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        人大代表應(yīng)著力提高四種素質(zhì)

        2013-08-10 08:19鄧淑鳳
        治理現(xiàn)代化研究 2013年2期
        關(guān)鍵詞:人民代表大會職務(wù)人大代表

        鄧淑鳳

        作者:白求恩醫(yī)務(wù)士官學(xué)校副校長、教授,河北省第十屆、第十一屆人大代表

        人大代表是人民代表大會的主體,是國家權(quán)力機關(guān)組成人員,肩負(fù)著人民的重托,承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大責(zé)任,代表著人民的利益和意志,參加行使國家權(quán)力。人大代表的素質(zhì),是指人大代表執(zhí)行代表職務(wù),履行代表職責(zé)所應(yīng)具備的綜合條件和基本能力??梢哉f,人大代表素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到人民代表大會的議事質(zhì)量,直接影響著人民代表大會職能作用的發(fā)揮。因此,不斷提高代表素質(zhì),努力提升代表履職能力,是每一位人大代表必須高度重視、積極面對的一個重要課題。結(jié)合自己幾年來參與人大代表工作的實踐,筆者認(rèn)為,在人大代表必備的諸素質(zhì)中,應(yīng)著力提高以下四種素質(zhì)。

        一、提高政治素質(zhì),積極維護人民群眾的根本利益

        良好的政治素質(zhì)是人大代表政治信仰、政治態(tài)度的集中體現(xiàn),也是人大代表思想品德的基石。人大代表在履職的過程中要參加選舉、審議和表決,提出高質(zhì)量的議案、建議和意見,宣傳憲法和法律,協(xié)助本級人民政府推進工作,若沒有堅定的政治方向和崇高的理想信念,沒有較高的政治理論水平和政治素養(yǎng),就很難代表人民行使職權(quán),很難承擔(dān)代表所肩負(fù)的政治任務(wù)。因此,作為人大代表,一定要把自身政治素質(zhì)的提高放在一切工作的首位來抓。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系,學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策以及人民代表大會制度建設(shè)的理論,確保自己在政治上、思想上與黨中央保持高度一致,在大是大非面前立場堅定,旗幟鮮明。要通過學(xué)習(xí),切實提高自身的政治理論水平,提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法,分析、研究和解決實際問題的能力;增強堅持和完善人民代表大會制度的信心,強化人大代表的責(zé)任感和使命感;學(xué)會用正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法做好代表工作,客觀地分析國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的問題,自覺地密切與人民群眾的聯(lián)系,善于反映社情民意,堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),作為衡量代表履行職責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行代表職務(wù)的過程中,把積極維護人民群眾的根本利益,作為履行代表職責(zé)的最根本的政治任務(wù)。

        二、提高法律素質(zhì),不斷強化依法行使職權(quán)的意識和能力

        民主和法治建設(shè),是人大工作的首要任務(wù),也是建設(shè)社會主義政治文明、實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容。人大代表在民主和法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),熟悉和掌握與行使職權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī),使自己在履職活動中能夠正確運用法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法、督法、普法水平,是對人大代表法律素質(zhì)的基本要求。人大代表無論是在人民代表大會會議期間行使代表權(quán)利,還是在人民代表大會閉會期間履行代表職責(zé),都是依法執(zhí)行代表職務(wù)的具體實踐。人大代表在履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的過程中,無論是參加執(zhí)法檢查,還是參加視察、調(diào)研活動;無論是參加選舉和會議討論,還是參加表決,都不是隨心所欲的,都要依照法定權(quán)限和程序進行,這就要求人大代表必須有很強的法制意識,具有相應(yīng)的法律素養(yǎng),按照法律法規(guī)思考和審議現(xiàn)實問題。人大代表應(yīng)該主動學(xué)習(xí)憲法和各項法律法規(guī)、人民代表大會及其常委會制定的議事規(guī)則以及人民代表大會工作的基本知識,包括《憲法》《選舉法》《組織法》《代表法》《監(jiān)督法》《人大工作常用法律法規(guī)選編》,以及相關(guān)法律釋義等學(xué)習(xí)書籍。通過學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī),進一步強化代表職務(wù)意識,掌握代表履行職務(wù)時所依據(jù)的基本法律,依法行使代表的職權(quán),從而及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、思考和提出問題,堅定地維護憲法和法律的尊嚴(yán)。同時,人大代表還承擔(dān)著學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律,協(xié)助憲法和法律實施的義務(wù),這也需要人大代表自身必須有很強的法制觀念,做到嚴(yán)格依法辦事,確保圓滿完成人大代表所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。

