是因?yàn)楣I(yè)化退卻，而是因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)尚未獲得空間集聚。新型城市化就是要借新經(jīng)濟(jì)之勢(shì)，以知識(shí)擴(kuò)散填充創(chuàng)業(yè)之井，促進(jìn)技術(shù)融合和創(chuàng)新集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)”建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化自主品牌創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推動(dòng)汽車、造船、裝備、數(shù)控、石化、鋼鐵等制造業(yè)集群發(fā)展及其跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和技術(shù)高端化升級(jí)，使生產(chǎn)、研發(fā)和貿(mào)易相互融合。打造天河廣州國際金融城、琶洲會(huì)展總部、白云新城商貿(mào)文化區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)區(qū)、黃埔廣州臨港商務(wù)區(qū)等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，以此來承載金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、高端商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的滲透和服務(wù)。推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、天河智慧城、廣州國際創(chuàng)新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，促進(jìn)大宗商品交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才交流培養(yǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等九大功能性發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才等高端要素的加速集聚和高度融合，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 產(chǎn)業(yè)融合的垂直重組框架

第二，加快建設(shè)中部中央商務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、西部現(xiàn)代商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部高端裝備制造業(yè)基地和國際化臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域合理分工格局。廣州通過“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市空間布局調(diào)整，已經(jīng)基本上形成了“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”的城市結(jié)構(gòu)。目前廣州在這一構(gòu)架基礎(chǔ)上，推行提升一個(gè)都會(huì)區(qū)（已經(jīng)建成的主城區(qū)，包含中心城區(qū)和西部老城區(qū)）、打造兩個(gè)新城區(qū)（南沙濱海新城和以科學(xué)城和中新知識(shí)城為核心的東部山水新城）、建設(shè)三個(gè)副中心（把花都、增城、從化的縣城作為整個(gè)廣州的副中心，進(jìn)行拓展、優(yōu)化和提升）來優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照這一布局，在產(chǎn)業(yè)融合方面，整個(gè)都會(huì)區(qū)要突顯高端商貿(mào)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，保障和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，為整個(gè)市域產(chǎn)業(yè)融合提供支撐。兩個(gè)新城區(qū)的東部區(qū)域要形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，南部區(qū)域形成高端裝備制造業(yè)基地和國家化臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，體現(xiàn)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的融合發(fā)展，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新融合。三個(gè)副中心建設(shè)涉及北部臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，一方面要通過臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚航空物流，以此為基礎(chǔ)與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，另一方面要通過中心市區(qū)邊緣—郊區(qū)—鎮(zhèn)村—田園空間整合，結(jié)合北部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然景觀和人文主題，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)-生態(tài)旅游業(yè)-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的傳統(tǒng)城市化瓶頸

傳統(tǒng)城市化在某種意義上是一種自然資源、資本、勞動(dòng)力等要素的“硬輸入”，新型城市化強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)、技術(shù)、信息、創(chuàng)新創(chuàng)意等高端要素的“軟輸入”。與“硬輸入”的外生增長(zhǎng)不同，“軟輸入”更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生增長(zhǎng)。但在尚未完全步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道之前，廣州在新型城市化進(jìn)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，仍然面臨著沿襲傳統(tǒng)城市化的各種障礙。這包括技術(shù)瓶頸、人才障礙、需求局限等非制度性因素和管理、政策等制度性因素。其中，制度性因素是前提條件，影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)融合過程；非制度性因素則是保障條件，直接影響到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

（一）非制度性障礙：自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、金融業(yè)不健全、總部經(jīng)濟(jì)集聚不足和復(fù)合型人才缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)缺失和未能形成主動(dòng)融合發(fā)展局面

第一，自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)缺失。傳統(tǒng)城市化的工業(yè)發(fā)展慣性在于關(guān)注招商引資，不注重自主創(chuàng)新。目前廣州技術(shù)創(chuàng)新投入資金不斷加大，但比較國內(nèi)其他城市，仍存在較大差距（參見表格三）。2010年，廣州研發(fā)投入占GDP比重為1.79%比最高的北京低3.71個(gè)百分點(diǎn)，專利申請(qǐng)量2.08萬件比最高的蘇州少5.64萬件，在北京、上海、天津等六大城市中居末位；專利授權(quán)量1.51萬件比最高的蘇州少3.1萬件，在六大城市中也僅居第5位。這些數(shù)據(jù)表明廣州科技資金投入仍然不足，其自主創(chuàng)新能力當(dāng)然也不強(qiáng)。2010年，深圳R&D最大的前兩位企業(yè)華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司，共投入R&D經(jīng)費(fèi)是同期廣州R&D最大的企業(yè)前兩位廣汽本田汽車有限公司和東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司的10.5倍。眾所周知，技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了技術(shù)融合，技術(shù)融合使不同產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新不僅通過開發(fā)替代性或關(guān)聯(lián)性技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，然后通過滲透擴(kuò)散融合到其他產(chǎn)業(yè)之中，而且也能給原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品帶來了新的市場(chǎng)需求，從而為產(chǎn)業(yè)融合提供市場(chǎng)空間。廣州企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏、核心技術(shù)依賴國外、高科技含量的關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴進(jìn)口等問題，使廣州很難在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合方面與其他城市相競(jìng)爭(zhēng)。

