文 李自立

匯聚民意 凝聚智慧
——上海代表團(tuán)代表議案建議綜述

文 李自立

“這個議案很好，請留下這位代表的聯(lián)系方式，我們今后在立法調(diào)研中可以邀請這位代表參與?！贝髸貢幾h案組的同志指著上海團(tuán)的一件議案說道。十二屆全國人大一次會議期間，對上海代表團(tuán)議案建議的這種肯定同樣來自媒體記者。許多來上海代表團(tuán)采訪的記者說，上海代表團(tuán)的議案建議成為他們集中報道的主要內(nèi)容。

議案16件、建議94件——這是今年全國人代會上海代表團(tuán)的代表交出的一份履職成績單。代表們著眼關(guān)系國計民生的重大問題，圍繞社會熱點難點問題，結(jié)合自身行業(yè)，提出許多具有較高研究和參考價值的議案和建議。

●醞 釀：凝聚集體智慧

“上海代表團(tuán)議案醞釀過程很有特點，這下我們新聞報道就有‘料’了。而且代表團(tuán)里的市領(lǐng)導(dǎo)全程參與，這在全國都是比較少見的?！痹S多媒體記者在參加上海代表團(tuán)的議案醞釀會上發(fā)出這樣的感慨。

如何讓代表議案的醞釀過程更加充分、合理、有序？上海代表團(tuán)的做法是：在赴京前就提醒代表做好提出議案建議的準(zhǔn)備工作。在赴京后的第三天，組織全體代表參加全團(tuán)議案醞釀會，請所有準(zhǔn)備提出議案或重點建議的領(lǐng)銜代表詳細(xì)解讀提交議案或重點建議的初衷、主要內(nèi)容和具體方案。其他代表則認(rèn)真聽取，對想要附議的議案基本做到了心中有數(shù)。待領(lǐng)銜代表介紹完畢，所有的議案就進(jìn)入一個“流水線”操作的環(huán)節(jié)，即附議的過程。代表們也并不是每件議案都“來者不拒”。附議的審慎，本質(zhì)上也體現(xiàn)了代表履職的責(zé)任心。對有些議案建議有更好的意見，代表們還會找領(lǐng)銜代表商榷、討論，并積極提出補(bǔ)充完善的意見和建議?？梢哉f，上海代表團(tuán)提出的議案建議是凝聚全體代表集體智慧的結(jié)晶。

●聚 焦：與民意高度契合

復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心在今年市人代會后作了“上海市民對2013年全國‘兩會’的認(rèn)知與評價輿情調(diào)查”。調(diào)查顯示，在諸多“兩會”議題中，食品安全和環(huán)境保護(hù)最受關(guān)注。而這兩項與代表議案建議的聚焦點高度契合。

從本次會議期間代表提出的議案建議的內(nèi)容來看，涉及面比較廣泛，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、社會管理、文化發(fā)展等諸多方面。這些議案建議都有一個共同的特點，那就是與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的問題緊密相連。代表們最為關(guān)注的當(dāng)屬“生態(tài)文明建設(shè)”，大會期間代表共提出修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》以及制定《環(huán)境教育法》等4份議案，還提出了加強(qiáng)長江口飲用水水源保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)入憲，切實加快電動汽車推廣應(yīng)用有效改進(jìn)空氣質(zhì)量，暫停解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，建立全國聯(lián)網(wǎng)的大氣、地表水、土壤以及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等5份建議。

代表們聚焦的第二個熱點問題就是食品安全。有3份議案從不同角度對《食品安全法》提出修改意見：陳戌源代表從修改《食品安全法》入手對我國食品安全管理體制、立法盲點、安全標(biāo)準(zhǔn)等提出意見建議；沈志剛代表從目前食品安全監(jiān)管模式存在的問題出發(fā)，對《食品安全法》及其實施條例的具體條款逐一提出修改意見；賈偉平代表則從一名醫(yī)生的角度，強(qiáng)調(diào)在《食品安全法》中增加食品添加物質(zhì)事先強(qiáng)制備案登記許可條款。另外，還有建立預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管體制、進(jìn)一步改革和完善我國食品安全監(jiān)管體制、進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑等3件建議。

代表們聚焦老百姓關(guān)注的這些社會熱點問題，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上通過議案建議的形式提出來，充分顯示上海代表反映民聲、集中民智的使命感和責(zé)任感。

