文/孫霄雋

從“造城市長”離任說開去

文/孫霄雋

春節(jié)前后，關(guān)于大同市原市長耿彥波調(diào)任太原的消息引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注：在其即將離任履新之際，上千大同市民上街打出橫幅、簽名請(qǐng)?jiān)?，甚至有民眾?dāng)街下跪，挽留“大同歷史上最干事的市長”。一時(shí)間，這位以“造城市長”聞名全國的“明星官員”再次成為輿論熱議焦點(diǎn)，圍繞耿彥波的報(bào)道見諸各大報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其評(píng)價(jià)也眾說紛紜、褒貶不一。

對(duì)耿市長的功過是非，筆者不敢妄加評(píng)論。市長離任，百姓不舍，甚至不惜以下跪方式挽留的現(xiàn)象，在當(dāng)下中國可謂鮮見。想必耿市長在當(dāng)?shù)厥歉沙鲞^一番事業(yè)、有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，報(bào)道中諸如“在工地多過在辦公室”、“見市長比見局長容易”等一系列親民務(wù)實(shí)之舉，更是贏得了百姓的贊譽(yù)。市民挽留市長，在一定程度上是對(duì)這位充滿激情、愿干事、能干事官員的肯定。同時(shí)，在報(bào)道中，我們也不難看出當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)耿市長突然離任的失落之情，以及對(duì)大同舊城改造政策能否延續(xù)、城市拆建形成的財(cái)政赤字如何償還、動(dòng)遷遺留矛盾如何化解等眾多問題的種種擔(dān)憂。后續(xù)報(bào)道稱，春節(jié)后上班第一天，大同市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)都鄭重表態(tài)：向人民的承諾一定要兌現(xiàn)，并表示要做到“五個(gè)凡是”。一句話，政府工作是連續(xù)的，新官要理舊賬。這樣的結(jié)果，也許能舒緩大同市民的憂慮與不安，但也折射出一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：當(dāng)前一些城市發(fā)展中的重大決策，仍在一定程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，缺乏科學(xué)化、民主化的規(guī)范和保障。

有些地方官員往往留給人們這樣的印象：個(gè)性鮮明、充滿魄力、政績突出、百姓擁戴，散發(fā)著迷人的“個(gè)人英雄主義”色彩，以“一己之力”推動(dòng)地方建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、一日千里。但這種“強(qiáng)人式”的治理模式，往往帶有人治色彩弊端。正所謂“三年五年做規(guī)劃，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話”，在他們的主政之下，城市建設(shè)發(fā)展也許能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生立竿見影的、“跨越式”的成效，但一旦離任，諸多長期因片面追求發(fā)展速度而引發(fā)的深層次矛盾和社會(huì)問題就逐漸暴露出來，并蠶食或抵消已有的發(fā)展成果。

城市的發(fā)展不應(yīng)隨著一個(gè)人的離任而陷入迷茫，即使有人離開，整座城市的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)仍然是健康的、有序的。城市的規(guī)劃建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，有其內(nèi)在的規(guī)律和自身的特點(diǎn)；城市發(fā)展重大決策的制定，也不能單靠個(gè)別地方官員的鐵腕政治，而是要靠科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、民主監(jiān)督的方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。歷史一再證明，一個(gè)國家也好，一個(gè)城市也罷，如果其發(fā)展僅僅是維系于一人之上，發(fā)展的連續(xù)性和有效性就容易受到損害。在現(xiàn)有體制下，地方行政長官應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展中起到關(guān)鍵的作用，但是城市發(fā)展決策、方案、計(jì)劃的出臺(tái)和執(zhí)行，必須經(jīng)過反復(fù)的科學(xué)研究、縝密的專家論證、嚴(yán)格的公民聽證、法定的程序認(rèn)可。只有這樣的決策，百姓的認(rèn)同度才是最高的，帶來的負(fù)面效應(yīng)才是最少的，執(zhí)行起來的可持續(xù)性才是最佳的。

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的發(fā)展模式，是盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事，逐步改變城市面貌？還是把未來的錢拿到現(xiàn)在花，通過多干快上來個(gè)快刀斬亂麻？這個(gè)選擇權(quán)，還是應(yīng)該還給值得依賴的制度規(guī)范。試想，如果一項(xiàng)公共決策在出臺(tái)之前，其主要內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能向社會(huì)公開，與公眾進(jìn)行充分的溝通，在聽取和整合各方不同利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷修改和完善；如果當(dāng)?shù)氐膰覚?quán)力機(jī)關(guān)能通過法定程序，對(duì)決策文本予以審議和認(rèn)可，將達(dá)成一致的民意上升為決定決議等，并嚴(yán)格加以監(jiān)督執(zhí)行，也許下一次，市民們需要關(guān)心的，應(yīng)當(dāng)是決策內(nèi)容是否依法得到貫徹，而非主要官員的“去”還是“留”。

張德江委員長在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出，總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，我們黨、國家和人民得出一條重要結(jié)論，就是為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。城市發(fā)展重大決策亦如是，一座城市發(fā)展的整體進(jìn)程，不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，不能因個(gè)別官員思路的改變而改變，這既是對(duì)歷史的尊重，也是對(duì)一方百姓負(fù)責(zé)。