張儀

國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心組織編寫的《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）》（廣電藍皮書）7月4日由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。2013年廣電藍皮書視域開闊，權(quán)威分析2012年全國廣播影視年度發(fā)展狀況，關(guān)注國外發(fā)展的最新動態(tài)趨向，聚焦行業(yè)重點難點熱點問題，生動呈現(xiàn)改革發(fā)展的亮點和經(jīng)驗，還特別對黨的十六大以來廣電十年改革歷程做了梳理總結(jié)，揭示中國廣電行業(yè)的管理思路和政策走向，分析預測了中國廣播影視發(fā)展趨向。

根據(jù) “廣電藍皮書”統(tǒng)計，截至2012年9月底，全國各?。▍^(qū)、市）基本完成有線電視網(wǎng)絡整合，“一省一網(wǎng)”基本實現(xiàn)。三網(wǎng)融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億，我國三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。

廣電藍皮書由“總報告”、“發(fā)展報告”、“專題研究報告”、“個案分析報告”及“附錄”五大部分組成。“總報告”統(tǒng)領(lǐng)全篇，呈現(xiàn)中國廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)在2012年取得的新成就新進展以及面臨的國際國內(nèi)新形勢新挑戰(zhàn)，并對2013年發(fā)展總體趨向做出判斷；“發(fā)展報告”部分就新聞宣傳、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、視聽新媒體、技術(shù)發(fā)展應用以及國際傳播與交流等方面，發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，全面深入展現(xiàn)2012年中國廣電行業(yè)的發(fā)展軌跡與改革脈搏；“專題研究報告”部分透徹剖析中國廣電改革發(fā)展中的重點焦點問題，如電視創(chuàng)新能力提升、主流媒體大外宣格局和全球華語傳播體系構(gòu)建等，兼具實踐指導和理論參考價值；“個案分析報告”部分聚焦行業(yè)典型案例，如《非誠勿擾》《中國好聲音》、甘肅電影跨越式發(fā)展、四達時代開拓非洲市場等，精準生動地呈現(xiàn)其成功的經(jīng)驗與路徑，提供借鑒和啟示；“附錄”部分提供大事記、各地發(fā)展改革亮點及節(jié)目制播、覆蓋及收入、人才隊伍建設等相關(guān)發(fā)展指標，內(nèi)容豐富，用權(quán)威、全面、翔實的數(shù)據(jù)量化展示2012年中國廣播影視發(fā)展全貌。

《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）》是國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心組織編寫的第八部廣電行業(yè)年度發(fā)展報告，享有政府主管部門及中央和地方廣電機構(gòu)的權(quán)威信息支持。中共中央宣傳部副部長、國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝擔任編委會主任，并為藍皮書作序；國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心主任龐井君擔任主編；中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺等單位主要負責同志及總局相關(guān)部門負責同志就電視創(chuàng)新能力提升、主流媒體大外宣格局和全球華語傳播體系構(gòu)建、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理、廣播影視技術(shù)發(fā)展趨勢及應對策略等重點焦點問題為本書撰寫專題研究報告。

國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心主任、廣電藍皮書主編龐井君在發(fā)布會上對藍皮書的主要內(nèi)容做了簡單介紹。他說，2012年是中國全面推動文化體制改革的第十個年頭。踏著改革的節(jié)拍，全國廣電系統(tǒng)高舉旗幟，圍繞大局，改革創(chuàng)新，服務人民，廣播影視繁榮發(fā)展取得新成就，再上新臺階。2012年全國廣播影視發(fā)展的主要成就有以下幾個方面：

著力提高傳播力引導力，新聞宣傳創(chuàng)新取得重要進步；重點工程進一步推進，廣播影視公共服務逐步升級；廣播影視產(chǎn)業(yè)加速增長，內(nèi)容市場日趨繁榮；視聽新媒體發(fā)展駛上快車道，綜合影響力進一步提升；廣播影視數(shù)字化提速，推動現(xiàn)代傳播體系建設升級；國際傳播能力建設深入推進，國際交流與合作進一步加強；進一步強化引導和服務功能，政府管理更加科學有效。

