文/孫欽偉

城鎮(zhèn)化需要民主法制保障

文/孫欽偉

對近期各地出臺舉措推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最擔(dān)心出現(xiàn)的問題是什么？今年全國兩會前夕，《人民論壇》有關(guān)專題調(diào)查顯示：排在前三位的分別是政績與形象工程多、占用耕地過多、征地大躍進(jìn)。

3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后國務(wù)院總理李克強(qiáng)與記者見面時強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。3月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，只要落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化頂層思路和設(shè)計，“擔(dān)心”自然變?yōu)椤胺判摹薄?/p>

但擔(dān)心并非多余。這是因?yàn)椋阂皇?，新型城?zhèn)化事關(guān)發(fā)展全局長遠(yuǎn)，輸不起。過度城市化，不僅有“化”掉歷史文化傳統(tǒng)之虞，還可能導(dǎo)致貧民窟涌現(xiàn)、生態(tài)惡化、失業(yè)率上升、金融風(fēng)險和社會動蕩等。二是，“令出不行”不會在一個早上就消失得無影無蹤。去年全國兩會記者會上溫總理就指出，群眾說房價越調(diào)控越高、政策不出中南海，聽了感到十分痛心。三是，“上面的經(jīng)是好經(jīng)，被下面的歪嘴和尚念歪了”。在農(nóng)民素質(zhì)有待提高的情況下，“面上”按上級要求和決策規(guī)定操作、實(shí)則逼迫或忽悠農(nóng)民的現(xiàn)象能否完全避免？

民主決策不等于科學(xué)決策，不消說拿著民主決策做幌子。如，對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當(dāng)時當(dāng)?shù)乜赡芏际琴澇傻模跋棺用蟆币讓?dǎo)致眾多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。又如，新型城鎮(zhèn)化是動態(tài)系統(tǒng)工程，各地具體采取何種城鎮(zhèn)化模式、在什么條件下推出等都要加大探索，也需相關(guān)專家專業(yè)支持，但即使同一領(lǐng)域?qū)＜乙部赡苓_(dá)不成共識，對專業(yè)問題農(nóng)民則難以有實(shí)質(zhì)性參與，何況有些所謂專家意見本身就是長官意志的附庸。再如“遷村并點(diǎn)”，有的地方下了“死任務(wù)”，要求工作人員做親屬搬遷的工作，對任務(wù)沒完成的采取停發(fā)獎金或解聘等懲罰措施，結(jié)果絕大多數(shù)農(nóng)民“同意”上樓了。

主觀決策，決策失誤，恐怕更多是以GDP為主的政績考核體系及土地財政沖動促成的。只要決策錯誤導(dǎo)致的問題在任期內(nèi)沒“發(fā)作”，任期一到就可“擊鼓傳地雷”，如果官位“上去了”，有問題也可“壓下去”。也不排除，會有仍在“潛伏”的貪腐官員不法商人，對農(nóng)村土地增值溢價早已按捺不住，妄圖借征地“大躍進(jìn)”投機(jī)取巧、大快朵頤。

因此，除了完善城鎮(zhèn)化決策程序，把當(dāng)前賬、長遠(yuǎn)賬、風(fēng)險賬等一筆筆算清楚、說明白，真正做到民主科學(xué)決策之外，還要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入政績考核，并規(guī)定官員離任后，須“分享”“主政”期間種“花”、埋“地雷”所產(chǎn)成果或惡果；完善博弈規(guī)則，提高農(nóng)民在土地增值收益中分配比例；合理界定中央與地方事權(quán)、支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分、財力配置等?？傊?，新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍、土地、財稅和融資制度等一系列改革。理想的狀態(tài)是，打破一切體制障礙，促成勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動。

改革完善相關(guān)制度，既要加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，還要加大來自政府“外部”的權(quán)力制約監(jiān)督。人大要加強(qiáng)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化立法、監(jiān)督等工作。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的“百密一疏”，可考慮圍繞預(yù)防和應(yīng)對城鎮(zhèn)化群體性事件，啟動立法、推動司法改革、完善信訪；加快預(yù)算法修改，實(shí)現(xiàn)對政府預(yù)算全口徑監(jiān)督；把相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施作為監(jiān)督重要內(nèi)容；加大對政府舉債造城和土地差價等“非稅性收入”監(jiān)督。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，也應(yīng)包括農(nóng)民、農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要有更多的民主法治思維，對此人大應(yīng)著力推動。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，推動加強(qiáng)民主法制宣傳和就業(yè)培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民“失語”問題，增強(qiáng)農(nóng)民公平博弈規(guī)則意識和能力，“倒逼”新型城鎮(zhèn)化在法制軌道上運(yùn)行，這也是在“鍛造”新市民。

新型城鎮(zhèn)化，根本目的是縮小貧富差距、推動公平公正和促進(jìn)民生改善，這是“主體”。新型城鎮(zhèn)化為民主法治建設(shè)提供新契機(jī)并提出更高要求；民主法治建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的條件保障，可防止征地“大躍進(jìn)”。新型城鎮(zhèn)化和民主法治建設(shè)，理應(yīng)相互促進(jìn)，托舉“主體”，追尋中國夢！