周永平，向才毅，朱 捷，姜伯成，郭劍美

(1.重慶市教科院，重慶 400015;2.重慶市移民局，重慶 400020;3.重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，重慶 400036)

三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，承擔(dān)著庫(kù)區(qū)民眾安穩(wěn)致富的重大歷史使命，開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障的現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)提高職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量顯得尤為必要。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

(一)調(diào)查目的

本調(diào)查的目的在于全面、深入了解三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)情況與存在問(wèn)題，為建立健全庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障體系提供決策參考。

(二)調(diào)查內(nèi)容與對(duì)象抽樣

調(diào)查的內(nèi)容主要為三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)兩大板塊的質(zhì)量保障現(xiàn)狀與存在問(wèn)題。因此，調(diào)查對(duì)象上，集中于三大群體:一是庫(kù)區(qū)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，二是在職業(yè)院校(主要是中職學(xué)校)接受教育的庫(kù)區(qū)學(xué)生，三是接受職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)的庫(kù)區(qū)學(xué)員。

調(diào)查采用的是典型抽樣結(jié)合隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行，初期先從重慶三峽工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)的20個(gè)區(qū)縣中選取涪陵、云陽(yáng)、巫山、萬(wàn)州、江津5個(gè)移民規(guī)模較大、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作較為系統(tǒng)的典型庫(kù)區(qū)區(qū)縣作為調(diào)查樣本。在此調(diào)查樣本中，再對(duì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，最終抽取15所職業(yè)院校和20個(gè)庫(kù)區(qū)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的35名管理人員、200名學(xué)生和250名培訓(xùn)學(xué)員作為調(diào)查對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查共回收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人問(wèn)卷35份，其中有效問(wèn)卷35份;共回收學(xué)生問(wèn)卷200份，其中有效問(wèn)卷198份;共回收學(xué)員問(wèn)卷250份，其中有效問(wèn)卷222份。對(duì)抽樣的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的35位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了半開(kāi)放式訪談。

(三)調(diào)查工具與調(diào)查方式

本次調(diào)查所采用的調(diào)查問(wèn)卷與訪談提綱，是在核心概念和相關(guān)理論指導(dǎo)下自編的，并在吸收初測(cè)反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次修訂。問(wèn)卷分為教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員調(diào)查問(wèn)卷、技能培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀培訓(xùn)學(xué)員問(wèn)卷、職業(yè)教育質(zhì)量學(xué)校學(xué)生問(wèn)卷。對(duì)于學(xué)員和學(xué)生的問(wèn)卷，選用影響質(zhì)量的要素指標(biāo)體系進(jìn)行滿意度調(diào)查。對(duì)于管理人員的問(wèn)卷，圍繞工作滿意度自評(píng)、質(zhì)量保障條件、質(zhì)量過(guò)程管理、質(zhì)量考核反饋等幾個(gè)方面展開(kāi)。而訪談，主要是圍繞質(zhì)量保障體系，對(duì)管理人員和學(xué)員進(jìn)行深度訪談。最后，通過(guò)多方、多渠道信息的互證，獲得最為真實(shí)的信息。

二、三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一)三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀

我們對(duì)庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量現(xiàn)狀，是通過(guò)對(duì)學(xué)生、學(xué)員和管理人員對(duì)庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作的滿意度來(lái)反映的。我們對(duì)學(xué)生與學(xué)員滿意度的統(tǒng)計(jì)，采用的是AB級(jí)統(tǒng)計(jì)，即A(非常滿意)和B(比較滿意)均為滿意。對(duì)管理人員滿意度自評(píng)的統(tǒng)計(jì)，采用的是CD級(jí)統(tǒng)計(jì)，即C(比較不滿意)和D(非常不滿意)均為不滿意。

1.職業(yè)院校學(xué)生與培訓(xùn)學(xué)員的滿意度分析。

通過(guò)對(duì)學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的滿意度調(diào)查，我們獲得以下結(jié)果:在培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)條件、專業(yè)師資、總體效果等方面，絕大多數(shù)學(xué)生表示較為滿意(如表1)。

表1 庫(kù)區(qū)職業(yè)院校學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的滿意度統(tǒng)計(jì)表 %

通過(guò)對(duì)移民培訓(xùn)學(xué)員的滿意度調(diào)查，我們獲得以下結(jié)果:在培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、專業(yè)師資、總體效果等方面，絕大多數(shù)學(xué)生表示較為滿意(如表2)。

表2 庫(kù)區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的滿意度統(tǒng)計(jì)表 %

2.教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員滿意度分析。根據(jù)質(zhì)量保障體系的要素，我們對(duì)庫(kù)區(qū)移民教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行了工作滿意度自評(píng)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)管理人員對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)的自評(píng)滿意度均較高。但是在課程設(shè)置、師資配備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、總體質(zhì)量方面表現(xiàn)出不同程度的不滿意，其自評(píng)不滿意均超過(guò)10%，這也反映出在這些方面亟待改善的客觀實(shí)情。在管理人員工作質(zhì)量的自評(píng)上，無(wú)疑存在著一定程度的趨好傾向，但同時(shí)也反映出管理人員能夠?qū)嵤虑笫?，勇于直面?wèn)題(如表3)。

表3 庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員工作質(zhì)量滿意度自評(píng)統(tǒng)計(jì)表 %