第二，金融業(yè)發(fā)展不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制無法建立。廣州近年來金融業(yè)發(fā)展總量不斷增大，但與國內(nèi)主要城市比較仍有較大差距。這種差距既表現(xiàn)為地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)較弱，也表現(xiàn)為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)而證券市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)核心地位，金融業(yè)的相對(duì)落后意味著其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也難以獲得長(zhǎng)足發(fā)展。目前廣州以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占較大比重，勞動(dòng)密集型從業(yè)人員較多，資本密集型、知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，2010年只占36.6%。特別是物流、金融、信息、科技和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)尤為薄弱。這表明廣州服務(wù)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)層次不高，特別是金融與科技相結(jié)合的機(jī)制尚未建立起來，直接影響到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)之間的相互融合，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。

表3 2010年廣州與國內(nèi)五大城市科技指標(biāo)比較

第三，總部經(jīng)濟(jì)集聚不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合組織乏力。一般說來，只有超巨型的國際直接投資，才能形成并支持跨國生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)力與能力。每一個(gè)跨國公司的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)際上就是國際金融資本的融合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展史。廣州先進(jìn)制造業(yè)雖具有一定規(guī)模，但在國際分工中位置并不高，具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍占相當(dāng)比重，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求層次和總量都相對(duì)不高。截至2011年6月，在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有53家，而上海有305家，北京有82家。這表明廣州大部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，知名龍頭企業(yè)較少，缺乏具有國際影響力的大型創(chuàng)新型龍頭企業(yè)?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚不足，使廣州難以參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以在國際一體化經(jīng)營中使產(chǎn)業(yè)劃分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)融合，也難以通過服務(wù)外包形成對(duì)與金融、市場(chǎng)銷售、人力資源、外購信息技術(shù)等相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)發(fā)展。

第四，跨行業(yè)復(fù)合型人才短缺，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合缺乏活力。與先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè)是典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵取決于人才競(jìng)爭(zhēng)。由于未形成合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)存在巨大矛盾。一方面一些人才供大于求，而另一方面市場(chǎng)對(duì)人才的需求得不到滿足。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要兼?zhèn)漭^強(qiáng)項(xiàng)目管理能力、良好技術(shù)背景、快速學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才。這種人才既要掌握本行業(yè)前沿技術(shù)，并且對(duì)未來技術(shù)融合發(fā)展走勢(shì)具有高度的敏感性，又要熟悉跨行業(yè)流程的理解和操控，具備高度的商業(yè)敏感性以及管理、溝通和合作能力，擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。這方面高級(jí)專業(yè)人才非常缺乏，直接制約著廣州產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）制度性障礙：政策引導(dǎo)缺乏，制度壁壘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏外部推動(dòng)和缺乏活力

第一，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)政策缺失。廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至都市農(nóng)業(yè)，基本已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，即使是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策近年來也出臺(tái)不少。但受傳統(tǒng)城市化的行業(yè)分割體制影響，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策基本以引導(dǎo)自我增強(qiáng)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展為主，缺乏引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，沒有明確的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及在資金、技術(shù)、稅收等方面的配套措施。

第二，產(chǎn)業(yè)管理體制的制度壁壘。不同產(chǎn)業(yè)之間存在著進(jìn)入壁壘，這使不同產(chǎn)業(yè)之間存在著各自邊界。廣州在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面將面臨兩個(gè)重要問題：一是為避免產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)選擇失靈，廣州各區(qū)特別是老城區(qū)有可能以行政區(qū)為邊界進(jìn)行同質(zhì)化資源爭(zhēng)奪；二是由于產(chǎn)業(yè)融合在資金供給、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面存在信息不對(duì)稱，且涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門和多區(qū)域分工協(xié)作，廣州全市會(huì)面臨紛繁復(fù)雜的協(xié)調(diào)失靈問題。也就是說，在現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)體制條件下，受行業(yè)管理體制制約，包括城鄉(xiāng)二元分割、制造與服務(wù)分割、高新技術(shù)與文化分割等，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以協(xié)調(diào)。即使是在同一大類行業(yè)中，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其管理也非常分散，涉及行政管理部門較多，職責(zé)分工交叉，條塊分割，從而導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不理想，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成本較高。不消除行業(yè)體制壁壘，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展非常困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化也難以進(jìn)行。

