天津師范大學管理學院 孫露卉

農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食安全，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2011年全球主要農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)7個月持續(xù)上漲，其中玉米價格暴漲了50%左右；小麥上漲了37%；大豆上漲了24%， 由于氣候、戰(zhàn)爭等原因現(xiàn)已有近40個國家出現(xiàn)糧食危機。各國普遍采取多種措施來提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，財政支持成為保護農(nóng)業(yè)的重要手段。如在2011年，經(jīng)合組織國家的農(nóng)業(yè)補貼金額約為2520億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例為23%；而在2008年的這一比例是21%?？梢?，世界上不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均非常重視財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，我國也不例外。特別是進入21世紀以來，我國開始實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，加大了財政支農(nóng)力度。十八大的召開，開啟了全面建成小康社會的決定性階段，解決好三農(nóng)問題成為重中之重，如何加快建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，財政成為重要手段，亦成為學術(shù)界關(guān)注和研究的熱點。

1 財政支農(nóng)理論與實踐

西方學者不僅認為農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位，也強調(diào)政府財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。重農(nóng)學派代表人弗朗斯瓦·魁奈(Francois Quesnay)認為農(nóng)業(yè)是唯一的生產(chǎn)部門，是人們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，亞當·斯密也持同樣的觀點。同時，凱恩斯主義認為有必要采取措施消除市場失靈，加強對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品保護性收購價格，避免“谷賤傷農(nóng)”，以保護農(nóng)民的利益等。此外，美國經(jīng)濟學家約翰斯頓和梅勒在1961年《農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中作用》中，把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟增長的原動力；舒爾茨(Theodore W. Schultz)也認為農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于工業(yè)化進程的穩(wěn)步推進。近些年來，我國學者對這一問題也進行了大量研究。張甲東和馬惠蘭(2009)等學者在總結(jié)湯鵬主(2008)等人的研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，分析了我國財政支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，認為兩者間有著密切的聯(lián)系，且財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成正比發(fā)展。

與此同時，世界各國政府普遍采取多種財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與措施，進行了大量且長期實踐。美國作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，不僅從法律方面強調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要地位和農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性，而且在財政支持方面從大力支持農(nóng)業(yè)教育、推廣和科研已經(jīng)發(fā)展到以財政直接補貼為主的階段，這些政策與措施使得美國在20世紀40年代就已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，成為現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)出口和農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。歐盟采用共同農(nóng)業(yè)政策來保障區(qū)域內(nèi)各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過稅收、福利、補貼等政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的扶持作用。現(xiàn)在開始以農(nóng)民直接補貼為主，特別加大了對環(huán)境保護的支持力度，提高了農(nóng)業(yè)競爭力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入，保證食品安全性和質(zhì)量等。日本和韓國以政府為主導，長期以來堅持實行農(nóng)業(yè)保護政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備設(shè)施投入，制定了嚴格的農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，成功促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和消除了農(nóng)民貧困。巴西采取的是以市場引導為主、政府干預為輔的模式，對于農(nóng)產(chǎn)品的出口沒有相應(yīng)的減稅或補貼政策，這使得巴西逐漸成為全球最大糧倉之一。印度作為一個擁有與我國人口相近的農(nóng)業(yè)大國，雖然國土面積僅為我國的三分之一，但其適宜農(nóng)作物生長的優(yōu)良土地面積要高出我國近1倍，可惜的是印度并沒有利用好這樣的自然條件，其糧食產(chǎn)量遠遠落后于其實際的潛能，在財政支持政策上也急需完善。在這其中有失敗也有成功，值得我們學習借鑒的地方有：一是重視財政對農(nóng)業(yè)的投入，而且力度不斷增加，并且有完善法律政策保障；二是加強科學技術(shù)方面的財政支出，使得科技進步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位無可取代；三是把可持續(xù)發(fā)展的概念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)部分的財政支持越來越大。

