文/王海燕

上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，講實(shí)話、出實(shí)招為國(guó)計(jì)民生鏗鏘直言

文/王海燕

3 月的北京，牽動(dòng)著全國(guó)人民的目光。上海代表團(tuán)59名全國(guó)人大代表匯聚于此、共商國(guó)是，圍繞主題講實(shí)話、出實(shí)招，為國(guó)計(jì)民生鏗鏘直言。

資源、環(huán)境不允許粗放式增長(zhǎng)

【報(bào)告引文】只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【代表建議】在王戰(zhàn)代表看來(lái)，今年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“日子并不好過(guò)”，而擴(kuò)大就業(yè)、改善民生又要求經(jīng)濟(jì)保持一定增速?？v向權(quán)衡，今年制定的7.5%指標(biāo)更趨合理。而在世界范圍內(nèi)橫向比較，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速也已居高位?！百Y源和環(huán)境已不允許粗放式的增長(zhǎng)。7.5%的目標(biāo)意味著，我們應(yīng)當(dāng)騰出精力，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面做更多事情?！?/p>

在楊邁軍代表看來(lái)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“兩多兩難”，即中小企業(yè)多、融資難，民間資本多、投資難。這反映了金融資本市場(chǎng)的兩個(gè)不平衡：一是間接金融和直接金融比例不平衡，二是融資性市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管理性市場(chǎng)不平衡。下一步，既要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，又要大力發(fā)展期貨衍生品市場(chǎng)，希望得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的大力支持，支持上海尤其是浦東先行先試，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放。

金東寒代表說(shuō)，要激發(fā)企業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新動(dòng)力，完善包括組織、設(shè)施、制度等在內(nèi)的高效的企業(yè)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一支滿足需求的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，并建立創(chuàng)新聯(lián)盟，保證長(zhǎng)期投入。

城鎮(zhèn)化的核心是“人”

【報(bào)告引文】要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

【代表建議】張兆安代表認(rèn)為，要真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需先科學(xué)謀劃，“大城市適可而止，中心城市謀劃發(fā)展，中等城市有規(guī)模發(fā)展，小城鎮(zhèn)不可遍地開(kāi)花”。目前北京、上海、廣州等大城市的人口規(guī)模均已接近極限，亟待“降火”。

“大城市規(guī)模不能沒(méi)完沒(méi)了，必須適可而止，否則將產(chǎn)生一連串的城市病。”張兆安說(shuō)，要緩解特大型城市的壓力，必須有規(guī)模地發(fā)展50萬(wàn)至100萬(wàn)人口的中等城市，并以之為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地。中等城市的承載能力應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的中流砥柱。與此同時(shí)，區(qū)域重點(diǎn)城市的謀劃發(fā)展，亦將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用。

“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，但目前面臨的現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)質(zhì)人力資源嚴(yán)重供應(yīng)不足?！眹?yán)誠(chéng)忠代表指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，要保障城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)，可以從優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育體系著手，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的需要。

嚴(yán)誠(chéng)忠建議，要注重頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化的效果，并不在有多少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到原有的和新建的城鎮(zhèn)并能安居樂(lè)業(yè)，而是看這些人口在改變戶籍、改變工作性質(zhì)與內(nèi)容、是否享有尊嚴(yán)勞動(dòng)以及在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中保持活力和進(jìn)取的條件。在這一點(diǎn)上，除了個(gè)人的努力和智慧以外，社會(huì)服務(wù)尤其是中高端繼續(xù)教育與專門(mén)化教育服務(wù)的提供狀況，是城鎮(zhèn)化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)管理需群眾廣泛參與

【報(bào)告引文】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

【代表建議】姚海同代表認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，建議從制定完善相關(guān)法規(guī)政策，宣傳形成良好社會(huì)氛圍，增加資金扶持，合理確定社會(huì)工作人才的薪酬和社會(huì)保障，把民辦社會(huì)組織人才納入專業(yè)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，建立健全引導(dǎo)、管理和行業(yè)自律機(jī)制等六個(gè)方面，進(jìn)一步促進(jìn)民辦社會(huì)組織建設(shè)。

在劉衛(wèi)國(guó)代表看來(lái)，群眾不是單純享受社會(huì)公共服務(wù)的被動(dòng)對(duì)象，同時(shí)也是需求的表達(dá)者和項(xiàng)目的選擇者。現(xiàn)在群眾生活條件好了，但對(duì)維護(hù)自身權(quán)利的要求更高了。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)總體布局，也要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；既要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的職能，又要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治，努力用群眾廣泛參與、自我管理的方式加強(qiáng)基層社會(huì)管理。尊重群眾、依靠群眾，真正把群眾當(dāng)老師。

朱國(guó)萍代表說(shuō)，居民委員會(huì)組織法要求居委會(huì)干部屬地化，但如果缺乏有效監(jiān)督，會(huì)產(chǎn)生背離黨的政策執(zhí)行要求等問(wèn)題，建議及早修改。

為“美麗中國(guó)”勾畫(huà)路線圖

【報(bào)告引文】要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

【代表建議】“由于大氣污染流動(dòng)性、區(qū)域性的特征，單靠某一省市進(jìn)行污染防治，已無(wú)法達(dá)到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。”張全代表坦言，要想治霧霾，需要整個(gè)區(qū)域齊心協(xié)力，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時(shí)，要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，構(gòu)建適合我國(guó)發(fā)展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系。張全建議，要盡快組建全國(guó)性的區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu),并建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系。此外，建立區(qū)域灰霾污染的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立污染事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，特別是油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和載重車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制污染排放總量。

在陳振樓代表看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，目前已經(jīng)可以勾畫(huà)出路線圖，但在這個(gè)過(guò)程中，必須要從國(guó)家層面重新審視產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，重新思考生態(tài)環(huán)境資源的功能。他認(rèn)為首先要從源頭上防止污染——下決心改變“兩高一資”的發(fā)展模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快更新?lián)Q代，減少能耗、水耗。同時(shí)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)投入，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。其次，就是在生態(tài)環(huán)境的功能布局上考慮，針對(duì)不同功能，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)不同的方案。產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量，有的產(chǎn)業(yè)在東部可以發(fā)展，但是在環(huán)境脆弱的西部就可能造成極大的破壞，這就需要建立補(bǔ)償機(jī)制，用生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保護(hù)西部環(huán)境。

食品安全監(jiān)管應(yīng)“一管到底”

【報(bào)告引文】食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

【代表建議】為什么食品安全事件依然頻頻發(fā)生？陳戌源代表分析，目前我國(guó)的食品安全實(shí)行的是分段管理體制，多個(gè)不同部門(mén)分別對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。他認(rèn)為，各地目前的食安辦，可作相應(yīng)轉(zhuǎn)型，從中央到地方建立真正的權(quán)責(zé)匹配，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)一管到底的監(jiān)管體制。

在葛俊杰代表看來(lái)，現(xiàn)行的多頭、分管監(jiān)管體制，監(jiān)管效率低、監(jiān)管成本高，難以更高效、更低成本地解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題。建議將分散在各部門(mén)的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的食品生產(chǎn)流通監(jiān)管部門(mén)。

沈志剛代表認(rèn)為，要在相關(guān)法律中增加關(guān)于食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)條件，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。在他看來(lái)，尤其要強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，明確食品安全隱患和瑕疵上報(bào)義務(wù)以及對(duì)社會(huì)安全負(fù)責(zé)的謹(jǐn)慎復(fù)核檢驗(yàn)義務(wù)。