《高等教育法》的頒布實施對于推動我國高等教育的發(fā)展、促進高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實，以及保障高校教職員工和學(xué)生的正當權(quán)益都起到十分重要的作用，從而得到教育界以及社會各界的普遍贊同和認可。然而，這部法律實施十幾年后，它的不完善之處也逐步顯現(xiàn)出來。

近年來，我國高等學(xué)校在辦學(xué)過程中自身權(quán)益受到損害的案例呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，學(xué)校方面卻找不到合適的法律依據(jù)來主張自身的權(quán)利、維護自身的正當權(quán)益。事實上，目前我國高等教育領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，現(xiàn)有的法律法規(guī)條文缺乏保護高校正當權(quán)益的條款。為此建議：

1.盡快制定《高等教育法》實施細則，明確高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵與外延，即學(xué)校所擁有的法律權(quán)利和義務(wù)，包括內(nèi)部管理中的人事聘用與解聘權(quán)、學(xué)生獎懲權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，教育主管部門對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)、高校與所在轄區(qū)的權(quán)屬關(guān)系。

2.修訂《教師法》，進一步明確學(xué)校和其所聘用的教師各自的權(quán)利和義務(wù)，并延伸至校內(nèi)管理干部和工勤人員各自的權(quán)利和義務(wù)，以及雙方發(fā)生爭議時所應(yīng)當訴諸解決的法律程序。

3.制定具有法律意義的高等學(xué)校學(xué)生通則，明確規(guī)定學(xué)校和其注冊學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及涉及學(xué)生權(quán)益的糾紛處理所應(yīng)遵循的法律條款。

4.在立法和司法過程中，應(yīng)當區(qū)分學(xué)術(shù)問題和民事問題的本質(zhì)，明確各級人民法院能夠受理的與高等學(xué)校相關(guān)的案件的范圍，盡量避免將學(xué)術(shù)行為和民事行為混在一起而影響學(xué)校正常的辦學(xué)活動。

5.對于涉及學(xué)校教職員工、學(xué)生及學(xué)校本體利益和聲譽的新聞報道，政府有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)管，審查此類報道的真實性和準確性，預(yù)測其可能給學(xué)校和當事人帶來的利益和名譽上的損害，并及時加以引導(dǎo)或阻止。

（高玉葆 全國政協(xié)委員，天津師范大學(xué)校長）