廣播電視新聞宣傳方面：全國各級廣電部門和廣電媒體加大新聞宣傳創(chuàng)新力度，“走轉(zhuǎn)改”常態(tài)化，以短、實、快、新為主基調(diào)，持續(xù)推進新聞宣傳創(chuàng)新。重大主題報道接地氣增實效，宣傳入腦入心；典型報道平民化，積極傳遞正能量；日常報道注重服務性、輿論監(jiān)督注重建設性，彰顯主流媒體社會擔當。新聞宣傳的傳播力、吸引力、引導力和感染力顯著增強。

廣播影視公共服務方面：2012年，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別為97.51%和98.20%，同比分別增加0.45和0.38個百分點。全國共設立廣播電視播出機構(gòu)2579個，其中廣播電臺169個，電視臺183個，教育電視臺42個，廣播電視臺2185個（含縣級廣播電視臺1992座）。截至2013年1月21日，共開辦4165套節(jié)目，其中廣播節(jié)目2831套（不包括中國國際廣播電臺的61種語言對外廣播），電視節(jié)目1334套。2012年全國付費頻道頻率共144個，其中電視頻道130個，廣播頻率14個。

2012年，全國完成約28.2萬個20戶以下通電自然村“盲村”的建設任務，村村通攻堅戰(zhàn)取得重大進展。248條農(nóng)村數(shù)字電影院線覆蓋所有行政村，農(nóng)村電影放映全部實現(xiàn)數(shù)字化，總訂購影片場次達911.16萬場，同比增長4.9%，其中商業(yè)影片訂購場次201.91萬場，同比增幅達38.39%；放映影片800多萬場，觀眾人次達15億。西新工程前四期建設項目已基本完成，邊疆民族地區(qū)的廣播影視發(fā)展水平大幅提高。少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目建設進一步加強，少數(shù)民族群眾“看得懂、聽得懂”問題基本得到解決。截至2013年5月23日，全國直播衛(wèi)星戶戶通用戶突破900萬戶，寧夏、甘肅、青海等省區(qū)基本實現(xiàn)戶戶通全覆蓋。國家應急廣播技術(shù)試驗和試點工作扎實推進。

廣播影視產(chǎn)業(yè)方面：2012年，全國廣播影視總收入（含財政補助收入）3476.93億元，同比增長20.11%，增速超過2011年2.39個百分點，是同期GDP增速7.8%的2.58倍。其中，廣播電視總收入（含財政補助收入）首次突破3000億元，達到3268.79億元，同比增幅達20.29%。在全球廣告市場萎靡的情況下，廣播電視廣告收入仍然保持了兩位數(shù)的增速，全年實現(xiàn)收入1270.25億元，同比增長13.12%。有線網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)收入660.98億元，同比增長17.24%，較2011年15.66%的增幅有所提高。廣告收入和有線網(wǎng)絡收入占比較2011年均有所下降，其他收入占比提高，創(chuàng)收收入結(jié)構(gòu)不斷改善。全國電影總票房達170.73億元，同比增長30.18%，2002至2012年的年均增長率高達34.22%。中國內(nèi)地超越日本成為緊隨北美（美國和加拿大）之后的全球第二大電影市場。全年新增銀幕3832塊，平均每天新增10.5塊。截至2012年年底，全國銀幕總數(shù)達13118塊。40條城市主流院線中，年度票房過億的有25條，占比達62.50%。

2012年，全國共生產(chǎn)制作廣播節(jié)目718.82萬小時，電視節(jié)目343.63萬小時，同比漲幅分別為3.62%和16.47%，增速翻了一番。生產(chǎn)制作完成并獲得發(fā)行許可證的電視劇總計506部17703集，同比分別增長7.89%和18.48%。制作完成國產(chǎn)電視動畫395部、22.29萬分鐘。國產(chǎn)紀錄片飛躍發(fā)展，全國主要制作機構(gòu)紀錄片產(chǎn)量達3000小時，是2010年的3倍；主要播出機構(gòu)首播國產(chǎn)紀錄片總時長約1萬小時，是2010年的3倍多。電影總產(chǎn)量達893部，中國作為世界第三大電影生產(chǎn)國的地位穩(wěn)固。廣播影視內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)型取得突出成績。18檔電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目和10檔廣播創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目獲得國家廣電總局表彰。本土中小成本電影成功從進口大片的擠壓中突圍。中小成本影片正形成良性發(fā)展機制，未來輝煌可期。

