重慶市地方電力局

2011年8月，重慶市啟動農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作，經(jīng)過近一年半的努力，試點工作進展順利，初見成效。

2011年，水利部、財政部決定開展農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作，重慶有幸作為全面開展試點工作的2個省市之一，承擔(dān)著為全國農(nóng)村水電增效擴容改造工作探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗的光榮使命。在水利部水電局的傾力指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視下，在市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的密切配合下，在市、區(qū)（縣）兩級水利局、財政局的通力合作下，我市農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作有序推進，以“五個強化”（強化政策扶持，調(diào)動項目建設(shè)熱情，強化過程控制，環(huán)環(huán)緊扣推進工作，強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，強化組織保障，確保責(zé)任落實到位，強化典型宣傳，引導(dǎo)社會支持關(guān)注）為手段，引導(dǎo)農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作有序推進，取得了初步成效。

1 試點工作進展順利

我市農(nóng)村水電增效擴容改造試點電站476座，改造前總裝機容量39.3萬kW，年平均發(fā)電量13.5億kW·h；改造后總裝機容量56.5萬kW，設(shè)計年發(fā)電量22.2億kW·h，項目總投資20.26億元，其中中央財政補助資金7.02億元，市財政補助資金6.69億元，項目業(yè)主自籌6.55億元。項目實施后，將新增裝機容量17.2萬kW，新增年發(fā)電量8.7億kW·h，基本消除安全隱患。

截至2012年11月20日，中央財政分兩批共計撥付我市農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金6.66億元，我市分批下達了476座電站的投資計劃，項目總投資20.26億元，下達投資計劃19.90億元，其中：中央財政補助資金6.66億元，市級財政配套資金6.69億元，項目業(yè)主自籌6.55億元。目前已完成項目投資18億元，占項目總投資的89%，全市476座電站已全面動工，其中，386座電站已完成機電設(shè)備安裝，410座電站完成土建改造。預(yù)計全市將于2012年底前完成絕大多數(shù)電站改造工作，個別電站將于2013年初完成改造任務(wù)。

2 堅持五個強化，推進項目建設(shè)

2.1 強化政策扶持，調(diào)動項目建設(shè)熱情

一是積極落實地方配套資金。我市按照中央財政補助資金總額度1：1配套市級財政資金，并根據(jù)改造電站裝機規(guī)模實行定額補助。二是提高上網(wǎng)電價。對增效擴容改造項目新增加的電量，實行臨時激勵補貼政策，由市級財政按0.02元/kW·h標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，該項政策執(zhí)行到2019年止。三是稅費優(yōu)惠。對技改擴容水電項目新產(chǎn)生的建安營業(yè)稅實行先征后返，新產(chǎn)生的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年，定向補助項目建設(shè)。四是支持并網(wǎng)。由供電企業(yè)投資建設(shè)并網(wǎng)接入系統(tǒng)，確保增效擴容改造項目的發(fā)電全額上網(wǎng)。五是用地扶持。改造項目建設(shè)用地全部實行劃撥供地。

2.2 強化過程控制，環(huán)環(huán)緊扣推進工作

我市農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作時間緊、任務(wù)重，為按時、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)，采取倒排工期，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施，環(huán)環(huán)緊扣推進工程建設(shè)。

一是扎實開展前期工作。我市組織項目區(qū)縣水務(wù)局及相關(guān)設(shè)計單位，專題學(xué)習(xí)農(nóng)村水電站技術(shù)改造規(guī)程、農(nóng)村水電增效擴容改造初步設(shè)計指導(dǎo)意見、機電設(shè)備選型指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，掌握項目改造的技術(shù)要領(lǐng)，有效縮短前期工作時間，嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)口，提高初步設(shè)計質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)完成試點任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是簡化審批程序。針對項目實施時間緊、任務(wù)重的實際情況，凡是不新增建設(shè)用地的項目，完成初步設(shè)計審批即可開工建設(shè)；需要新增建設(shè)用地的項目，有關(guān)行政審批事項從速從簡辦理。對機電設(shè)備的招標(biāo)采購，各區(qū)縣采取特事特辦的方式，分別采取邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性比選等方式采購機電設(shè)備，縮短了招標(biāo)環(huán)節(jié)時間，為項目實施爭取了有利時機。