3.庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障現(xiàn)狀。通過(guò)訪談，我們還了解到在庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障方面的客觀情況:一是在質(zhì)量的條件保障上，各區(qū)縣移民局能夠根據(jù)政府的要求按時(shí)、足額配置經(jīng)費(fèi)，為庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)提供基本的保障，同時(shí)也因地制宜地制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行。二是在質(zhì)量的過(guò)程管理保障上，各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度不一;在各區(qū)縣移民局的要求下，相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了常規(guī)性的過(guò)程管理，但缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的制度化的評(píng)價(jià)考核。三是在質(zhì)量的結(jié)果反饋保障上，做得很不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未形成質(zhì)量保障體系。

(二)三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題分析

目前三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障方面主要存在以下幾方面的問(wèn)題，影響質(zhì)量提升。

1.三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格管理上，由于缺乏必要的認(rèn)證準(zhǔn)入，承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施設(shè)備和師資資源配備上參差不齊，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。更主要的是由于缺乏科學(xué)合理、方便可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的衡量依據(jù)，因而對(duì)其質(zhì)量評(píng)價(jià)大多用學(xué)員的證書(shū)獲得率、就業(yè)率等簡(jiǎn)單化、表面化的指標(biāo)來(lái)考量，未能形成科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以直接影響了庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作的指向性、規(guī)范性和有效性。

2.三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠合理。在三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)中，還存在質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度不完善、手段不力的問(wèn)題，尤其是在技能培訓(xùn)方面表現(xiàn)較明顯。由于缺乏過(guò)程監(jiān)測(cè)就無(wú)法將其間的問(wèn)題予以有效把握與干預(yù)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量缺乏過(guò)程性保障。雖然各區(qū)縣移民局都對(duì)承擔(dān)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建有質(zhì)量管理的相應(yīng)制度，并據(jù)之進(jìn)行質(zhì)量管理，但是在過(guò)程管理上還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題:一是項(xiàng)目安排的程序性、規(guī)范性和科學(xué)性不夠;二是在課程、教學(xué)方案設(shè)計(jì)等過(guò)程管理上，缺乏必要的監(jiān)控;三是在質(zhì)量的反饋調(diào)控方面，尚未形成有效機(jī)制。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)，采取考核鑒定、意見(jiàn)反饋的形式搜集信息，進(jìn)行較為粗放的質(zhì)量反饋調(diào)控;只有少數(shù)機(jī)構(gòu)形成了較為深入、有效的學(xué)員跟蹤制度，主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量反饋調(diào)控。

3.三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。除了結(jié)果的評(píng)估和過(guò)程的監(jiān)測(cè)不盡合理外，三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制仍不夠完善。首先，在管理體制上，目前的評(píng)價(jià)主體機(jī)構(gòu)主要是省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，缺乏更為公允的第三方評(píng)價(jià)主體。其次，在評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制上，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施方案、操作程序步驟、結(jié)果應(yīng)用等方面都還未形成相應(yīng)的機(jī)制。因此，只有科學(xué)制定三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)過(guò)程指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制的完善，才能充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源的作用，才能提升庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量與效益。

4.三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量條件保障不夠到位。三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量的提升，需要強(qiáng)有力的條件保障。這里的條件保障包括經(jīng)費(fèi)保障與政策保障。目前存在2個(gè)亟待改進(jìn)的問(wèn)題:一是培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置簡(jiǎn)單化。在三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作中，不分工種、項(xiàng)目，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置資金配置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)配置與設(shè)定的技能培訓(xùn)項(xiàng)目需要不盡合理，統(tǒng)一配置的方式不利于保障培訓(xùn)的質(zhì)量。二是政策保障力度不夠。當(dāng)前庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)亟需建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等一系列制度，以形成強(qiáng)大的政策保障力量。

四、三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)完善三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建構(gòu)起符合三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)際的、具有科學(xué)性和可操作性的三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:一是完善庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，而且是以專業(yè)培訓(xùn)條件為核心的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);二是完善庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)工作任務(wù)的依據(jù)。

(二)完善三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

要開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系研究，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、信息采集渠道、結(jié)果分析方法、反饋調(diào)控方法，從過(guò)程層面保障三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量。把過(guò)程的監(jiān)測(cè)，作為質(zhì)量保障體系建設(shè)的重中之重。

(三)完善三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體制機(jī)制

融入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，在庫(kù)區(qū)移民管理部門(mén)統(tǒng)籌下，建立“多元主體”評(píng)價(jià)體制。建立完善庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)評(píng)估制度，科學(xué)、公正、合理地評(píng)估庫(kù)區(qū)職教和技能培訓(xùn)的質(zhì)量與水平，創(chuàng)設(shè)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)督導(dǎo)與反饋機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源，以更好地滿足庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的素質(zhì)需求，促進(jìn)庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的健康發(fā)展。

(四)完善三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量條件保障

三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量提升的支撐體系的建構(gòu)，需要從智力資源支撐、教學(xué)資源支撐和政策體系支撐等方面著眼，要著力優(yōu)先保障庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)需要。智力資源支撐，需要從三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量提升需要的師資力量建設(shè)入手。教學(xué)資源支撐，需要從三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量提升需要的教學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備入手。政策體系支撐，主要研究出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，從各項(xiàng)促進(jìn)制度(如經(jīng)費(fèi)支撐、技能大賽、獎(jiǎng)懲制度等制度)入手整體推進(jìn)。

綜上所述，三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)在“后三峽”時(shí)期面臨著全新的任務(wù)與巨大的挑戰(zhàn)，需要立足庫(kù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立健全職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，促進(jìn)庫(kù)區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量的全面提升，服務(wù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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