孫雨石

（大連市市政設計研究院有限責任公司 ，遼寧大連 116011）

0 前言

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國城鎮(zhèn)人口開始逐步增多，城鎮(zhèn)污水排放量也隨著人口的不斷增加而呈現(xiàn)上升趨勢。目前，我國小城鎮(zhèn)污水任意排放現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)給當?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境和身體健康帶來了極大的威脅。為了解決小城鎮(zhèn)污水排放問題，本文擬對小城鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營中存在的問題，以及解決思路進行探究。

1 我國小城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀

我國小城鎮(zhèn)主要包括三級：縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及一般鎮(zhèn)。一般縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模大約在3萬人以上，一般鎮(zhèn)人口會小于1萬人，中心鎮(zhèn)則介于兩者之間。目前，隨著我國小城鎮(zhèn)人口密度的不斷增加，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動量也開始不斷上升，每天小城鎮(zhèn)都會排放出大量的生活污水和工業(yè)廢水。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年，我國小城鎮(zhèn)年污水排放量就高達3000億t。隨著我國小城鎮(zhèn)建設步伐的不斷加快，其水環(huán)境也勢必會不斷惡化。截至2011年，我國共計有2萬個小城鎮(zhèn)，其中七成以上都有十分突出的水污染問題。而且，有95%的小城鎮(zhèn)并沒有建設污水處理設施，排水管網(wǎng)面積普及率也只有50%左右，許多小城鎮(zhèn)甚至沒有系統(tǒng)化的排污管道。目前，小城鎮(zhèn)污水已經(jīng)成為我國區(qū)域性水污染的主要因素之一。

雖然，我國小城鎮(zhèn)水污染問題依然十分嚴重，但是小城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)開始逐步發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量也在不斷增多（見表1）。有關專家表示，小城鎮(zhèn)污水處理廠的分布范圍、建設規(guī)模及管理運營在未來將會有很大的突破，且污水處理廠的建設及運營會從水污染防治規(guī)劃入手。建設小城鎮(zhèn)污水處理廠主要目的是為了實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水的集中處理，構(gòu)建區(qū)域水污染防治體系，保障水環(huán)境系統(tǒng)安全、可靠、高效地運行。具體來說，小城鎮(zhèn)污水處理廠建設應遵循以下幾個原則：第一，污水處理廠要避免遠距離輸水，盡可能就近排放、就近利用、就近再生處理；第二，污水處理廠的污水收集系統(tǒng)要與污水處理設施相配套；第三，廠址設置要盡可能滿足該地區(qū)自然地形地貌特征，以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求；第四，污水處理廠要采取處理與利用相結(jié)合的方法。我國水資源十分緊缺，因此，要實行以節(jié)流為主的水資源政策，盡可能地實現(xiàn)小城鎮(zhèn)污水資源化。

表1 2009-2011年中國城鎮(zhèn)污水處理廠建設情況一覽表

2 我國小城鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營中存在的問題

2.1 資金投入不足

雖然污水處理工程建設已經(jīng)成了當前市場建設的基本項目之一，但是就目前來看，我國有一大部分的小城鎮(zhèn)依然沒有污水處理廠。即使隨著我國環(huán)保力度的不斷加大，我國政府已經(jīng)逐步增加了對水污染治理的財政投入，但畢竟“僧多粥少”，小城鎮(zhèn)污水處理廠依然很難爭取到國家下?lián)艿呢斦Y金。即使能夠爭取到，也依然是杯水車薪，無法從根本上解決資金不足的問題。不僅如此，我國小城鎮(zhèn)污水處理廠的管理主體是地方政府，地方財政收入的困窘導致了小城鎮(zhèn)的污水處理設施建設滯后，從而使得污水處理工作更加舉步維艱。

2.2 污水處理設施“效率不高”，運營管理能力不強

由于受管理體制，以及行政區(qū)劃的制約，目前，我國小城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃建設依然是各自為政、獨立設置。其并沒有與所屬城市及相鄰城鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，基本上很難實現(xiàn)污水處理設施資源的合理配置和共享共用，這在一定程度上突出了污水處理設施低水平重復建設的問題。與此同時，按照我國行政管理機構(gòu)設置模式來看，目前只有縣級及縣級以上級別才能建立行政管理部門，小城鎮(zhèn)并沒有專門的管理機構(gòu)，也沒有專業(yè)化的技術(shù)管理人才，從而使得小城鎮(zhèn)污水處理設施很難正常運行和維護管理。

2.3 投資主體過于單一

長期以來，我國小城鎮(zhèn)污水處理設施都被當做為一種公共物品，且一直處于免費或低價使用的狀態(tài)。因此，政府財政撥款成了小城鎮(zhèn)污水處理廠建設投資，以及維持日常運營的唯一來源。近些年來，隨著小城鎮(zhèn)污水處理設施建設的規(guī)模不斷加大，政府有限的財政支出已經(jīng)不堪重負。由此看來，小城鎮(zhèn)污水處理廠必須要學會自食其力，找到更多符合市場化建設和運營的方式。

2.4 市場化不充分

隨著《城市污水處理工程項目建設標準》、《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》等相關條例的發(fā)布使用，我國在小城鎮(zhèn)污水處理市場上已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功案例，例如合肥市王小郢污水處理廠TOT項目、北京市肖家河污水處理廠BOT項目等。但是這些條例大多是針對大中型城市污水處理的市場化運作，目的是為了提高城市污水處理能力。小城鎮(zhèn)與城市污水處理市場化相比，具有政府支付能力差、污水處理規(guī)模小、污水收集管網(wǎng)不完善等特點。因此，小城鎮(zhèn)市場化相對會滯后許多，這也使其在污水處理事業(yè)上難以快速發(fā)展。