2012年，廣電市場主體的上市步伐明顯加快，新增廣電上市企業(yè)6家。在A股上市的廣電企業(yè)累計達16家，募集資金超過250億元，其中國有企業(yè)12家，占比達到75%，廣電板塊初步形成。

視聽新媒體發(fā)展方面：截至2013年3月31日，全國共有608家機構(gòu)獲批開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務；另有19家省級以上廣電播出機構(gòu)獲批開辦網(wǎng)絡廣播電視臺，22家地市級廣電播出機構(gòu)獲批共同建設運營城市聯(lián)合網(wǎng)絡電視臺（CUTV）。2012年，視頻網(wǎng)站內(nèi)容差異化發(fā)展戰(zhàn)略日益清晰，節(jié)目自制能力快速提升，自制內(nèi)容反向輸出電視播出平臺。網(wǎng)絡視聽領(lǐng)域迎來合縱連橫謀求更大發(fā)展的全新時代。依托移動互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的迅速普及，中國視聽行業(yè)開啟移動視聽新時代。截至2012年年底，共7家單位獲批建設、管理和運營互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺，10家機構(gòu)獲批提供互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務，互聯(lián)網(wǎng)電視終端用戶數(shù)接近3000萬；CMMB用戶規(guī)模達4700萬戶，其中付費用戶2300萬戶。截至2013年5月，6家機構(gòu)獲批開辦手機電視集成播控服務，26家機構(gòu)獲批開辦手機電視內(nèi)容服務，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等3家電信企業(yè)獲準開辦手機電視分發(fā)業(yè)務。

廣播影視數(shù)字化和現(xiàn)代傳播體系建設方面：2012年9月底，全國各?。▍^(qū)、市）基本完成有線電視網(wǎng)絡整合，“一省一網(wǎng)”基本實現(xiàn)，有線網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化改造步伐進一步加快。到2012年年底，全國有線電視用戶2.15億戶，數(shù)字電視用戶1.43億戶，同比分別增長6.14%和24.49%，數(shù)字電視滲透率達到66.50%；雙向網(wǎng)絡覆蓋用戶超過7000萬戶，開通雙向業(yè)務用戶超過2000萬戶。三網(wǎng)融合兩批共54個試點城市基本遍布全國，覆蓋人口超過3億。國務院批準了中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司組建方案，全國有線電視互聯(lián)互通平臺正式開始籌建。雙向進入許可證發(fā)放，標志三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。截至2012年年底，NGB示范網(wǎng)絡覆蓋用戶超過5000萬，雙向業(yè)務用戶超過1000萬，在示范區(qū)全網(wǎng)內(nèi)基本實現(xiàn)點播、寬帶和IP電話等三種交互業(yè)務的互聯(lián)互通。

民族數(shù)字電影技術(shù)逐步成熟，國內(nèi)成長起一批像中影基地、靈動力量、水晶石這樣初具規(guī)模的技術(shù)公司。自主創(chuàng)新產(chǎn)品從實驗研發(fā)走向商業(yè)運行。2K經(jīng)濟型數(shù)字放映機已實現(xiàn)批量生產(chǎn)；1.3K中檔放映系統(tǒng)鏈路加密技術(shù)也已取得突破；中國巨幕系統(tǒng)已開始商業(yè)運行。技術(shù)研發(fā)和標準制定工作快速推進。2012年，國家廣電總局組織并承擔了7項國家重大科技創(chuàng)新項目，開展了78個科研項目的研發(fā)工作；全年共頒布13項行業(yè)技術(shù)標準和8項暫行技術(shù)文件。

