文 / 本刊記者 楊曉

在國(guó)家迅速城市化進(jìn)程中，市中心的地價(jià)大多迅速攀升，原來(lái)建在市中心的大量工業(yè)企業(yè)則搬遷到郊外甚至更遠(yuǎn)的地方，騰出來(lái)的空間多被用來(lái)建居民住宅或商務(wù)樓。但是，也有部分工業(yè)用地尤其是化工廠(chǎng)用地遺留有污染物，這種被污染的毒地在英文里經(jīng)常用“Brownfield”來(lái)指代，直譯就是棕地。由于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使很多國(guó)家留下了大量的毒地，因可能毒害生活在其上的居民，故而如何對(duì)它們進(jìn)行“消毒”成為令各國(guó)極為頭疼的問(wèn)題。

在城市中，棕地污染物來(lái)源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。被污染后的土壤，對(duì)人體帶來(lái)的危害有間接與直接兩種途徑。間接途徑是通過(guò)地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，直接途徑則是通過(guò)揚(yáng)塵或者兒童玩耍時(shí)不注意將污染土入口等方式。多數(shù)棕地位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”，是一批可以再開(kāi)發(fā)利用的財(cái)富，只是這筆財(cái)富的真正價(jià)值被一些可見(jiàn)的或潛在的危險(xiǎn)和有害物質(zhì)所掩蓋。在這方面，工業(yè)化更早的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也受到城市毒地的困擾，他們通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)再開(kāi)發(fā)等手段來(lái)對(duì)付棕地，較早地走上了治毒之路，并且取得了良好效果。

美國(guó)“愛(ài)河事件”使政府重視棕地治理

20世紀(jì)后期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心由城市轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)，許多城區(qū)的工廠(chǎng)搬遷后留下了被污染的土地。這些土壤污染源主要包含重金屬、農(nóng)藥殘留和有機(jī)污染物等，其修復(fù)的主要方法包括化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、微生物修復(fù)及植物修復(fù)等。美國(guó)早在六七十年代開(kāi)始，就出現(xiàn)了一些零散的棕地治理實(shí)踐，但由于政府重視不足，效果并不理想。然而真正讓美國(guó)政府最終重視棕地治理的是一次環(huán)境丑聞。

愛(ài)河是位于紐約州尼亞加拉瀑布城的一條運(yùn)河，因?yàn)橥顿Y人的撤資而半途而廢。附近的虎克電化學(xué)公司認(rèn)為運(yùn)河底部有防水的襯底，可以用來(lái)堆放化工生產(chǎn)的廢棄物，因此將約兩萬(wàn)噸化學(xué)廢料封存入鐵桶中放入愛(ài)河，又用泥土將其填平。后來(lái)，虎克公司將這塊約6.5萬(wàn)平方米的土地出售給尼亞加拉瀑布城的教育委員會(huì)，并在此地建造了“第99街小學(xué)”?？⒐ず?，市政府又將剩余土地規(guī)劃為低收入家庭住宅區(qū)。截至1978年，愛(ài)河上方已經(jīng)居住了97戶(hù)家庭364位居民，還有400多名學(xué)生在第99街小學(xué)內(nèi)讀書(shū)。然而一段時(shí)間以后，居民發(fā)現(xiàn)該地時(shí)常有異味。紐約州和聯(lián)邦政府環(huán)保部門(mén)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愛(ài)河地區(qū)大約存在82種化學(xué)復(fù)合物，其中還包括多種疑似致癌物質(zhì)。隨后，事件驚動(dòng)了當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特，他批準(zhǔn)對(duì)愛(ài)河地區(qū)實(shí)施緊急經(jīng)濟(jì)援助，又在1980年簽署了轉(zhuǎn)移附近居民的法令。1983年，愛(ài)河地區(qū)開(kāi)始污染清除工作，并于21年后的2004年完工。如今，又有260戶(hù)家庭和一些輕工業(yè)業(yè)主遷入這一地區(qū)，這就是著名的愛(ài)河事件。

加拿大垃圾堆上被覆蓋7層

與美國(guó)相比，加拿大政府在棕地治理中發(fā)揮了更大作用，體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)性。其中，蒙特利爾市圣·米歇爾中心的歷史變遷最讓人印象深刻—占地面積2萬(wàn)平方米的該中心由最初的采石場(chǎng)，變成北美洲最大的垃圾填埋場(chǎng)，如今則被市政府改造成為一座環(huán)境優(yōu)美的大型公園。

自1968年起，這塊場(chǎng)地接收了4000萬(wàn)噸垃圾。1995年，蒙特利爾市政府提出一項(xiàng)修復(fù)計(jì)劃，旨在將這座垃圾填埋場(chǎng)改造成城市公園。專(zhuān)家們?cè)诶鴮又袖佋O(shè)了一套由375個(gè)豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡(luò)，這些沼氣通過(guò)20公里長(zhǎng)的管網(wǎng)輸送到附近的加斯蒙發(fā)電廠(chǎng)，可供周邊1.2萬(wàn)戶(hù)居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量抽出，經(jīng)過(guò)氧化預(yù)處理后再排入污水管道，最后輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。專(zhuān)家們?cè)谶M(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)驗(yàn)后，才決定采取垃圾覆蓋方案，最終對(duì)垃圾堆的覆蓋達(dá)到7層，厚度達(dá)到1.5米。按照計(jì)劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

新加坡生態(tài)垃圾場(chǎng)也美麗

在東南亞國(guó)家中，新加坡在棕地治理、開(kāi)發(fā)方面也頗具代表性，作為東南亞國(guó)家中的發(fā)達(dá)國(guó)家，該國(guó)幾乎每10年就經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，“彈丸之地”的窘迫現(xiàn)實(shí)，給新加坡稀缺的土地資源帶來(lái)了繁重壓力——市中心留下一塊塊棕地，其中最著名的要數(shù)實(shí)馬高島垃圾場(chǎng)。

新加坡本島以南約8公里的實(shí)馬高島，曾是城市主要廢棄物的堆放地和焚燒廠(chǎng)。1999年，新加坡耗資3.6億美元加以改造，用一條人工海堤把實(shí)馬高島和錫金島圈做垃圾填埋場(chǎng)。海堤由砂子、石塊和泥土堆砌而成，并鋪設(shè)聚乙烯土工膜以防止垃圾場(chǎng)內(nèi)有害物質(zhì)向海水滲透。焚燒后的垃圾灰燼被運(yùn)到這里填埋，上面鋪上泥土，然后再種上植物。如今，實(shí)馬高島是以?xún)?yōu)秀生態(tài)環(huán)境而著稱(chēng)的垃圾場(chǎng)，有700多種不同種類(lèi)的動(dòng)植物和諧共處，其中還包括許多珍稀物種。

看到發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府的關(guān)注、有力的法律和先進(jìn)的治理方案，將曾經(jīng)不敢靠近的棕地變成了城市公園、商業(yè)住宅區(qū)和珍稀動(dòng)物聚集地，我們不禁艷羨不已。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的棕地也漸漸增多，治理問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始浮現(xiàn)在公眾視野，相信只要加以重視，不回避、不拖延，我們也能走上成功治理之路。