四、新型城市化中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策與措施

相對(duì)于傳統(tǒng)城市化，廣州新型城市化發(fā)展必然是城市結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換雖然并不在于要拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但必須要通過產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。廣州已經(jīng)通過新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)改造，現(xiàn)在推進(jìn)新型城市化不僅要把產(chǎn)業(yè)融合看做是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，而且還要通過融合部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溢出和對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化、專業(yè)化起到促進(jìn)作用。進(jìn)一步說，廣州必須重視研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造和銷售等活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值鏈分布，逐步推動(dòng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)換成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化互補(bǔ)和區(qū)域一體化，即：結(jié)合新型城市化的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和功能定位，促進(jìn)重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和驅(qū)動(dòng)者，更加注重以高強(qiáng)度的新城開發(fā)打造新的增長(zhǎng)極，發(fā)展與自身原有制造業(yè)結(jié)構(gòu)能為之提供產(chǎn)業(yè)配套或產(chǎn)品需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原有制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)水平。在城市產(chǎn)業(yè)治理意義上，廣州應(yīng)當(dāng)面對(duì)上述傳統(tǒng)城市化阻礙產(chǎn)業(yè)融合的制度和非制度瓶頸問題，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度建設(shè)。

（一）著眼于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略籌劃，形成符合新型城市化方向的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

把握NBIC技術(shù)融合為代表的新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)以商流、物流、人流、資金流為主的基礎(chǔ)性支撐向以知識(shí)流、信息流、資本流為主的基礎(chǔ)性支撐轉(zhuǎn)變的全球城市發(fā)展形勢(shì)，著眼于解決土地集約利用、空氣質(zhì)量、水環(huán)境、垃圾處理、交通改善、食品安全等基本問題，廣州應(yīng)充分發(fā)揮國家中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，不僅要成為先進(jìn)制造業(yè)的集約性承載地，積極爭(zhēng)取成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射性集聚地，更應(yīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)性集群地，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在“321”產(chǎn)業(yè)融合總體框架下，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市和幸福生活的新型城市化發(fā)展要求，以“新廣州?新服務(wù)”為戰(zhàn)略，重點(diǎn)以先進(jìn)制造業(yè)為依托，提高科技服務(wù)、金融、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)延伸服務(wù)中的比重，促進(jìn)電子產(chǎn)品、汽車、精細(xì)化工、重大裝備、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展，使新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料和高端制造、新能源和環(huán)保節(jié)能、新能源汽車、時(shí)尚創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施

第一，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，構(gòu)建融合型產(chǎn)業(yè)體系。在城市治理意義上，產(chǎn)業(yè)具有共同的技術(shù)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合的前提條件，但技術(shù)融合要發(fā)展為產(chǎn)業(yè)融合，還需經(jīng)歷產(chǎn)品與業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合等階段，并取決于市場(chǎng)需求、制度和政策環(huán)境等因素。創(chuàng)新的推動(dòng)力、市場(chǎng)需求的拉動(dòng)力、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作的壓力以及政府的政策支撐等是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在“十二五”?guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，確定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，構(gòu)建融合型產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成利益驅(qū)動(dòng)的相互融合共識(shí)，前瞻性地做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展，并形成相互融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、生命健康、信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造等，確立以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高附加值制造業(yè)為支撐、宜居產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以高端產(chǎn)業(yè)集聚高端要素，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的新格局。

第二，放松管制，提高市場(chǎng)資源配置能力，形成有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境。應(yīng)最大限度地促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消除相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)入的政策壁壘，完善融合型產(chǎn)業(yè)體系的制度環(huán)境。打破行政壟斷和部門分割的利益格局，推動(dòng)行政審批制度改革有新突破，取消和部分取消各種價(jià)格、準(zhǔn)入、投資、服務(wù)等方面限制，特別是放松價(jià)格規(guī)制和準(zhǔn)入規(guī)制，實(shí)施激勵(lì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)信用體系。由政府牽頭、各有關(guān)部門參加制訂社會(huì)信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，支持非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)相互合作和競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)融合所需的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成實(shí)現(xiàn)融合的企業(yè)主體機(jī)制和為融合提供服務(wù)的中介機(jī)制，同時(shí)要避免部門被市場(chǎng)中的各方利益集團(tuán)所俘獲，確保消費(fèi)者利益和企業(yè)員工利益不受損害。完善開放型城市創(chuàng)新體系，完善與國際接軌的辦事規(guī)則和營商環(huán)境，積極吸收國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，以外引、內(nèi)聯(lián)方式，引進(jìn)全球高端項(xiàng)目、技術(shù)和人才和吸引世界品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，培育一批企業(yè)集團(tuán)，掌控產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