●重 心：關(guān)注法律完善

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，全國人大代表與法律有著天然的聯(lián)系。這次16件議案全都是立法案，其中有3件提出制定法律，13件是對法律提出修改意見。另外有14件建議涉及法律的修改完善。從法律分類來看，這些代表議案建議既涉及一般法、又涉及特別法，既涉及實體法、也涉及程序法。今年代表對一般法、程序法的關(guān)注比以往增加了。比如，民法專家孫憲忠代表根據(jù)十八大報告提出的“科學(xué)立法”的要求，提出按照民法典的立法體例，將《民法通則》編制成為“民法總則”；并在制定我國“民法總則”之后，順勢盡快編制我國《民法典》。又如，林蔭茂代表提出行政檢察作為檢察監(jiān)督職能的重要組成部分，在行使行政訴訟監(jiān)督職能時，現(xiàn)行《行政訴訟法》僅有兩條原則性、概括性的法律依據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，她建議在修改《行政訴訟法》中，設(shè)立專章對行政訴訟檢察制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

從議案文本的規(guī)范性來看，代表提出的議案都按照全國人大和法律的有關(guān)要求，附有具體的法律草案文本和說明，并進(jìn)行詳細(xì)的立法論證。比如3件提出制定有關(guān)法律的議案，都附有周密的建議方案和詳細(xì)條款。另外，許多與立法有關(guān)的建議，都按照議案的標(biāo)準(zhǔn)來撰寫。這些也都充分體現(xiàn)了上海代表的素質(zhì)和水平。

●秘 訣：功夫在會外

今年是本屆全國人大的第一次會議。上海團(tuán)的59位全國人大代表中，有六成左右是新當(dāng)選的代表。代表們提出的議案與往年相比并不是最多的，但是代表們繼承了上海代表團(tuán)的良好傳統(tǒng)，繼續(xù)保持議案建議的高質(zhì)量和高水平。取得這樣的成績并不是僅僅靠會議或會前幾天“臨時抱佛腳”就可以實現(xiàn)的。代表們在上海就做足了“功課”。在赴京前，代表們認(rèn)真參加初任履職學(xué)習(xí)和會前活動。這次初任履職學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗交流相結(jié)合的方式進(jìn)行。代表們認(rèn)真收看了中央和全國人大組織的專題報告視頻，學(xué)習(xí)了憲法和代表法，聽取了全國人大常委會和國務(wù)院發(fā)改委、財政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話。幾位連任的十二屆全國人大代表還交流了如何執(zhí)行全國人大代表職務(wù)的做法和經(jīng)驗。

“功夫在會外”，這是許多新代表參加了初任履職學(xué)習(xí)的深刻體會。因此在會前代表們在深入實際和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面的意見，緊密結(jié)合本職工作、以及自身掌握的第一手資料，精心準(zhǔn)備議案建議。如楊邁軍代表結(jié)合本職工作，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了長達(dá)45頁的議案文本。他說，“形成這個議案所參閱的材料更厚”。本次會議期間，代表們都從黨和國家大局出發(fā)，認(rèn)真準(zhǔn)備議案，力求案由清晰明確，案據(jù)充分有力，方案詳實可行，因此所提議案全部被大會列為正式議案。其中，有5件議案是由新當(dāng)選的代表領(lǐng)銜提出的。

●期 待：發(fā)揮代表的“正能量”

“我們回上海后，還會組織我們參加什么活動嗎？”一些新任代表在會上就在積極詢問閉會期間的活動。如何認(rèn)真做好代表工作，切實保護(hù)好新一屆代表的履職積極性和熱情？這成為擺在上海人大代表工作者面前的一項重要課題。常委會人事代表工委根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，梳理了閉會期間全國人大常委會的“規(guī)定動作”和上海人大的“自選動作”。會后，將認(rèn)真組織好代表列席全國人大常委會、參加執(zhí)法檢查和履職學(xué)習(xí)等有關(guān)活動；繼續(xù)圍繞全國人大的重點立法和監(jiān)督項目，組織開展專題調(diào)研、集中視察和走訪代表活動；同時還將繼續(xù)探索做好代表工作的新途徑、新方法，不斷提高代表議案和建議的質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的主體作用。這既是新代表履職的新任務(wù)，也是對新一屆代表工作的新期待。