文/魏 剛

寶山淞南鎮(zhèn)：代表定點(diǎn)定時(shí)定人接待信訪

文/魏 剛

淞南鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)南端。在上世紀(jì)90年代城市結(jié)構(gòu)改造過(guò)程中，發(fā)展成為人口快速導(dǎo)入、城市化發(fā)展較快的新型城鎮(zhèn)。在人口驟增的同時(shí)也形成了人員構(gòu)成復(fù)雜、弱勢(shì)群體及高危人員較多、市民科學(xué)文化素養(yǎng)偏低、歷史遺留問(wèn)題較多等現(xiàn)象。

淞南鎮(zhèn)人大堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，服務(wù)工作大局，組織代表參與信訪接待，辦理來(lái)信來(lái)訪，配合政府化解難點(diǎn)問(wèn)題。他們實(shí)行年初工作布置會(huì)、年中交流座談會(huì)、年終總結(jié)回顧會(huì)的信訪接待“三會(huì)”制度，成為淞南人大的一項(xiàng)特色工作。在具體操作中，做到“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”，挑選了十名有威信、有經(jīng)驗(yàn)、有方法和有熱情的代表，經(jīng)過(guò)相關(guān)法規(guī)、技能的培訓(xùn)，堅(jiān)持每周三有一名鎮(zhèn)人大代表在鎮(zhèn)綜治中心接待大廳開(kāi)設(shè)窗口負(fù)責(zé)接待上訪的群眾，代表須持證上崗，亮明身份，接受群眾監(jiān)督。接待人員針對(duì)群訪和集訪問(wèn)題，配合政府認(rèn)真做好疏導(dǎo)和引導(dǎo)，由于認(rèn)真傾聽(tīng)、耐心解答、努力化解，收到了較好的效果。

比如去年9月初，某小區(qū)的二十多名居民為當(dāng)年撤村的一些問(wèn)題來(lái)到信訪接待處。這些居民都是六十歲以上的老人，也有不少已年逾八旬。他們?cè)V求的問(wèn)題已經(jīng)上海市信訪辦明確答復(fù)，但他們認(rèn)為沒(méi)有符合自己的要求，感到極其不滿，火氣也很大，甚至辱罵鎮(zhèn)信訪辦的工作人員。當(dāng)天值班的人大代表盡管已經(jīng)了解其訴求的內(nèi)容，還是耐心地聽(tīng)取他們?cè)V述，讓他們有所發(fā)泄；然后心平氣和地介紹信訪接待工作的有關(guān)政策條例以及信訪接待工作程序和信訪接待工作人員的職責(zé)范圍?？吹骄用駛兓饸饣酒较?，該代表就勸告他們，辱罵工作人員的行為是不理智的。接著，他又取下胸卡對(duì)大家說(shuō)，現(xiàn)在我以一名普通老百姓的身份與你們聊天行嗎？得到大家贊同后，他先坦率地告訴他們，別看你們覺(jué)得“人多勢(shì)眾”，其實(shí)并不被廣大群眾看好，隨后他又細(xì)心地向大家分析了事實(shí)與政策；當(dāng)個(gè)別人提出在十八大召開(kāi)期間聚眾去北京上訪時(shí)，他毫不客氣地指出，認(rèn)為事情鬧得越大越好解決的想法太天真，做法是錯(cuò)誤的。最后又勸導(dǎo)幾名所謂的“上訪代表”：當(dāng)“代表”是要承擔(dān)責(zé)任的，你們把八十多歲的老人不管刮風(fēng)下雨、高溫天氣帶來(lái)帶去，一旦摔倒或暈倒能負(fù)得起責(zé)任嗎？這種平民之間的聊天形式消除了心理隔閡，隨和的溝通更容易被接受，談笑聲中大部分上訪人員接受了他的觀點(diǎn)，高高興興地離開(kāi)了接待窗口。

有一居民區(qū)與某菜場(chǎng)只有一墻之隔，菜場(chǎng)管理人員習(xí)慣用高音喇叭實(shí)施管理，嚴(yán)重影響了居民休息，尤其是上中班和夜班的居民更是無(wú)法入睡。居民們?cè)?jīng)向有關(guān)部門反映，但問(wèn)題始終得不到解決。該小區(qū)的六位居民相約來(lái)訪，在陳述事由后還表示如果再得不到解決，將組織更多居民集體上訪。當(dāng)天值班的人大代表在詳細(xì)登錄來(lái)訪人姓名、事由和聯(lián)系方式后，先親自去菜場(chǎng)查訪，又通過(guò)鎮(zhèn)信訪辦與菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，然后將處理結(jié)果反饋給來(lái)訪人員。事后又多次去菜場(chǎng)觀察，并于一周后再次征求來(lái)訪人意見(jiàn)，來(lái)訪人表示非常滿意。

淞南鎮(zhèn)人大主席宋曉菁一再?gòu)?qiáng)調(diào)信訪接待工作的重要性，并身體力行親自組織接待人員及其培訓(xùn)學(xué)習(xí)，親自落實(shí)接待窗口和任務(wù)安排，親自參與接待甚至親自到基層居委會(huì)與上訪人員交談溝通做工作。在他的帶動(dòng)下，淞南鎮(zhèn)人大將信訪接待工作看作傾聽(tīng)民意、了解民情的重要途徑，聯(lián)系群眾、履行職責(zé)的重要內(nèi)容，化解矛盾、配合政府工作的重要方法。

