水利部副部長 胡四一

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村水電。為貫徹落實(shí)中央精神，財(cái)政部、水利部去年聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，在浙江、重慶等6個省份啟動了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作。去年9月水利部又下發(fā)通知，部署各地全面開展前期工作。這次座談會主要目的是，落實(shí)前不久召開的全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議和全國農(nóng)村水電工作會議精神，通報(bào)情況，掌握動態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)增效擴(kuò)容改造

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）明確提出“開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”。財(cái)政部今年5月24日專門召開了全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議，張少春副部長在講話中上提出“采取財(cái)政補(bǔ)助方式，以省為單位整體推進(jìn)農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容改造工作，確保在‘十二五’期間全部完成5700多座農(nóng)村水電站改造任務(wù)，鞏固新增325億千瓦時的水電發(fā)電能力”。陳雷部長6月1日在水電局“關(guān)于參加全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議的情況匯報(bào)”上專門批示“要抓住機(jī)遇，乘勢而上”。國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，財(cái)政部對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造作了總體部署，陳雷部長對這項(xiàng)工作給予極大關(guān)注并提出明確要求。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，既是國家節(jié)能減排宏觀形勢的需要，也是農(nóng)村水電轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，我們一定要乘勢而上，全力抓好落實(shí)。

二、統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真做好前期工作

前期工作事關(guān)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造能否繼續(xù)推進(jìn)和取得實(shí)效，各地要高度重視。關(guān)于項(xiàng)目選擇，首要的任務(wù)是摸清家底，要將本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)1995年前投運(yùn)的電站基本情況搞清楚，特別是要將有改造潛力的電站基本情況搞清楚；然后要在掌握政策、吃透精神的基礎(chǔ)上，將符合財(cái)政部、水利部要求的項(xiàng)目盡可能納入，力爭為國家節(jié)能減排多做貢獻(xiàn)；同時要體現(xiàn)地方政府和項(xiàng)目單位自愿的原則，充分調(diào)動各方面的積極性。關(guān)于項(xiàng)目審批，各地可學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，既要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃、管理規(guī)范、有增效擴(kuò)容潛力等要求；又要采取措施，加快審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度滿足編制省級實(shí)施方案的要求。關(guān)于省級實(shí)施方案，不僅要包括擬納入改造的項(xiàng)目情況，還要包括資金籌措、配套政策、保障措施、長效機(jī)制等方面的內(nèi)容。各地水行政主管部門要及時向?。▍^(qū)、市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好配套資金和政策措施，為下一步以省為單位整體推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造做好準(zhǔn)備。

三、再接再厲，確保年底完成試點(diǎn)任務(wù)

前不久，我和董力組長、汪洪總工分別帶隊(duì)，水電局、規(guī)計(jì)司、安監(jiān)司、駐部監(jiān)察局和預(yù)算執(zhí)行中心等單位參加，組成3個工作組，分別到浙江、重慶、湖北、湖南、廣西和陜西6?。▍^(qū)、市）對增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作進(jìn)行了督查和調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場走訪、召開座談會等方式，了解進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)工作提出了要求，并分別與浙江葛慧君副省長、湖北趙斌副省長、湖南徐明華副省長、廣西危朝安副書記、陳章良副主席等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會談，將有關(guān)情況進(jìn)行了反饋?？傮w上看，各試點(diǎn)省份高度重視，措施得力，行動迅速，進(jìn)展順利。目前，733個試點(diǎn)項(xiàng)目均已完成初步設(shè)計(jì)審批，726個項(xiàng)目完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)并開工，145個項(xiàng)目已完成機(jī)電設(shè)備改造并發(fā)揮效益，在鞏固和提升可再生能源發(fā)電能力，消除安全隱患，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、綜合利用、梯級調(diào)度、生態(tài)恢復(fù)和減員增效等方面的成效初步顯現(xiàn)。

各地在試點(diǎn)工作中也創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。重慶市由市編委批復(fù)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；并在項(xiàng)目配套資金、建設(shè)用地、并網(wǎng)調(diào)度以及水電建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。重慶、浙江、陜西、湖北提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價3～0.75分/千瓦時。湖北、陜西分別出臺了項(xiàng)目建設(shè)和資金管理暫行辦法，廣西專門出臺增效擴(kuò)容改造建設(shè)流程。浙江將所有試點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，加快審批進(jìn)度；重慶統(tǒng)籌涉水行政審批事項(xiàng)，有效縮短審批時間；浙江、湖北、湖南、廣西組織了項(xiàng)目單位和設(shè)備廠家對接會。這些做法可圈可點(diǎn)，行之有效，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

試點(diǎn)工作中存在的一些問題也不容忽視。一是還有7個試點(diǎn)項(xiàng)目到目前還未開工，二是個別省份省級配套資金至今未下達(dá)，三是還有兩個省由市縣承擔(dān)的配套資金尚未落實(shí)資金渠道。這些問題不解決，將直接影響試點(diǎn)任務(wù)的如期完成，甚至影響這項(xiàng)工作的繼續(xù)推進(jìn)。陳雷部長關(guān)于今年農(nóng)村水電工作會議的批示和我在會上的講話都強(qiáng)調(diào)要“確保全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)任務(wù)”。這次我還要強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)省份一定要采取得力措施，落實(shí)和下達(dá)配套資金，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。

這次座談會是全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的專題會議，目標(biāo)明確，針對性強(qiáng)，大家要群策群力，集中精力開好會，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。