文/錢蓓

上海代表團(tuán)審議全國人大常委會和“兩高”工作報告夯實依法治國的法治基礎(chǔ)

文/錢蓓

3 月8日、10日，十二屆全國人大一次會議分別聽取全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。過去5年間，中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善，司法工作取得了新的進(jìn)展。代表們充分肯定過去5年全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院為夯實依法治國的法治基礎(chǔ)、推進(jìn)依法治國做出的貢獻(xiàn)，對今后工作提出了許多務(wù)實、中肯的意見建議。

夯實依法治國的法治基礎(chǔ)加強和改進(jìn)立法監(jiān)督工作

今年常委會工作報告的一大特色是以經(jīng)驗總結(jié)的方式對人大工作的6項重點進(jìn)行梳理。代表們紛紛表示，報告總結(jié)的經(jīng)驗必將對新一屆全國人大及其常委會工作帶來有益的啟示。

全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀評價，常委會工作報告內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理，有很強的政治性、思想性和實踐性，貫穿了對堅持和完善人民代表大會制度的理論思考和探索實踐，充滿了道路自信、理論自信和制度自信，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，以及緊緊圍繞國計民生和法治建設(shè)所作的有益探索。過去5年，全國人大夯實依法治國的法治基礎(chǔ)，堅持和尊重保障人民權(quán)利，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督，在推進(jìn)民主法治建設(shè)方面取得積極效果。殷一璀建議全國人大加大對地方人大工作的指導(dǎo)力度，推動地方人大在加強對全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督、立法工作的組織協(xié)調(diào)、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和健全地方國家權(quán)力機關(guān)組織制度、發(fā)揮人大在推進(jìn)協(xié)商民主中的作用等方面更好開展工作。

過去5年，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件，特別加強了社會領(lǐng)域的立法。報告指出，今后的立法任務(wù)依然艱巨而繁重，要在新的起點上繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定一些新的法律。

對此，陳晶瑩代表提議加快制定和修訂農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險、電子商務(wù)、海洋權(quán)益保護(hù)等方面的法律；騫芳莉代表建議加快對“外資三法”與公司法的并軌；馮軍代表建議加快誠信立法和海外投資立法；來自食品行業(yè)的葛俊杰代表建議把食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法合并；來自文藝領(lǐng)域的奚美娟代表建議加快文藝方面的立法，比如制定影視制作法、設(shè)立電影分級制度等；社區(qū)代表朱國萍建議對殘疾人權(quán)益保障法進(jìn)行修改，明確殘疾證的認(rèn)定和辦理規(guī)范。

還有很多代表更關(guān)注法律的完善和實施。王均金代表說，要加強法律的司法適用力度和法律修改的效率；應(yīng)勇、姚海同、朱志遠(yuǎn)、孫憲忠等代表說，要針對一些領(lǐng)域法律不健全、不適應(yīng)的問題，繼續(xù)加大立法工作力度，更加注重法律的修改和完善，增強法律的針對性和可操作性。賈偉平代表說，要重視對已經(jīng)制定法律的梳理，防止立新法時出現(xiàn)規(guī)定不一致。

過去5年，全國人大及其常委會扎實開展監(jiān)督工作，共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。全面貫徹實施監(jiān)督法，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強對經(jīng)濟(jì)工作、民生工作和司法工作的監(jiān)督。

姚海同代表說，今后應(yīng)建立保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度，全面加強對法律、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等實施情況的監(jiān)督，大力弘揚社會主義法治精神，營造良好的法治氛圍；陳振樓代表建議把大氣污染、水體污染、土壤污染的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查作為今年工作重點；盛亞飛代表說，監(jiān)督工作要進(jìn)一步向強化預(yù)算監(jiān)督和審計工作延伸；李碧影代表說，要確保人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威，每年年底可再聽取有關(guān)部委審計整改情況報告；要推動完善預(yù)算制度，建議修改預(yù)算法，使預(yù)算年度從人大批準(zhǔn)開始，即當(dāng)年4月1日至第二年3月31日。