2 我國財政支農(nóng)現(xiàn)狀

我國一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，財政支持力度不斷增強。如圖1所示，隨著經(jīng)濟增長，即使在財政支出占GDP比重不斷下降的情況下，支農(nóng)支出占財政支出比重基本保持穩(wěn)定。特別是近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷加強。2004年至2012年，我國政府連續(xù)8年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，財政支農(nóng)投入規(guī)?？焖僭鲩L。2011年中央財政對“三農(nóng)”的實際投入首次突破1萬億元大關(guān)，達到10408.6億元，同比增長21.3%。

圖1 1952～2011年我國公共財政支出波動趨勢

在政府財政的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)成功渡過了入世過渡期、能源危機、糧食危機、金融危機、極端氣候等多重考驗，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，連續(xù)5年超過1萬億斤，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了巨大的變化，我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也有了很大程度的提高。

我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。改革開放時的種植業(yè)比重由80%下降到目前的50%；用于糧食生產(chǎn)的耕地比重由80%下降為現(xiàn)在的三分之二；牧業(yè)產(chǎn)值比重由1978年的15%迅速提高到2008年的35.5%。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正健康穩(wěn)定地由傳統(tǒng)單一的種植業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)使得我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

圖2 1978～2011年我國財政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)系

圖3 1978～2009年財政支農(nóng)總支出與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值的關(guān)系

面對全球糧食價格上漲，土地和水資源的日益短缺，加之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，越來越多地制約著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。同時，由于農(nóng)業(yè)自然屬性的薄弱性，氣候變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大。加之面臨農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易的國際競爭壓力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平低和農(nóng)民收入增長緩慢等方面都造成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利局面。

3 我國財政支出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證分析

本文采用1978～2011年間的財政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)據(jù)。其中，通過計算把農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)出值的總和作為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，把農(nóng)村基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、農(nóng)村科技支出及農(nóng)村救濟費支出四項經(jīng)費的支出總和作為公共財政支農(nóng)總支出。為了保證數(shù)據(jù)的可比性和準確性，以1978年數(shù)據(jù)作為依據(jù)，首先利用各年的物價指數(shù)將該年數(shù)據(jù)換算成1978年的不變價格數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，消除原始數(shù)據(jù)的異方差性。

圖4 1978～2011年我國財政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)系

從圖4可以看出，在1978～2011年間，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財政支農(nóng)總支出的變化趨勢基本一致，而且有縮小的趨勢，說明二者存在較強的正相關(guān)關(guān)系。下面對變量進行單位根檢驗。本文采用Eviews7.0軟件對財政支農(nóng)總支出(LNX)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(LNY)進行單位根ADF檢驗，檢驗過程中的滯后項的確定采用SIC準則，檢驗結(jié)果見表1。

表1 LNX和LNY的單位根ADF檢驗

由表1可以知道，LNX與LNY均為一階平穩(wěn)序列，進而對二者建立回歸模型進行協(xié)整分析。首先建立二者的回歸模型，檢驗結(jié)果表明二者的回歸關(guān)系比較顯著，即存在很強的相關(guān)關(guān)系。以穩(wěn)定的時間序列et作為誤差修正項，進而建立二者的誤差修正模型如下：

LNY = 4.3258 + 0.783*LNX + 0.8862*et(-1)

可以看出二者存在長期協(xié)整關(guān)系，即財政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在長期穩(wěn)定正向關(guān)系，進而通過脈沖響應(yīng)分析兩者間長期的相互動態(tài)作用。

圖5 財政支農(nóng)總支出(LNX)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(LNY)之間的脈沖響應(yīng)

由圖5可知，LNY受到LNX一個標準差的沖擊之后的影響在短期內(nèi)是負的，第三年負向影響達到最大，第六年后才消除。

4 結(jié)論與建議

從總體特征上說，我國財政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢基本上成正相關(guān)，即財政支農(nóng)投入的增加促進了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加，而且這種關(guān)系在長期內(nèi)也比較穩(wěn)定。從各國經(jīng)驗來看，重視財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和持續(xù)加大支持力度成為政府的共識，逐漸重視農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境保護成為趨勢。與此同時，我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要求財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了深化階段。因此，我國要進一步重視財政支農(nóng)的重要性，加大投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是加強生態(tài)環(huán)境保護方面的財政投入，以保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]石泓.中國公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2011.

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[3]李宏.我國農(nóng)業(yè)財政支出的政策取向解析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2012(4).