三是狠抓建設(shè)進度。按照項目完工時間節(jié)點編制了項目進度計劃橫道圖，通過進度計劃和月報情況進行對比，及時分析查找項目建設(shè)中的問題，對未完成進度計劃的實行通報并要求執(zhí)行趕工措施，有效控制了工程進度。通過深入試點改造現(xiàn)場，加強對試點項目工程進度、質(zhì)量、安全、檔案建立等指導(dǎo)，幫助項目業(yè)主解決具體問題，加快了工程建設(shè)的進度。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。全過程開展試點項目質(zhì)量監(jiān)督，全面推行項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量安全保證體系，明確參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任。嚴(yán)格堅持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，認(rèn)真挑選施工隊伍，把水電增效擴容改造任務(wù)交給技術(shù)實力強、組織管理高效和資質(zhì)高、講誠信、無劣跡的專業(yè)隊伍承擔(dān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。五是加強安全監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)“零隱患、零事故、零死亡”工作目標(biāo)，建立工程安全巡查制度，搞好項目建設(shè)全程安全監(jiān)控。加強對項目法人、施工隊伍安全管理工作的督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保不因發(fā)生安全事故影響工程進度。

2.3 強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益

發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保項目資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。

一是嚴(yán)格資金的申報撥付。認(rèn)真做好項目的投資評審工作，試點項目資金申報必須經(jīng)同級財政部門同意，并由各區(qū)縣財政、水利部門聯(lián)合上報市里進行審批。結(jié)合不同裝機容量規(guī)模改造成本，市財政按電站裝機規(guī)模給予定額補助。及時分解下達項目投資計劃和財政補助資金計劃，各項目區(qū)縣根據(jù)項目建設(shè)進度分批撥付資金。

二是嚴(yán)格資金的使用管理。做好項目業(yè)主財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促項目單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度做好項目財務(wù)管理工作，確保農(nóng)村水電增效擴容改造項目資金嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？顚Ｓ?，切實提高資金的使用效益。

三是嚴(yán)格資金的稽查檢查。對項目資金使用管理進行經(jīng)常性的稽察和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保“資金安全，干部安全”。

2.4 強化組織保障，確保責(zé)任落實到位

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府專題研究中小水電建設(shè)工作并出臺《關(guān)于加快中小水電建設(shè)的會議紀(jì)要》落實了試點項目的優(yōu)惠政策。市長黃奇帆等市領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，對試點工作提出要求。市政府成立了以常務(wù)副市長馬正其為組長的農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)。

二是建立目標(biāo)考核制。市政府將農(nóng)村水電增效擴容改造工作納入了對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，與項目區(qū)縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對工程建設(shè)實行定建設(shè)任務(wù)、定投資、定進度、定質(zhì)量、定安全和定獎懲的“六定”目標(biāo)考核，確保項目建設(shè)責(zé)任層層落實到位，市水利局將建設(shè)任務(wù)納入一年一度的全市“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核，實行嚴(yán)格的考評獎懲。對任務(wù)完成較好的區(qū)縣，市財政還安排一定資金，采取以獎代補的方式予以獎勵。

三是強力推進試點工作督查。市政府將農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作納入對區(qū)縣政府工作督查內(nèi)容，對試點工作進展緩慢的項目予以督查督辦。自2011年全國農(nóng)村水電工作會議召開后，我市共召開了八次專題工作會議，研究解決試點工作中存在的問題，有效推進了試點工作進度。

四是推行 “競爭選項”建設(shè)機制。按照“誰積極，支持誰”的原則，及時將業(yè)主積極性不高、前期工作推進緩慢的項目調(diào)整出試點范圍，將業(yè)主積極性高、自籌資金落實和主動開展前期工作的項目，補充納入試點實施方案，激活了各區(qū)縣的競爭意識和項目業(yè)主的緊迫感，有力促進了試點工作順利實施。另一方面，我們在競爭選項機制中全程引入財政投資評審，原計劃改造后可達54萬裝機容量的試點項目，增加到56.5萬千瓦，一樣的資金，卻發(fā)揮了不一樣的效益。

