于紅洋 李 果

（吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062）

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村金融體制改革的發(fā)展進(jìn)程可分為四個(gè)階段，第一階段為20 世紀(jì)70 年代末期，十一屆三中全會(huì)以后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的前提下，以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行為主的金融體制改革迅速開展。1985 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，展開了對(duì)農(nóng)村金融體制改革的第二階段，農(nóng)村金融市場(chǎng)形成了多種形式金融機(jī)構(gòu)并存的局面；第三階段，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，打擊非正規(guī)金融組織，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村資金的提供主體。第四階段為2000年以來至今，農(nóng)村信用社改革在全國(guó)范圍內(nèi)展開，試點(diǎn)推廣到全國(guó)近30 個(gè)省(市)，農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出“要深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍?！敝荚诩涌燹r(nóng)村金融體制的轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，但是農(nóng)村現(xiàn)狀的整體體制并未徹底轉(zhuǎn)型。本論文根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的相關(guān)問題進(jìn)行了探析。

一、中國(guó)農(nóng)村金融體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）中國(guó)農(nóng)村金融體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融體制的改革事關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，因此國(guó)家和政府仍投入大量的資金和人力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民的利益等都具有推進(jìn)作用。2007 年中央財(cái)政首次選擇在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南這六個(gè)省區(qū)對(duì)5 種主要農(nóng)作物，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投保的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。2007 年，中央出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。五年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入超過600 億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到85%。至2011 年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全國(guó)所有省份，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保品種也覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個(gè)方面。

（二）中國(guó)農(nóng)村金融體制改革存在問題分析

近年來，農(nóng)村金融體制改革不斷深化，特別是農(nóng)村信用社改革取得了階段性的重要成果，初步形成了以農(nóng)村合作金融為主體，商業(yè)金融與政策性金融分工協(xié)作，民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。但在二十多年的改革進(jìn)程中，仍普遍存在農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)低效率的問題，農(nóng)村金融體制的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。

1.“三農(nóng)”貸款難的問題仍很突出。由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)戶在抵押房產(chǎn)進(jìn)行貸款時(shí)，無法提供齊全有效的房產(chǎn)證件，擔(dān)保公司出于對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也不愿意為農(nóng)戶擔(dān)保，貸款困難的農(nóng)戶難以投入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)投入資金短缺，有資格貸款的農(nóng)戶能夠貸款的數(shù)額也較小，滿足不了農(nóng)民對(duì)貸款的資金需求。

2.缺乏多樣化的競(jìng)爭(zhēng)主體和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的三大主體為農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的逐漸商業(yè)化，競(jìng)爭(zhēng)視角和業(yè)務(wù)范圍大多由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，非正規(guī)金融組織的金融交易成本過高且不受政策保護(hù)，以及嚴(yán)格的農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，并且缺乏競(jìng)爭(zhēng)的空間和條件。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展水平滯后。農(nóng)村保險(xiǎn)主要有兩種：商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)和政策性農(nóng)險(xiǎn)。一方面，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民收入水平較低，商業(yè)農(nóng)險(xiǎn)的費(fèi)率高于農(nóng)戶的承受水平，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開展非常謹(jǐn)慎。另一方面，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)也沒有較強(qiáng)的意識(shí)，加之政府宣傳力度不夠，因此近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平滯后。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，如表1，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸比和貸款平均增長(zhǎng)率均較低。截至2005 年末，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸比較于全國(guó)水平，相差12%之多，受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后和信貸承載能力差等因素的影響，農(nóng)戶的存款多，貸款少，拉低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸比水平。由于資金總是流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場(chǎng)活躍的地方，所以農(nóng)村信用社在向農(nóng)村提供資金的同時(shí)也有大量資金流出農(nóng)村，信貸支持力度下降，農(nóng)村金融供給仍然不足。

表1

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村金融體制改革的成功案例分析

（一）浙江麗水農(nóng)村金融體制改革的分析與研究

麗水市是浙江省的農(nóng)業(yè)大市，金融支農(nóng)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。2003 年以來，人民銀行麗水市中心支行相繼出臺(tái)了農(nóng)戶小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸支農(nóng)政策，并已取得顯著成效。2012 年5 月，麗水市獲中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新為農(nóng)四大金融支農(nóng)工程。主要措施如下：

1.完善小額信貸體系，推廣聯(lián)保貸款制度。提高小額貸款授信額度，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。鼓勵(lì)并推廣聯(lián)保貸款制度的實(shí)行，按照自愿組合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，向聯(lián)保小組成員發(fā)放貸款。

2.推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，促進(jìn)林業(yè)融資發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，為林權(quán)管理提供相關(guān)法律保障；完善林木砍伐管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管和評(píng)估行為。利用林權(quán)進(jìn)行抵押，既保護(hù)了森林資源，又解決了林農(nóng)貸款難的問題，被譽(yù)為“葉子變票子”的金融創(chuàng)新。