■黃浦人大出臺(tái)開(kāi)展專題詢問(wèn)辦法。2月28日，黃浦區(qū)第一屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了《上海市黃浦區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的辦法》。辦法共十條，對(duì)開(kāi)展專題詢問(wèn)的法律依據(jù)、議題選擇、方案制定、前期調(diào)研、詢問(wèn)與被詢問(wèn)主體、詢問(wèn)程序及詢問(wèn)后審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)等做出了明確規(guī)定，為開(kāi)展專題詢問(wèn)工作提供了更為明晰、規(guī)范及可操作性的依據(jù)。據(jù)悉，今年黃浦區(qū)人大常委會(huì)將就政府為老服務(wù)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。（蔡旭姣）

■閔行人大暢通代表履職雙向通道。閔行區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)來(lái)暢通代表反映問(wèn)題、了解情況的雙向渠道，促進(jìn)資源整合，共同發(fā)力推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。其一，組織部分市人大代表與區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人介紹需要市、區(qū)層面共同解決的12個(gè)議題，由市人大代表和相關(guān)部門組成工作組，共同推動(dòng)解決。目前，大部分議題已由市人大代表以書面意見(jiàn)形式提交市人大。其二，市人大代表從區(qū)人大代表手中接過(guò)書面意見(jiàn)“接力棒”，就“解決虹梅路部分路段人行車道環(huán)境問(wèn)題”等4件老百姓關(guān)注但區(qū)級(jí)層面無(wú)法解決的問(wèn)題向市人大提交書面意見(jiàn)。今后，區(qū)人大常委會(huì)將抓緊完善三級(jí)代表之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，努力通過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表的整合聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮代表作用。（唐 駿）

■徐匯區(qū)人大代表視察區(qū)“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。3月15日上午，區(qū)人大常委會(huì)副主任楊逢珉率區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委及部分區(qū)人大代表來(lái)到美羅城，參加區(qū)“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動(dòng)，并視察了百腦匯數(shù)碼廣場(chǎng)。代表們仔細(xì)了解了區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局和區(qū)消保委落實(shí)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《上海市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例》的情況，聽(tīng)取百腦匯負(fù)責(zé)人關(guān)于如何做好商鋪監(jiān)管和服務(wù)顧客方面的匯報(bào)，并就日常消費(fèi)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題與在場(chǎng)工作人員進(jìn)行溝通。（趙斌韻）

■寶山人大召開(kāi)代表議案辦理調(diào)研座談會(huì)。區(qū)七屆人大三次會(huì)議期間，李鴻琳等代表聯(lián)合提出《完善公共交通體系建設(shè)，解決老百姓出行難問(wèn)題》的04號(hào)代表議案。日前，區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委召集議案領(lǐng)銜人、區(qū)建交委等有關(guān)部門，對(duì)議案涉及的有關(guān)情況進(jìn)行初步調(diào)研。參加調(diào)研座談會(huì)的區(qū)人大城建環(huán)保工委委員們建議，要抓住議案辦理契機(jī)，推進(jìn)寶山公交發(fā)展，改善居民群眾出行難問(wèn)題；要突出公交的社會(huì)效益和公益性，推進(jìn)公交改革；要增加投入，保障公交發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)；要深入調(diào)查研究，探索辦法措施，加快社區(qū)巴士、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，加快解決居民群眾出行“最后一公里”問(wèn)題。（陶華良）

■青浦人大審查批準(zhǔn)《上海市青浦生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。青浦區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，今年第一次常委會(huì)會(huì)議就把區(qū)人民政府關(guān)于《上海市青浦生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》作為重點(diǎn)審議議題，并提前一周將青浦生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及研究報(bào)告發(fā)到各位委員手中。常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)有關(guān)專家解讀規(guī)劃理念和建設(shè)目標(biāo)。常委會(huì)委員們認(rèn)真審議，就加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，細(xì)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、減少各種環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性平衡，重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大規(guī)劃宣傳力度，發(fā)揮全社會(huì)參與建設(shè)合力等方面提出意見(jiàn)建議。（孫文萍）

■嘉定人大調(diào)研區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)涉農(nóng)資金和“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況。3月6日，調(diào)研組一行實(shí)地察看了“農(nóng)民一點(diǎn)通”平臺(tái)數(shù)據(jù)公示情況。區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行總體情況，并演示了涉農(nóng)資金和“三農(nóng)”監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)容和功能。區(qū)人大常委會(huì)主任吳辰在調(diào)研中指出，區(qū)農(nóng)委推動(dòng)監(jiān)管科學(xué)化水平成果顯著，下階段要繼續(xù)利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)和“農(nóng)民一點(diǎn)通”，加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)作規(guī)范，真正把財(cái)政資金足額用在“三農(nóng)”上，用在保障改善民生上，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。區(qū)人大將充分發(fā)揮職能作用，督促政府監(jiān)察部門運(yùn)用“制度加科技”強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管，依法興農(nóng)護(hù)農(nóng)。（沈彥彬）