柯爾康 何應(yīng)龍

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

20世紀(jì)末，歐洲發(fā)生了一系列嚴(yán)重食品安全事件，如瘋牛病、口蹄疫、禽流感、二惡英污染等，給歐盟各國帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。在此背景下，歐盟在2000年的《食品安全白皮書》中明確提出建立歐盟快速預(yù)警系統(tǒng)，并于2002年的178/2002號法規(guī)《食品基本法》調(diào)整并正式建立了歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐洲食品安全局（EFSA）、以及各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。它要求當(dāng)某一成員國掌握了有關(guān)食品和飼料存在對人類健康造成直接或間接的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的信息時(shí)，應(yīng)立即通報(bào)給歐盟委員會(huì)，委員會(huì)根據(jù)有關(guān)資料決定風(fēng)險(xiǎn)的等級并轉(zhuǎn)發(fā)給各成員國；EFSA對于風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)可以補(bǔ)充相關(guān)科學(xué)或技術(shù)信息，以協(xié)助成員國采取適當(dāng)?shù)拇胧?；各成員國依據(jù)發(fā)布的通告進(jìn)行反應(yīng)，并將采取的措施通過預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告給委員會(huì)，委員會(huì)將進(jìn)行判斷，必要時(shí)將此信息傳達(dá)至RASFF網(wǎng)絡(luò)其他成員。

RASFF通報(bào)包括四類：一是預(yù)警通報(bào)。歐盟成員國在檢查出問題并已經(jīng)采取相關(guān)措施后，向歐盟委員會(huì)發(fā)出通報(bào)，然后由委員會(huì)向其他成員國發(fā)布；二是信息通報(bào)。某一食品或飼料被確認(rèn)存在危害，但因?yàn)檫@類食品或飼料沒有進(jìn)入成員國市場，而無需立即采取行動(dòng)；三是拒絕入境。針對在歐盟邊防站檢測出的存在健康危險(xiǎn)的食品及飼料，這類通報(bào)將分發(fā)給歐盟所有的邊防站；四是新聞通報(bào)。與食品或飼料的安全有關(guān)，卻不屬于預(yù)警、拒絕入境或信息通報(bào)的范疇。

一、中歐貿(mào)易中國食品安全現(xiàn)狀及原因分析

自2000年起，歐盟RASFF通報(bào)的食品和飼料產(chǎn)地涉及120多個(gè)國家。其中被通報(bào)次數(shù)最多的主要國家是約旦、土耳其、中國和印度等。圖1表明，除了由于2009年全球經(jīng)融危機(jī)而導(dǎo)致對歐出口量和對華通報(bào)數(shù)突然下降以外，中國食品被歐盟通報(bào)的次數(shù)總體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，而對歐出口量也在不斷攀升后保持高位運(yùn)行態(tài)勢，這說明中國食品在出口貿(mào)易量增加的同時(shí)，暴露出的安全問題也越來越多。

RASFF系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2000—2011年，歐盟對華食品通報(bào)總數(shù)為3736次，其中預(yù)警通報(bào)635次，信息通報(bào)1915次，拒絕入境1186次，三者分別占全部通報(bào)數(shù)的17%、51%、32%。這意味著中國出口歐盟83%的食品未進(jìn)入歐盟市場就已經(jīng)被確認(rèn)具有風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，自歐盟RASFF建立以來，歐盟各成員國通過該系統(tǒng)發(fā)布的食品及飼料類產(chǎn)品通報(bào)一直維持在較高水平，對華產(chǎn)品通報(bào)總體上呈增長態(tài)勢。2003年、2004年中國食品通報(bào)次數(shù)排在第三位，2005年升為第二位，2002年及從2007年至今都居于通報(bào)榜首。

圖1 2000—2011年歐盟RASFF對華通報(bào)數(shù)以及輸歐貿(mào)易量圖

同時(shí)，在RASFF系統(tǒng)的40種食品類型中，歐盟對華通報(bào)食品種類也相對集中，有27種食品類型在近十一年中被通報(bào)的次數(shù)非常少，有13種食品類型基本上每年被通報(bào)，其中，排在前四位的食品類型的通報(bào)數(shù)占這13種食品類型總通報(bào)數(shù)的67.93%，是主要影響因素，本文重點(diǎn)選取這4種食品類型（表1）進(jìn)行分析。

2008年以來，世貿(mào)組織先后30余次發(fā)布與食品接觸材料相關(guān)的TBT、SPS通報(bào)，歐盟也不斷對食品接觸材料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，對食品接觸材料生產(chǎn)和出口大國的中國構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。表1顯示，歐盟對華食品接觸材料通報(bào)的次數(shù)最多，高達(dá)1091次，占總通報(bào)比例29.2%。同時(shí)，此類通報(bào)數(shù)表現(xiàn)出逐年不斷上升的趨勢。干果，堅(jiān)果制品和種子類食品（主要是花生類制品）總通報(bào)數(shù)排名第二位。近十一年共通報(bào)876次，占總通報(bào)數(shù)的比例23.4%。排名第三至第四位的分別蔬菜水果類、谷物和焙烤類產(chǎn)品。二者共同的特征是歷年的通報(bào)數(shù)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)步上升的趨勢，占總通報(bào)比例分別為6.50%和8.83%.