本屆全國人大代表的產(chǎn)生，是中國首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。新一屆代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。代表們認(rèn)為，人大代表個人、全國人大及其常委會都有必要進(jìn)一步提升依法履職的能力和水平。農(nóng)民工代表朱雪芹說，本屆全國人大代表中來自生產(chǎn)一線的基層代表比例比上屆大幅度提升，希望全國及上海市人大常委會要更多搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)的平臺，提高基層代表參與國家事務(wù)管理的能力。不止一名代表指出，預(yù)決算報告信息量大，數(shù)據(jù)繁雜，但“兩會”議程緊密，留給人大代表審查的時間太短，代表難以在短期內(nèi)提出實質(zhì)性修改意見。馬蘭代表建議把預(yù)決算報告提前交到代表手中，讓代表有更多時間研讀分析。嚴(yán)誠忠代表建議在人代會召開前組織部分專業(yè)代表開展預(yù)審并提出預(yù)審報告，作為指導(dǎo)審議的綱要。

深化司法體制機制改革加強司法公信力的建設(shè)

“讓人民群眾在每個個案中感受到司法的公平正義，這關(guān)乎矛盾糾紛的化解，也關(guān)乎司法公信力的建設(shè)?！贝髸陂g，上海代表團(tuán)先后舉行小組會議和全體會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。代表們指出，要用“看得見的公正”來推動司法公信力的建設(shè)。

全國人大代表、市高級人民法院院長應(yīng)勇說，兩高報告篇幅精煉、工作務(wù)實、數(shù)據(jù)翔實、文風(fēng)樸實。建議最高法院要加強對全國各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)，切實提高公正司法能力，確保司法公正，努力使人民群眾因透明司法而了解司法，因人文司法而親近司法、因公正司法而信任司法，提高司法的親和力、公信力。全國人大代表、市人民檢察院檢察長陳旭說，過去5年，兩院服務(wù)大局意識進(jìn)一步增強，司法為民觀念進(jìn)一步確立，司法改革取得明顯成效。建議開展司法公信力建設(shè)活動，檢察機關(guān)要建設(shè)辦案場所，轉(zhuǎn)變檢察辦案方式，增強辦案公開性和透明度。

“過去5年，各級地方人民法院受理案件5610.5萬件，假設(shè)每個案件有兩名當(dāng)事人，5年受理案件共涉及近1.2億人次當(dāng)事人。中國一線法官每年人均辦案65件，上海法官的人均辦案數(shù)更是高達(dá)150件，以一年250個工作日算，平均每1.6天辦結(jié)一個案子，這樣的效率在國際司法上也很少見?！睉?yīng)勇解析了報告中的一組數(shù)據(jù)，他說，2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%，二審后達(dá)到99.4%，這個數(shù)據(jù)是中國司法“整體公正”的體現(xiàn)。

“法院判案，重在公正，難在‘滿意’。訴訟終歸有輸贏，不能以當(dāng)事人是否滿意來簡單評判個案是否公正?！睉?yīng)勇說，司法公正是相對的，當(dāng)事人注重實體公正，非當(dāng)事人則更注重程序公正。

“相比國際，我們的司法在程序公正、‘形象公正’方面還有差距。”陳旭表示，我們既要結(jié)果公正也要追求程序公正，要讓公正“看得見”。

“公正是需要演示的，應(yīng)該盡可能讓大家看到訴訟雙方的對抗，讓雙方都充分說明各自的理由和觀點。國外對一些有影響的案件非常注重公開報道，對廣大民眾來說，這是非常好的公平教育?！标愋裾f，現(xiàn)在中國的法院很注重庭審公開，一審案件已經(jīng)全部公開，二審也應(yīng)該爭取公開，“二審現(xiàn)場會提出大量對案件判決有重要影響的證據(jù)，應(yīng)該盡可能向公眾展示申辯過程?！?/p>

林蔭茂代表建議為檢察機關(guān)建立辦案場所。檢察機關(guān)有很多司法審查的工作需要雙方到場，但執(zhí)法辦案沒有固定場所。“檢察機關(guān)有批捕的職責(zé)，但目前多是進(jìn)行書面審查，無法讓控辯雙方當(dāng)場對抗。如果有辦案場所，就能讓雙方公開透明地表達(dá)意見。”

馮軍、金東寒、楊邁軍、王霞、陳戌源、李林代表都指出，有必要建立一套具有中國特色的、嚴(yán)格的法官檢察官制度，加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提高司法官員的薪酬待遇，穩(wěn)定司法隊伍，防止優(yōu)秀人才流失。張兆安、朱之文、盛亞飛、魏佑江代表說，要加強基層法院建設(shè)，進(jìn)一步增加基層法院編制，加強一定區(qū)域內(nèi)的人員統(tǒng)籌，解決部分法院“案多人少”問題；完善助理審判員的任用選拔機制，為基層司法人才開辟足夠的上升通道。張維華、邵志清代表建議加強信息技術(shù)運用，提高司法效率。