2.5 強化典型宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注支持

我市十分注重試點改造的宣傳工作。光明網(wǎng)一篇《“夜明珠”照亮農(nóng)民幸福路》掀起了新華網(wǎng)、重慶日報等主流媒體對農(nóng)村水電增效擴容改造惠民生的集中宣傳報道，為試點工作開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。我們將建設(shè)過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗、難點、熱點問題進行梳理，采用經(jīng)驗點滴、精神解讀、專題簡報等多種方式引導(dǎo)項目建設(shè)。項目區(qū)縣通過文字、圖片、數(shù)表、影像等資料四位一體全方位展示增效擴容改造成果，深受山區(qū)群眾歡迎。

3 試點工作初見成效

重慶市按照水利部和財政部的部署和要求，先行先試、大膽探索、努力創(chuàng)新，增效擴容改造試點工作已經(jīng)取得初步成效。

一是提高水能資源利用率，增加清潔能源供應(yīng)量。各地結(jié)合改造，在梯級電站中開展流域優(yōu)化調(diào)度，促進了水能資源的合理有效利用。如萬州區(qū)長灘電站增效擴容改造后投入運行近5個月來，累計發(fā)電1400萬kW·h，比去年同期增加發(fā)電量310萬kW·h，預(yù)計年可新增電量600萬kW·h。我們初步測算，整個試點項目實施后，將新增裝機容量17.1萬kW，新增年發(fā)電量8.7億kW·h，按目前上網(wǎng)電價0.29元/kW·h計，年增發(fā)電收入2.5億元。

二是提高自動化水平，消除安全隱患。通過增效擴容改造，不僅全面提升了重慶市476座農(nóng)村老舊電站的自動化水平，還全面消除了476座老舊電站存在的嚴(yán)重安全隱患，切實保障了人民生命財產(chǎn)安全及電站安全運行。全市476座電站改造前僅有53座電站可實行微機操作，改造后全部實現(xiàn)自動化或半自動化，實現(xiàn)了“無人值班，少人值守”，全市476座電站共實現(xiàn)減員1211人，減員比例達23%，不僅降低了人力成本，還有效改善了工作環(huán)境，降低了勞動強度。如巴南區(qū)玉灘電站改造后，機組實行微機控制，運行值班人員從32人減少到15人，大幅度降低人工成本。同時還對廠區(qū)環(huán)境進行了美化，與周邊的新農(nóng)村建設(shè)融為一體，改建一新的電站成為東溫泉鎮(zhèn)周邊一道靚麗的風(fēng)景線。

三是建立長效惠民機制，強農(nóng)惠農(nóng)效益明顯。重慶市各區(qū)縣結(jié)合增效擴容改造，積極探索惠農(nóng)途徑，從發(fā)電收益中提取部分資金設(shè)立“農(nóng)村水電增效擴容改造惠民資金”，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如巴南區(qū)等地出臺了《農(nóng)村水電增效擴容改造惠民資金項目管理辦法》，按年售電總量0.03元/千瓦時提取惠民資金，專戶儲蓄用于對各電站周邊的村民進行補貼或農(nóng)村項目扶持。通過增效擴容改造，使電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到鞏固和提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

重慶市農(nóng)村水電增效擴容改造成效表

四是河流健康功能得到改善，生態(tài)效益比較顯著。在實施增效擴容改造時，重慶市對納入改造的非季節(jié)性河流電站均按規(guī)定完善了生態(tài)流量泄放措施，提高了水資源環(huán)境的承載能力，有效恢復(fù)了流域生態(tài)功能，保護了河流健康，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。據(jù)測算，476座電站改造完后，每年大約可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤29.15萬t，減少74.83萬t二氧化碳、9736t二氧化硫、2.04萬t煙塵排放，有效提高空氣質(zhì)量，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4 結(jié)語

實施農(nóng)村水電增效擴容改造，不僅能在較短時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，增加現(xiàn)有水電裝機出力，有效緩解電力緊缺矛盾，還消除了一批老舊電站安全隱患，水能資源利用效率顯著提高，清潔能源供應(yīng)量普遍增加，自動化水平大大提高，煥發(fā)出了蓬勃生機，是一項費省效宏的民生工程。因此，宜盡快啟動全國農(nóng)村水電增效擴容改造工作。