國際傳播與交流方面：據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全國電視節(jié)目和服務出口共約4.95億美元，其中電視劇、動畫片、紀錄片、綜藝專題等電視節(jié)目出口7455萬美元，影視服務出口4.2億美元。全年共有31家制片單位的75部國產(chǎn)影片（199部次）銷售到海外80個國家和地區(qū)，海外票房與銷售收入共10.63億元。中國在國內(nèi)舉辦了45次境外電影展，展映境外影片448部次；在境外40個國家和港澳臺地區(qū)共舉辦了118次中國電影展映活動，展映國產(chǎn)影片614部次。國家廣電總局牽頭組織國內(nèi)影視機構(gòu)組成“中國聯(lián)合展臺”參加了春秋兩季戛納電視節(jié)、匈牙利DISCOP電視節(jié)、非洲D(zhuǎn)ISCOP電視節(jié)和新加坡亞洲電視論壇，共達成簽約和意向銷售金額2000多萬美元。

國際一流媒體培育和建設不斷加強，走出去步伐進一步加快，走出去模式日趨完善。中央電視臺建立了由兩個海外分臺、五大中心站、63個海外記者站組成的全球新聞采編網(wǎng)絡。依托這個網(wǎng)絡，駐外記者全球重大事件的到達率、參與率達到97%，遠高于2011年的69%。中國國際廣播電臺完成了13個整頻率落地項目，海外整頻率落地電臺達到83家，覆蓋世界6大洲41個國家；期刊雜志等多媒體積極參與走出去，實現(xiàn)全媒體戰(zhàn)略布局。中央人民廣播電臺以全球華語廣播網(wǎng)為支點，目前其海外華語廣播機構(gòu)成員已擴大到近40家，節(jié)目傳播覆蓋15億人口，國際傳播能力極大增強。

中國民營影視企業(yè)大膽開拓國際市場，成為廣播影視產(chǎn)品和服務走出去的重要生力軍。2012年，萬達集團并購全球排名第二的美國AMC影院公司，躋身全球電影院線運營商前列；四達時代搭建技術(shù)平臺，把國內(nèi)的數(shù)字電視技術(shù)推廣出去，目前已推廣到20多個國家，基本覆蓋整個非洲；俏佳人傳媒2009年并購美國國際衛(wèi)視后成立了“美國ICN電視聯(lián)播網(wǎng)”在美國播出中國節(jié)目，直接收視人群超過7000萬，還于2011年并購了影響整個北美地區(qū)的僑聲廣播電臺；藍海電視（BON）在北京制作節(jié)目，通過衛(wèi)星傳送、落地美國，全天24小時用英語播出中國內(nèi)容的節(jié)目；西京文化傳媒2009年全資收購英國主流電視臺普羅派樂（Propeller），現(xiàn)已覆蓋歐洲45個國家和地區(qū)，歐洲用戶達2300多萬。民營影視企業(yè)走出去漸成規(guī)模。

政府管理與引導方面：2012年，政府管理的引導規(guī)范作用和促進功能得到全面提升，更加講求科學性，更加注重滿足行業(yè)發(fā)展需求。一是，施行“倡優(yōu)抑劣”管理機制，為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好政策環(huán)境?！蛾P(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》和《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》2012年元旦正式執(zhí)行，取得明顯成效。表彰優(yōu)秀節(jié)目，重點扶持少兒、紀錄片等節(jié)目形態(tài)，大力促進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。出臺《關(guān)于建立廣播電視節(jié)目綜合評價體系的指導意見（試行）》和《關(guān)于加強廣播電視收視（聽）率調(diào)查數(shù)據(jù)使用管理工作的通知》對收視率進行規(guī)范，倡導科學合理的節(jié)目評價體系。此外，對違規(guī)節(jié)目堅決處置，及時叫停違規(guī)內(nèi)容，通過管理來淘汰和遏制劣質(zhì)內(nèi)容，整肅熒屏環(huán)境。

二是適時出臺引導監(jiān)管政策，下發(fā)《廣電總局關(guān)于進一步加強和改進境外影視劇引進和播出管理的通知》、《廣電總局關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問題的通知》、《廣電總局關(guān)于促進主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視臺的意見》等，明確廣播影視發(fā)展方向，全面激發(fā)市場活力。