表1 歷年歐盟RASFF通報(bào)中國主要類型食品通報(bào)數(shù)及對歐出口貿(mào)易量（100kg）情況

引發(fā)RASFF通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素有很多種，按照RASFF系統(tǒng)的26種常規(guī)分類及結(jié)合對華通報(bào)的實(shí)際情況，我國食品被通報(bào)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為24類。排名前三位的是霉菌毒素、重金屬元素和有害物質(zhì)遷移（見表2）。

表2 2000—2011年歐盟RASFF通報(bào)中國食品風(fēng)險(xiǎn)因素排名前五統(tǒng)計(jì)

其中，霉菌毒素主要包括黃曲霉毒素和鍺曲霉毒素，表2顯示其一共被通報(bào)747次，占被通報(bào)總數(shù)的比例為20.01%，重金屬元素和有害物質(zhì)遷移的通報(bào)比例分別為16.2%、13.04%。其他風(fēng)險(xiǎn)因素如：獸藥殘留、未注明成分、摻假欺詐、轉(zhuǎn)基因、工業(yè)污染等等的通報(bào)比例只有幾個(gè)百分點(diǎn)，均在10%以下。同時(shí)，除霉菌毒素的通報(bào)數(shù)逐年上升至2004年的61次后出現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)外，其他兩種風(fēng)險(xiǎn)因素通報(bào)數(shù)總體趨勢是隨著時(shí)間不斷攀升。

為了探尋食品通報(bào)數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)聯(lián)，需要對表1和表2數(shù)據(jù)進(jìn)行合并研究。運(yùn)用SPSS對兩表共14個(gè)變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，得到結(jié)果見表3。

表3的回歸結(jié)果表明了某種類型食品被通報(bào)的最主要的風(fēng)險(xiǎn)因素來源，其中，食品接觸材料被通報(bào)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素來自重金屬元素超標(biāo)，重金屬超標(biāo)通報(bào)數(shù)每增加或減少1次，食品接觸材料的通報(bào)數(shù)平均增加或減少1.95次；干果，堅(jiān)果及其制品和種子被通報(bào)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素來自霉菌毒素超標(biāo)，霉菌毒素超標(biāo)通報(bào)數(shù)每增加或減少1次，干果，堅(jiān)果及其制品和種子的通報(bào)數(shù)平均增加或減少1.12次；水果和蔬菜類被通報(bào)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素來自于諸如農(nóng)藥殘留、添加劑超標(biāo)等有害物質(zhì)遷移，有害物質(zhì)遷移通報(bào)數(shù)每增加或減少1次，水果和蔬菜類的通報(bào)數(shù)平均增加或減少0.389次；谷類和焙烤類產(chǎn)品受阻的主要原因也是有害物質(zhì)遷移，有害物質(zhì)遷移通報(bào)數(shù)每增加或減少1次，谷類和焙烤類產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)平均增加或減少0.576次?？梢?，重金屬超標(biāo)、霉菌毒素和有害物質(zhì)遷移是最主要的影響中國食品出口安全的因素。

表3 食品通報(bào)數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)因素合并分析結(jié)果

二、中國出口食品安全的相關(guān)建議

國新辦發(fā)布的《中國的對外貿(mào)易》白皮書顯示，中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，2010年中國出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%，說明我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)管等方面已經(jīng)有了很大發(fā)展，成果顯著；但中國出口歐盟食品總量基數(shù)大，不到1%的通報(bào)比例仍然意味著相當(dāng)數(shù)量的不合格食品召回，導(dǎo)致我國在RASFF通報(bào)中多年居高不下。為此，提出以下建議。

1、理性看待歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘。當(dāng)前，面對國外的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘，社會(huì)上存在著一種不正確的看法，認(rèn)為外國人對中國農(nóng)產(chǎn)品過于挑剔，甚至是對中國的歧視。其實(shí)，絕大部分國外技術(shù)壁壘并不是建立在歧視的基礎(chǔ)上的。對于歐盟而言，相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的出發(fā)點(diǎn)更多的是出于對食品本身的保護(hù)，即以“消費(fèi)者安全”為導(dǎo)向，而不是以“限制進(jìn)口”為導(dǎo)向，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法律體系都圍繞確保所有的歐盟消費(fèi)者食用同樣高標(biāo)準(zhǔn)的食品這一目的建立和實(shí)施。