        三、提高文化素質(zhì),充分發(fā)揮代表在管理各項社會事務(wù)中的作用

        我們所處的時代是一個知識更新的時代,無論是社會科學(xué)或者是自然科學(xué)都在迅速更新。這就要求人大代表必須具有較高的文化程度、較寬泛的知識面,這不僅是履行代表職務(wù)的基礎(chǔ)條件,也是形勢和任務(wù)對人大代表提出的客觀要求。但從目前情況看,人大代表來源于社會不同的領(lǐng)域和階層,他們對各種知識的掌握存在很大的差別。人大代表要想履行好代表職責(zé),全方位地對本級人民政府和“兩院”實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,就必須不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)知識,提高自己的履職能力。要通過有針對性地學(xué)習(xí)專業(yè)書籍,積極參加相關(guān)知識的培訓(xùn),認(rèn)真研讀人大常委會下發(fā)的各種學(xué)習(xí)資料,緊密跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策和動態(tài)信息等,拓寬和汲取政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等與代表活動相關(guān)的知識,切實改善自身的知識結(jié)構(gòu),提高自身的知識水平,幫助自己開闊眼界,打開思路,觸類旁通,更加全面具體深入地分析和審視問題,在代表人民管理政治、經(jīng)濟、文化、科技教育、民政、民族等各項社會事務(wù)中,提出自己的獨到見解,真正提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平。

        另外,人大代表在人民代表大會會議期間提出的各項議案與建議、批評和意見,在人民代表大會閉會期間,參加人大常委會組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議、專題座談等項活動,以及代表小組組織的代表活動,這些都要書寫情況報告,以書面形式向人大常委會反映情況和提出建議。這就要求人大代表必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)文化知識,具有較強的書寫和文字表達能力,不但善于把握群眾的愿望,汲取群眾的經(jīng)驗和智慧,并且能夠把這些愿望、經(jīng)驗和智慧,帶到大會的議事決策之中,全面、清晰、準(zhǔn)確、流暢地反映人民的利益和意愿,充分發(fā)揮好人大代表在管理各項社會事務(wù)中的作用。

        四、提高能力素質(zhì),確保執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的質(zhì)量

        人大代表的能力素質(zhì)是其執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)能力的綜合反映。人大代表要在履職過程中,認(rèn)真思考,勤于實踐,不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力素質(zhì)。一是要提高代表審議和決定重大事項的能力。人大代表在國家政治生活中討論、審議和決定重大問題的實際能力,是人大代表依法行使職權(quán)、發(fā)揮代表作用的重要條件。人大代表在人民代表大會會議上的審議、發(fā)言和表決,提出的議案和建議,在人民代表大會閉會期間參加的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議等項活動,都是在施展自己的履職才能。這個能力的基礎(chǔ),來源于人大代表的思考能力和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。作為人大代表要積極主動地了解黨和國家在每個時期的大政方針,了解和熟知本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)重大事項的決策與政務(wù)工作情況,了解本級人大及其常委會的工作要點、重要活動和作出的決議、決定,以及法律、法規(guī)的實施情況。此外,還要了解和掌握社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。這樣,才能夠提高審議和決定重大事項的能力。二是要提高調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究是人大代表開展工作和活動的一項基本功。人大代表在履職的過程中,經(jīng)常性的、大量的工作就是調(diào)查研究,很多的重要議案是通過調(diào)查研究挖掘出來的。因此,人大代表應(yīng)具備一定的調(diào)查研究能力。三是要提高社會活動能力。人大代表要積極參加各項社會活動,不斷拓展自己的活動領(lǐng)域,廣泛接觸社會,了解社情民意,捕捉和分析民情信息。同時,要同本級人大常委會保持密切的聯(lián)系,了解上情,掌握政務(wù)信息,督促本級人民政府更好地貫徹執(zhí)行人民代表大會的決議、決定,協(xié)助人民政府推行工作。四是要提高信息獲取能力?;ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,使網(wǎng)絡(luò)日益成為民意匯集的重要平臺和公眾參與的嶄新渠道。人大代表要學(xué)會從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息,聽取民意,以便使自己執(zhí)行代表的活動真正建立在民意之上,執(zhí)行于人民群眾的監(jiān)督之中。

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