三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理服務能力，強化協(xié)同管理，廣電行業(yè)特別是視聽新媒體市場煥發(fā)活力與生機?！蛾P(guān)于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》順應了互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)容的快速產(chǎn)生和推出，降低了監(jiān)管成本，又統(tǒng)一了視聽節(jié)目內(nèi)容審核標準，使市場行為得以規(guī)范。中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會理事會通過了《中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務自律公約》，倡導行業(yè)加強自律，推動良性發(fā)展。同時，對于專業(yè)性較強的一些問題，管理部門會向社會專門機構(gòu)和相關(guān)主管部門提供專業(yè)意見和建議，進一步提高管理水平。

綜合對2012年國內(nèi)外廣播影視發(fā)展情況的研究分析，龐井君在發(fā)布會上對今后廣播影視發(fā)展的總體趨向做出如下分析：

第一，推進城鄉(xiāng)一體化，公共服務建設將城鄉(xiāng)“兩加強”。更廣泛地將市場機制引入公共服務領(lǐng)域，建立服務長效機制。公共服務業(yè)態(tài)進一步創(chuàng)新，支持現(xiàn)代視聽新技術(shù)、新內(nèi)容、新業(yè)務向農(nóng)村滲透，向廣播影視惠民城鄉(xiāng)均等化目標邁進。

第二，大力培育廣電產(chǎn)業(yè)，快速提升整體實力，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。健全廣播影視產(chǎn)業(yè)市場體系，讓廣電產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。培育發(fā)展市場主體，引導社會資本進入，助推內(nèi)容交易綜合平臺建設。

第三，樹立“視聽傳媒”發(fā)展理念，建立符合傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展的新體制機制。加快推動傳統(tǒng)廣播影視向現(xiàn)代視聽傳媒轉(zhuǎn)型。探索和建立由政府、行業(yè)自律組織、公眾組成的“三位一體”的監(jiān)管模式。加強媒介素養(yǎng)培養(yǎng)，強化視聽文化建設，建設“視聽中國”，讓視聽傳媒為社會主義文化強國建設做出應有的更大貢獻。

第四，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展，綜合立體的現(xiàn)代傳輸產(chǎn)業(yè)格局逐步構(gòu)建成型。加快推動國家級廣播電視網(wǎng)絡公司的組建和運營，搭建全國有線網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺。統(tǒng)籌多種傳播手段，為用戶提供“視聽無處不在，視聽無時不在，視聽無所不有”的便捷服務。理順網(wǎng)與網(wǎng)、網(wǎng)與臺間的業(yè)務和利益關(guān)系，鼓勵有序競爭，形成完整的傳輸產(chǎn)業(yè)價值鏈。

第五，實施視聽傳媒全球發(fā)展戰(zhàn)略，形成與中國國際地位相符的傳播地位。內(nèi)容先行，用精品力作開拓并鞏固海外視聽市場。培育海外媒體機構(gòu)成長壯大，加強本土化發(fā)展。依托全媒體全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推行大品牌戰(zhàn)略。

基于對宏觀經(jīng)濟環(huán)境和廣電行業(yè)發(fā)展狀況和趨向的深入分析判斷，預計2013年全國廣播影視總收入將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，可能突破4000億元大關(guān)。

此次發(fā)布的2013年廣電藍皮書已是連續(xù)出版的第八部廣播影視年度發(fā)展報告，是中國唯一具有政府背景的廣電藍皮書，享有政府主管部門及中央和地方廣電機構(gòu)的權(quán)威信息支持，由國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心組織編寫，跟蹤并再現(xiàn)行業(yè)改革發(fā)展軌跡，聚焦并展示戰(zhàn)略和政策研究最新成果。八年來，廣電藍皮書始終致力展示中國廣播影視發(fā)展的政策導向和基本規(guī)律，為實現(xiàn)中國視聽傳媒又好又快發(fā)展，推進社會主義文化強國建設提供智力支撐，是海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外了解中國廣電改革發(fā)展、領(lǐng)略全球廣電發(fā)展風云的重要窗口和首選平臺。其已成為各級廣電行政部門、廣電業(yè)界及相關(guān)專業(yè)人員的權(quán)威參考書和廣大社會讀者了解廣電行業(yè)的必備工具書。