文/李曉冉 宋果南

立法調(diào)研注重形成合力

文/李曉冉 宋果南

2 月29日，上海市立法研究所走訪市人大內(nèi)司委辦公室，決定共同開展“修改《上海市交通安全條例》研究”課題；3月7日，立法研究所走訪教科文衛(wèi)委辦公室，就“上海市急救醫(yī)療服務(wù)立法研究”、“上海市科技資源立法研究”達(dá)成共同研究意向；3月11日，立法研究所走訪財(cái)經(jīng)委辦公室，溝通2013年立法調(diào)研項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題，了解到“《上海市工資集體協(xié)商條例》立法研究”、“修改《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》研究”兩項(xiàng)課題頗為重要，決定共同研究……

每年年初，立法研究所都要通過(guò)走訪的方式，了解各專門委員會(huì)的立法需求，研究所每年的課題計(jì)劃，有近一半都是通過(guò)這種方式確定的。正如市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀在常委會(huì)全體組成人員學(xué)習(xí)班上所提出的：“增強(qiáng)合作意識(shí)，形成工作合力”，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合資源形成立法合力，是提高立法質(zhì)量的重要途徑。立法調(diào)研是立法工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。立法研究所作為常委會(huì)立法工作的參謀，主要承擔(dān)立法前期調(diào)研工作。充分發(fā)揮立法研究所的智力優(yōu)勢(shì)，形成立法合力，有助于提升立法研究能力，準(zhǔn)確把握立法方向。

立法研究項(xiàng)目的確定注重實(shí)際需求

各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)聯(lián)系著各領(lǐng)域的人大代表，受理代表議案，最了解群眾和代表關(guān)心的問(wèn)題。立法研究所在每年調(diào)研項(xiàng)目的選取階段，通過(guò)走訪專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、代表提出的議案、五年立法規(guī)劃項(xiàng)目等，對(duì)具備立法必要性和迫切性，但又較復(fù)雜、不宜立即進(jìn)入立法程序的項(xiàng)目，由立法研究所牽頭組成課題組進(jìn)行研究論證，為將來(lái)立法夯實(shí)工作基礎(chǔ)。如養(yǎng)犬管理問(wèn)題，一直是群眾關(guān)心、代表關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的“老大難”問(wèn)題，也是立法的“硬骨頭”。2010年研究所通過(guò)走訪內(nèi)司委了解這一情況后，立即組織力量，及時(shí)成立“上海市養(yǎng)犬管理立法研究”課題組，就養(yǎng)犬管理問(wèn)題中突出的犬只辦證收費(fèi)問(wèn)題、犬只免疫問(wèn)題、犬類排泄物管理問(wèn)題展開調(diào)研，準(zhǔn)確把握第一手資料，當(dāng)年完成課題研究并轉(zhuǎn)化為立法正式項(xiàng)目，次年在常委會(huì)審議通過(guò)。

立法調(diào)研過(guò)程注重發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)

在立法調(diào)研過(guò)程中，立法研究所積極加強(qiáng)與專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)研中的重要問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。2010年為打造“無(wú)煙世博”，提升上海城市文明形象，立法研究所會(huì)同教科文衛(wèi)委、常委會(huì)法工委等部門成立了上海市控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題組，就控?zé)焾?chǎng)所的分類、各類場(chǎng)所的控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)、違反禁煙義務(wù)的法律責(zé)任等問(wèn)題，開展廣泛、深入的調(diào)研論證，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)、符合實(shí)際情況的立法建議。課題研究當(dāng)年完成后就轉(zhuǎn)化為立法正式項(xiàng)目并審議通過(guò)。

立法研究報(bào)告形成也要“合力出擊”

立法研究報(bào)告所形成的結(jié)論為立法審議提供重要決策參考。為提高立法調(diào)研報(bào)告質(zhì)量，充分發(fā)揮立法參謀助手的作用，立法研究所在報(bào)告形成過(guò)程中，通過(guò)召開專家座談會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽取各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。2012年立法研究所與財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)法工委等部門聯(lián)合開展了“《上海市集體合同條例》實(shí)施情況評(píng)估”課題研究。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集體協(xié)商中的工資集體協(xié)商問(wèn)題是職工最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題，也是各方最希望通過(guò)立法手段予以解決的問(wèn)題。但對(duì)于通過(guò)采取何種方式對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行立法規(guī)范，則有不同意見(jiàn)。課題組多次召開座談會(huì)、論證會(huì)，汲取財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)法工委等部門的意見(jiàn)和建議，最終形成了客觀公正的立法建議。

眾人拾柴火焰高。立法調(diào)研加強(qiáng)與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的合作，形成工作合力，不斷夯實(shí)立法調(diào)研基礎(chǔ)，增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效，提高研究報(bào)告質(zhì)量，才能更好地為常委會(huì)立法決策提供參考。