○王靜敏 朱麗娟

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130117）

一、引言

隨著民生成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，黨和政府把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺到了尤為重要的位置。吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出“堅(jiān)持民生優(yōu)先。堅(jiān)定不移地把以發(fā)展保障民生改善作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。顯然，政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到民生困難則難以安康，民生不穩(wěn)則難以安定，民生思定才能構(gòu)建和諧。本文運(yùn)用因子分析方法對(duì)吉林省近年民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析，得出吉林省民生發(fā)展水平一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但民生改善程度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等結(jié)論。

二、吉林省民生發(fā)展進(jìn)程實(shí)證分析

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

基于相關(guān)民生理論，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為生存民生、安全民生、發(fā)展民生和公共服務(wù)民生四個(gè)方面，選擇51個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)吉林省1996—2010年民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析。

2、數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理

由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱各有不同，如果要對(duì)這些指標(biāo)綜合分析，所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)必須進(jìn)行無(wú)量綱化處理。無(wú)量綱化的方法有很多種，本文選取的方法是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)將其無(wú)量綱化，具體的計(jì)算公式是X'=（X-X）/S。其中，X 為每一個(gè)指標(biāo)的均值，S為每一個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

3、計(jì)算過(guò)程及結(jié)果

對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后，采用因子分析法，分別對(duì)生存民生、安全民生、發(fā)展民生和公共服務(wù)民生四個(gè)方面進(jìn)行分析。首先分別用因子分析法求出生存民生、安全民生、發(fā)展民生和公共服務(wù)民生得分及排名，由各二級(jí)指標(biāo)的得分，可以通過(guò)賦權(quán)的方法計(jì)算綜合得分，最終得到民生綜合得分，考慮到各個(gè)方面對(duì)民生的影響程度，本文對(duì)生存民生、安全民生、發(fā)展民生和公共服務(wù)民生分別賦以30%、25%、25%和20%的權(quán)重，用各個(gè)方面的得分分別乘以其相應(yīng)的權(quán)重，就可以計(jì)算出吉林省民生綜合得分，如表1所示。

4、綜合分析

由表1民生綜合得分可見(jiàn)，2008年以前，吉林省民生發(fā)展水平一直保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)，2009年突然下降，2010年又有所回升，但并沒(méi)有達(dá)到下降之前的水平。主要原因是2009年每萬(wàn)人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)突然由2008年的34.4張降為3.7張，從而影響了生存民生得分，進(jìn)而影響了民生綜合得分。2007年以后民生綜合得分增長(zhǎng)幅度較大。

（1）生存民生得分大體呈W型趨勢(shì)發(fā)展。在2004—2008年呈明顯上升趨勢(shì)，說(shuō)明居民的生活水平及生活質(zhì)量有很大的提高，但2009年突然下降，2010年又恢復(fù)到了正常水平，主要是2009年每萬(wàn)人擁有社會(huì)福利院床位數(shù)突然由2008年的34.4張降為3.7張，從而影響了生存民生得分，2010年又恢復(fù)到正常水平。2007年以后，生存民生綜合得分增加幅度較大，主要是醫(yī)療衛(wèi)生狀況和居民生活壓力等方面改善幅度較大，特別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、社會(huì)福利院床位數(shù)等加大投入比較明顯。

表1 1996—2010年各年單項(xiàng)得分和民生綜合得分排序表

（2）安全民生得分基本上保持直線平穩(wěn)上升趨勢(shì)，主要是社會(huì)保障和環(huán)境安全的方差貢獻(xiàn)率為53%，占安全民生指數(shù)的比重達(dá)一半以上，且社會(huì)保障指數(shù)一直處于遞增狀態(tài)，其他交通、環(huán)境以及食品安全所占比重較少，所以安全民生綜合得分整體呈遞增趨勢(shì)。

（3）發(fā)展民生呈曲線上升趨勢(shì)，且近年較為平穩(wěn)，2009年和2010年有所下降。其原因是由于收入分配公平這兩年下降較明顯，說(shuō)明不同人群間的收入差距又有加大跡象。

（4）公共服務(wù)民生得分整體呈遞增趨勢(shì)。特別是2007年以后，公共服務(wù)民生得分增加幅度較大，體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)增加幅度較大，特別是城市燃?xì)馄占?、公共圖書(shū)館藏書(shū)量、廣播電視節(jié)目覆蓋面和財(cái)政性社會(huì)保障支出等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入比較明顯。由于2007年黨的十七大召開(kāi)前后，政府加大了改善民生的力度，特別是黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，就是以人為本的最好體現(xiàn)。之后政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施，大力保障和改善民生。