3.建立信用體系平臺(tái)，強(qiáng)化金融惠農(nóng)政策。加大支農(nóng)力度，深化農(nóng)村信用社改革，加快村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社發(fā)展，建立一個(gè)多層次、低成本、覆蓋面廣的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4.改善農(nóng)村支付服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加大銀行卡、信用卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的使用，鼓勵(lì)新興電子支付業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使金融服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)一步便民、利民。

（二）溫州農(nóng)村金融體制改革的案例分析

自1980 年以來，溫州多次被確定為利率改革試點(diǎn)。溫州多年利率試點(diǎn)的改革產(chǎn)生了顯著效果，不僅提高了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民的參儲(chǔ)積極性，也提高了農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益。

2003 年，溫州農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。一是“零資產(chǎn)”啟動(dòng)。即農(nóng)村信用社在資產(chǎn)核資當(dāng)中，實(shí)際資不抵債的，通過政府扶持和資產(chǎn)適度增值的方法，使資等于債；相反則通過計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度的形式，實(shí)現(xiàn)資等于債。二是在管理體制實(shí)行“5—5—1”形式。全市11 家信用聯(lián)社中，由5 家聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，另5 家聯(lián)社實(shí)行一級(jí)法人。三是央行發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)。簡(jiǎn)稱“花錢買機(jī)制”。通過該機(jī)制的改革，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資本充足率大幅度提高，經(jīng)營(yíng)實(shí)力得到增強(qiáng)。近年來，溫州信貸支農(nóng)力度有所加大，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，初步建立了“三會(huì)一層”法人治理模式，法人治理結(jié)構(gòu)日趨健全，內(nèi)部管理不斷強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制日益完善。

（三）農(nóng)村金融體制改革成功案例帶來的啟示

1.取得地方當(dāng)政府的支持是關(guān)鍵。農(nóng)村金融體制改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略工程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以上兩個(gè)案例之所以進(jìn)展順利，既得益于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全力支持和高度重視，也得益于部門和農(nóng)戶的密切配合、相互協(xié)作，為改革的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2.讓農(nóng)戶得到真正的實(shí)惠是根本。麗水市在推進(jìn)改革的過程中不向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用度高的農(nóng)戶實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬等優(yōu)惠措施，以此激發(fā)農(nóng)戶參與金融體制改革的積極性。

3.各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的參與是前提。麗水市在制定改革方案時(shí)，明確把各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一作為本次工作的實(shí)施主體，統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，只有讓各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同參與，享其成果，才能在思想上達(dá)成共識(shí)，減少執(zhí)行上的隨意性。

三、深化農(nóng)村金融體制改革的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村信用體系建設(shè)

農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)解決三農(nóng)問題有著極其重大的意義，我國(guó)急需建立一個(gè)以農(nóng)村信用社組織為基礎(chǔ)，以先進(jìn)電子化技術(shù)為工具的現(xiàn)代農(nóng)村信用體系。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理，引導(dǎo)農(nóng)村金融體系朝一個(gè)健康的方向發(fā)展。一方面，修改和完善相關(guān)法律，規(guī)范信息征集主體行為，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；另一方面，以農(nóng)村集體為單位，籌集設(shè)立農(nóng)村級(jí)互助基金，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融

民間金融既有正面作用，也有負(fù)面作用。因此要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村民間金融的發(fā)展，使其有利于加速農(nóng)村金融體制改革的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在規(guī)范、嚴(yán)格篩選機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制下，適當(dāng)引導(dǎo)良好的民間金融從地下走到地上。這樣也更有利于監(jiān)管民間金融，使其充分發(fā)揮積極的一面。規(guī)范民間融資行為，積極引導(dǎo)民間金融成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

（三）有效利用小額信貸扶貧

小額信貸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的又一種制度性信貸供給，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融乃至正規(guī)金融有替代和補(bǔ)充作用。小額信貸是金融服務(wù)的制度創(chuàng)新，為低收入農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)提供額度較小的貸款，可以有效緩解信貸分配在農(nóng)戶之間不平等的問題。所以應(yīng)該增加從事農(nóng)村信貸服務(wù)的專業(yè)人員，推動(dòng)建立政府相關(guān)部門、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸聯(lián)保制，大力發(fā)展小額信貸組織。

（四）健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系

首先要拓寬農(nóng)村保險(xiǎn)的服務(wù)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠效率；其次，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相關(guān)政府部門加大宣傳力度，建立良好的信貸環(huán)境和政策長(zhǎng)效機(jī)制；最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告對(duì)深化金融體制改革、完善金融監(jiān)管、推進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融穩(wěn)定等提出了明確要求。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，而農(nóng)村金融服務(wù)仍是我國(guó)整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的金融形勢(shì)，自覺落實(shí)黨的十八大要求，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展。

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