從政府方面來講，首先應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，及時(shí)收集歐盟措施通報(bào)及評議內(nèi)容，密切關(guān)注歐盟可能采取或正準(zhǔn)備采取的技術(shù)措施。其次，修訂現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)措施。標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的安全、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，同時(shí)健全國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。

對于食品出口企業(yè)而言，要擴(kuò)大出口，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)歐盟食品安全法律法規(guī)，真正做到按照其要求的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)和安全監(jiān)管進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)水平，確保食品安全，讓當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者對進(jìn)口的產(chǎn)品增強(qiáng)信心，從而使得來自中國的所有食品供應(yīng)商獲益。食品出口企業(yè)可以考慮通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，避開技術(shù)壁壘，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。

2、加強(qiáng)輸歐食品監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)因素控制。我國目前的食品安全管理體制按照的是一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，實(shí)行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔體制；這種條塊分割多頭化的監(jiān)管格局造成了某些部門職責(zé)的交叉重疊和脫節(jié)。2009年《食品安全法》頒布實(shí)施，國家雖然成立了食品安全委員會(huì)，強(qiáng)化了各管理部門之間的協(xié)調(diào)，但分段監(jiān)管的弊端并未消除。要解決出口食品安全問題，需引入歐盟“從農(nóng)田到餐桌”的整體管理理念和監(jiān)控制度，對食品生產(chǎn)進(jìn)行全面的控制和連續(xù)管理，形成食品鏈從頭至尾統(tǒng)一管理格局。當(dāng)下一種過渡性和可操作性的做法是將食品加工與流通環(huán)節(jié)的食品安全合并，形成原料種植、加工生產(chǎn)與流通、集體消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，通過適當(dāng)合并監(jiān)管環(huán)節(jié)，以提高監(jiān)管效率；另外，將堅(jiān)果類制品、谷類制品等主要通報(bào)食品種類納入品種管理體系，進(jìn)行針對性監(jiān)控，加大抽樣和檢測力度。同時(shí)，對于風(fēng)險(xiǎn)因素的控制也亟需加強(qiáng)。一方面需完善現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)：清除標(biāo)臨過長、不合時(shí)宜的標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)參考?xì)W盟的詳細(xì)情況并結(jié)合國情逐步細(xì)化和嚴(yán)格。另一方面加大資金投入，購買先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，學(xué)習(xí)西方相關(guān)檢測技術(shù)，形成自己的質(zhì)檢科研體系。

3、全面建立基于RASFF通報(bào)制度的食品安全質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。首先，完善以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系。一方面，通過制定國家法律來明確食品從業(yè)者在食品安全預(yù)警通報(bào)中承擔(dān)的法律責(zé)任，防止食品危害的產(chǎn)生以及對消費(fèi)者造成的傷害，使食品安全預(yù)警工作具有強(qiáng)有力的保障機(jī)制。另一方面，食品安全是一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門。我國當(dāng)前食品管理機(jī)構(gòu)分散，需要建立統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的預(yù)警機(jī)制，做到職責(zé)分工明確，行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。其次，建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。有效的預(yù)警需要統(tǒng)一、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息提供支撐。目前，我國政府部門管理職能分割，權(quán)責(zé)交叉，各部門負(fù)責(zé)自己的信息傳遞，消費(fèi)者很難全面了解農(nóng)產(chǎn)品安全及其相互關(guān)系。因此我國應(yīng)該充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家食品安全信息平臺(tái)，以高性能、易管理的食品安全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成服務(wù)于食品安全檢測分析、信息通報(bào)、事件預(yù)警和應(yīng)急處理的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境，使消費(fèi)者更快捷、全面地了解食品安全信息。再次，將風(fēng)險(xiǎn)的概念引入管理當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的重要性。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系是歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中十分有效的措施。將風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)性工作從管理中分離出來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢也是歐盟的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但是我國在這兩方面的工作都是十分薄弱的。因此需要全面了解和掌握加強(qiáng)食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，并利用理性檢測結(jié)果，進(jìn)行食品質(zhì)量安全評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

[1]梁成彪：2008歐盟RASFF通報(bào)中國食品匯總分析及啟示[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（3）.

[2]程景明：歐盟食品預(yù)警系統(tǒng)與我國食品出口的安全應(yīng)對[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2010（10）.

[3]張慧媛：歐盟RASFF系統(tǒng)對重金屬的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及對我國的啟示[J].糧食與飼料工業(yè)，2011（9）.

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