圖1 民生發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

為了將民生發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，將人均GDP標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)果如表1所示。由表1可見(jiàn)，1996年至2010年，民生綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)10.8%，而標(biāo)準(zhǔn)化人均GDP平均增長(zhǎng)22.5%，表明民生改善程度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

吉林省民生發(fā)展水平一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2007年民生發(fā)展增長(zhǎng)幅度較大，但民生改善程度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

吉林省居民生活質(zhì)量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2000年以后居民收入增加幅度較為明顯，居民儲(chǔ)蓄水平和消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，居民住房和交通狀況改善也很大，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量均已達(dá)到小康水平，進(jìn)入相對(duì)富裕狀態(tài)。2007年以后，生活質(zhì)量改善幅度較大。

收入分配方面，貧富差距、城鄉(xiāng)差距還比較大。反映不同人群間的收入差距的基尼系數(shù)波動(dòng)較大，說(shuō)明不同人群收入差距拉大趨勢(shì)較為明顯，特別是2002年和2003年達(dá)到最大值，2004年以后雖然收入差距有所減小，但改善幅度較小。

房?jī)r(jià)收入比先呈逐步縮小，2003年達(dá)到最小之后又逐步拉大，但變動(dòng)幅度不大，2010年為7.42，與世界銀行提出的發(fā)展中國(guó)家合理的房?jī)r(jià)收入比3—6之間尚有差距，說(shuō)明居民家庭對(duì)住房的支付能力還較低。。

吉林省醫(yī)療衛(wèi)生狀況呈U型發(fā)展態(tài)勢(shì)，在2000—2007年吉林省醫(yī)療衛(wèi)生狀況問(wèn)題較大，看病難較為明顯，但近兩年有所改善。醫(yī)療衛(wèi)生狀況方面改善幅度較大，特別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、社會(huì)福利院床位數(shù)等加大投入比較明顯。

教育發(fā)展呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，說(shuō)明人們文化素質(zhì)逐步提高，2010年人均受教育年限達(dá)到8.84年相當(dāng)于初中畢業(yè)水平，九年義務(wù)教育完成率接近百分之百?？平涛男l(wèi)建設(shè)投入方面，雖然從科教文衛(wèi)支出這一絕對(duì)量上看由1996年的40.48億元增加到2010年的250.2億元，但從科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重這一相對(duì)量上看，1996年為27.82%，2010年為14%，降低幅度較大。

吉林省社會(huì)保障建設(shè)快速發(fā)展，財(cái)政性社會(huì)保障支出投入逐年加大，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率2010年已達(dá)86.22%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2010年已達(dá)95%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率2010年已達(dá)93.92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率2010年達(dá)99.7%，覆蓋率100%，但農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較為緩慢，2010年僅為14.4%。

公共安全方面，吉林省交通安全狀況呈V型發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年有所改善，但改善程度不明顯。藥品安全較為穩(wěn)定，食品安全狀況令人堪憂，2010年食品抽檢合格率指標(biāo)值僅為69%。

環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高，環(huán)保建設(shè)上，雖然從環(huán)保支出這一絕對(duì)量上看由1996年的69719萬(wàn)元增加到2010年的715473萬(wàn)元，體現(xiàn)出環(huán)保投入在增加，但從環(huán)保支出占財(cái)政支出比重這一相對(duì)量上看，1996年為4.79%，2010年為4%，有所降低。萬(wàn)元GDP綜合能耗降低率波動(dòng)幅度較大，2003年該指標(biāo)為-13.18%、2005年該指標(biāo)為-3.4%。

公共民生建設(shè)一直處于遞增狀態(tài)，特別是2007年以后，公共服務(wù)民生指數(shù)增加幅度較大，主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加幅度較大，特別是城市燃?xì)馄占?、公共圖書(shū)館藏書(shū)量、廣播電視節(jié)目覆蓋面和財(cái)政性社會(huì)保障支出、綠化覆蓋面積等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入比較明顯。說(shuō)明通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給居民的生活提供了優(yōu)越的環(huán)境保障。

[1]吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].吉林日?qǐng)?bào)，2011-03-03.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].人民出版社，2012.