第三，加大財(cái)政投入并拓寬融資渠道，提升城市創(chuàng)新服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)、多渠道吸引社會(huì)資金、積極探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的新途徑。加大財(cái)政對(duì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技的投入。建立基金制度，落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新主體地位。補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)融合所需資金，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大基礎(chǔ)研究投入，加速科研成果轉(zhuǎn)化。加大資金投向產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)領(lǐng)域的力度，引導(dǎo)政府資金由支持單個(gè)企業(yè)向支持基地建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境轉(zhuǎn)變。培育金融產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)以金融街為基地，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的資金和資源配置功能。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提升金融對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的輻射滲透能力。

第四，注重開發(fā)、培育和提升城市綜合服務(wù)功能，搭建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好空間環(huán)境。著眼于國家中心城市的輻射效應(yīng)和服務(wù)功能，整合國家、省及周邊城市資源，努力將廣州打造成為珠江三角洲地區(qū)最大的創(chuàng)新基地和全球創(chuàng)新中心。創(chuàng)造良好的融合型公共技術(shù)平臺(tái)，重視和鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透。加強(qiáng)公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，支持企業(yè)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。完善投融資、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)權(quán)交易、信息、技術(shù)和法律等服務(wù)的支持體系，積極發(fā)展各類現(xiàn)代專業(yè)中介服務(wù)，形成為產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)的中介機(jī)制。構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才高地，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大復(fù)合型創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機(jī)制，開展“人才特區(qū)”試點(diǎn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)戰(zhàn)略制定，促進(jìn)技術(shù)融合與管理創(chuàng)新相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)融合成為實(shí)現(xiàn)新型城市化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)

技術(shù)進(jìn)步和放松管制并不一定就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步大多發(fā)生在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，而不是發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界。因此要在放松管制的同時(shí)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)主體機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采取企業(yè)重組、業(yè)務(wù)流程重組、虛擬企業(yè)等管理方式，以技術(shù)融合為前提，把融合過程推進(jìn)到各個(gè)運(yùn)作層面。支持企業(yè)改造自身組織與管理，創(chuàng)新投資結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)促進(jìn)資產(chǎn)組合，培育不同產(chǎn)業(yè)之間融合滲透的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)不同分割市場(chǎng)的融合，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)連接新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營能力。鼓勵(lì)企業(yè)改變營銷方式，著眼于消費(fèi)方向引導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)融合創(chuàng)新。支持企業(yè)跨領(lǐng)域并購，加強(qiáng)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，促進(jìn)企業(yè)間加強(qiáng)橫向一體化發(fā)展，實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略，并通過這種聯(lián)盟增強(qiáng)創(chuàng)新能力和管理彈性，使企業(yè)形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1]Andre′ Sorensen． Building World City Tokyo: Globalization and Conflict over Urban Space． Ann Reg Sci, 37, 2003: 520 (519-531)．

[2]H．V． Savitch and P． Kantor． Cities in the International Marketplace: The Political Economy of Urban Development in North America and Western Europe． Princeton, NJ: Princeton University Press, 2002: 27．

[3]王建軍,呂拉昌． FDI對(duì)廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的機(jī)理分析． 山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006年第3期: 97．

[4]李耀堯,邱永華．雙引擎推動(dòng):FDI與自主創(chuàng)新——對(duì)廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與升級(jí)的考察． 商場(chǎng)現(xiàn)代化． 2010年9月下旬刊:．129-130．

[5]S． Sassen． The Global City: New York, London, and Tokyo (2nd Ed．)． Princeton, NJ: Princeton University Press, 2001: 124-132．

[6]Nils Stieglitz． Industry Dynamics and Types of Market Convergence． Paper presented at the DRUID Summit Conference on “Industrial Dynamics of the New and Old Economy - Who is Embracing Whom”, June, 2002: 1-36．

A Study on Guangzhou Promoting the Development of Industrial Integration in the Context of New Urbanization

Li Sanhu

Industrial integration represents the trends of science and technology as well as the economy development in contemporary world, which is the important strategic management menu in international business and economic circles. In the economic globalization, the promotion of industrial development can accelerate Guangzhou gathering global high-end resources and advancing economic development mode transformation, thus contributing to the new urbanization of low-carbon sublimation, wisdom and happiness. In the new process of urbanization, Guangzhou must emphasize the macro integration of three industries, micro integration of intraindustries and space integration of industries, which requires to strengthen strategic coordination and form new lines with the urbanization direction of industrial integration to optimize the institutional environment and encourage enterprises to develop business strategies, aiming at institutional barriers and non-institutional barriers in industrial integration and enabling industrial integration to be the competitive basis for Guangzhou’s new urbanization.

new urbanization industrial integration and development; Guangzhou

F062.9

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.03.011

李三虎，中共廣州市委黨校研究室教授，主要研究技術(shù)哲學(xué)、社會(huì)空間理論、政治倫理。

（責(zé)任編輯：盧小文）