3 我國小城鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營的建議

就全國來看，目前我國小城鎮(zhèn)處理廠具有資金投入不足、污水處理設施“效率不高”，運營管理能力不強、投資主體過于單一、市場化不充分等特點。筆者認為，對小城鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營需要借鑒城市污水處理設施建設運營管理經(jīng)驗，并結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合考慮和分析。具體來說，有以下幾點。

3.1 對污水處理廠的設計條件要進行科學論證

目前，我國小城鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋并不全面，這就需要各縣級、鄉(xiāng)級政府要加強關于小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設及設計。當前，污水處理廠的建設要符合市場化的具體要求，其建設條件不僅要符合污水處理工藝流程的選擇，更要符合建設投資和運營成本管理的要求。因此，要對小城鎮(zhèn)污水處理廠的設計條件進行科學論證。在進水水質(zhì)方面，要對廠內(nèi)匯水區(qū)的水構(gòu)造、水質(zhì)狀況，以及水量狀況進行調(diào)查分析和監(jiān)測，在出水控制方面要確保再生水資源的品質(zhì)，使其符合社會、環(huán)境，以及經(jīng)濟的利用要求。而且，我國相關部門也要根據(jù)小城鎮(zhèn)設置專門的污水再生回用分類標準，從而形成一套完整的針對污水處理廠的水質(zhì)控制指標體系。

3.2 拓展融資渠道，增加資金投入

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的有關規(guī)定指出，我國城鎮(zhèn)污水處理及可再生利用設施建設需要投入資金4300億元。這一數(shù)字過于龐大，不僅需要各級地方政府切實加大資金的投入力度，更需要大力促進小城鎮(zhèn)污水處理廠的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)造條件積極吸收社會各類資本，以促進融資渠道的多元化。具體來說，小城鎮(zhèn)污水處理廠可以采取“三個一點”的辦法拓展融資渠道，即向上爭取一點、當?shù)卣鲆稽c、排污對象出一點。相關地方政府要相應出臺規(guī)范性政策，尤其是小城鎮(zhèn)居民要繳納的排污費要給出具體的政策，以免在居民心中造成“亂收費”的影響，污水廠獲取的這部分費用主要作為污水治理的運行費用之用。

3.3 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加強區(qū)域協(xié)調(diào)

首先，要注意對小城鎮(zhèn)污水處理工作進行規(guī)劃。即在市級層面要對其覆蓋范圍以內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，主要目的是為了避免重復建設，促進資源的合理配置。其次，要加強區(qū)域性的合作。整合小城鎮(zhèn)污水處理建設的各個因素，例如地理位置、污水成分、排污量等，從而最大限度地提高污水處理設施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益。再次，各環(huán)保部門要加強多種形式的環(huán)境宣傳。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和群眾心中對小城鎮(zhèn)污水處理廠建設有一個清晰的認識，并能夠使廣大干部能夠從科學發(fā)展觀的理念出發(fā)，能夠具有長遠意識，堅持以人為本。

3.4 引入專業(yè)運營公司，實現(xiàn)聯(lián)合運營

小城鎮(zhèn)污水處理廠采用過于“獨立化”的運營方式，不僅會造成運營費用偏高，更會加大建設難度，在人力、物力及技術(shù)等方面都會造成不同程度的浪費，而且，也會造成運行效率低下等問題。對此，筆者認為，小城鎮(zhèn)污水處理廠完全可以采用聯(lián)合運營的方式，引入專業(yè)運營公司，并將已經(jīng)建成的污水處理設施交付給專業(yè)的運營公司負責進行運營。與此同時，在人力資源、技術(shù)資源方面也要實現(xiàn)聯(lián)合運營，加強與市、縣、附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力和技術(shù)資源上的共享。

3.5 實施整體規(guī)劃策略

小城鎮(zhèn)污水處理廠運營不科學制約了小城鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)過于簡單地模仿大中型污水廠的處理工藝，盲目攀比自動化程度和先進工藝的使用，這無疑是對資源和資金的浪費。小城鎮(zhèn)污水處理廠應根據(jù)本地區(qū)實際，以合理科學的規(guī)劃為基礎，準確定位城鎮(zhèn)的基本功能、總體布局，以及發(fā)展方向，科學確定城鎮(zhèn)排水體制和建設規(guī)模，并研制出相關配套設施的運行管理策略。不僅如此，我國地方環(huán)保部門還需要認真履行自身環(huán)境監(jiān)察的職能，切實加強對小城鎮(zhèn)污水處理廠的運營監(jiān)管和對污水處理廠環(huán)保目標責任的考核，定期或不定期地針對各小城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量、再生水資源利用量等進行檢查，對于不合格的污水處理廠要給予嚴格的責任追究和罰款。

4 結(jié)語

近年來，我國各級地方政府都在不斷地加大環(huán)境整治工作的投入力度，尤其是小城鎮(zhèn)污水廠建設方面成效明顯。在“十二五”期間，將會有許多地方建成更多的小城鎮(zhèn)污水處理廠，對改善本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、促進截污減排都有著十分重要的現(xiàn)實意義。通過對本文的探討，希望能夠?qū)π〕擎?zhèn)污水處理廠建設及運營提供具有參考價值的意見，加快小城鎮(zhèn)污染治理的步伐。

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