李金榮

摘 要 完善工程質量監(jiān)管體系是提高工程質量的重要保證。如何能動地運用宏觀監(jiān)控與管理， 適當向微觀監(jiān)控延伸，是當前工程質量監(jiān)督工作的當務之急。

關鍵詞 房建工程 質量監(jiān)督 監(jiān)督管理

完善工程質量監(jiān)管體系是提高工程質量的重要保證。如何能動地運用宏觀監(jiān)控與管理， 適當向微觀監(jiān)控延伸，是當前工程質量監(jiān)督工作的當務之急。毋庸置疑，建設工程項目與廣大人民的生活緊密相連，直接影響人們的居住安全。筆者根據(jù)建設工程項目特點及其質量監(jiān)管現(xiàn)狀， 以加強事前事中動態(tài)管理為基本思路， 探索新時期政府建設工程質量監(jiān)管新模式。

一、轉變質量監(jiān)督管理理念

1.首先，政府建設主管部門要轉變理念，轉變職能，嚴格依法行政，不直接指揮、調(diào)控建設企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控，建設主管部門應掙脫部門管理的約束，對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區(qū)的所有市場主體，無論是發(fā)包方、承包方，還是中介機構，都要一視同仁，使他們的合法權益受到同樣的保護，為他們創(chuàng)造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。

2.其次，質量監(jiān)督管理部門要深化改革，精簡機構和人員，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能，研究有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、由定點監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉變

1.改革現(xiàn)有工程質量監(jiān)督方式，逐漸將定點監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡。質量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質量或進行質量把關，而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為， 并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質量保證體系的建立與正常運行。

2.質量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行，主要目的是復查。因此， 實施巡查制度，既強化了對建設工程各責任主體質量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任主體對建設工程應承擔的質量責任。

三、建立健全各參建單位質量保證體系

1.施工企業(yè)。重點審查施工許可證和施工組織設計審批手續(xù)的完備性；審查施工組織設計的內(nèi)容和質量責任制落實情況。具體審查質量管理目標、質量保證體系、質量保證措施、質量管理人員數(shù)量和素質、檢測和試驗機構的設置等內(nèi)容。對審查發(fā)現(xiàn)有不滿足要求的， 要向施工單位提出書面整改意見， 限期修改、補充和完善， 并作為考核施工現(xiàn)場質量保證體系是否建立和健全的依據(jù)。

2.監(jiān)理單位。著重審查受監(jiān)項目的《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》， 審查現(xiàn)場監(jiān)理結構設置的合理性， 總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等派駐現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、現(xiàn)場檢測能力配備情況，《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》編寫的深度， 是否滿足受監(jiān)項目的現(xiàn)場監(jiān)理管理的要求等。

3.建設單位。重點審查建設單位規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)劃圖、抗震設計專項審查、節(jié)能審查、土地使用證、勞動保險、合同是否齊全，是否存在未批先建，施工圖設計文件是否未經(jīng)審查或者審查，擅自施工的。當前應突出建筑節(jié)能、抗震審查工作，進一步加大對建筑節(jié)能設計、抗震設計的強制審查力度。對不按要求上報不良行為記錄和重大事項或故意隱瞞不報的，要對責任單位和責任人予以通報，并依法進行處罰。

4.勘察設計單位。主要審查受監(jiān)項目的勘察、設計負責人和派駐現(xiàn)成勘察、設計單位代表的專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格證明資料。

四、充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)督”作用

1.首先，應當著重監(jiān)督檢查受監(jiān)項目建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位在施工現(xiàn)場建立的內(nèi)部質量管理機構的運行效果，充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)理”的作用，保證工程質量。

2.主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場各項質量檢查驗收制度落實情況以及檢測（試驗） 儀器設備和檢測（試驗）方法、手段的合法性等是否按監(jiān)理批準的《施工組織設計》、《監(jiān)理規(guī)劃》、監(jiān)理合同或施工合同等質量管理技術文件要求完全落實到位；督促檢查參建單位的現(xiàn)場主要質量管理人員的到位情況并跟蹤檢查；督促各參建單位嚴格按照質量監(jiān)督管理法律法規(guī)的有關規(guī)定，認真履行各項質量技術管理工作程序；督促受監(jiān)項目的質量保證資料，要與工程進度同步收集、整理， 嚴格執(zhí)行建設部《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》，確保工程資料真實性、完整性、準確性。

五、加強監(jiān)督管理工序、部位及單位工程

1.施工單位要建立、健全施工質量的檢驗制度，認真做好工序、部位及單位工程質量自檢和內(nèi)部檢查驗收工作， 及時通知建設、監(jiān)理、勘察、設計代表進行質量驗收并辦理有關簽認手續(xù)。

2.監(jiān)理（建設）等單位的按規(guī)范要求嚴格質量驗收，是確保工序、部位及單位工程質量的重要手段。因此，監(jiān)理要加強旁站、巡視、平行檢驗力度，對整個工程施工過程實施全面質量控制。

3.作為質量監(jiān)督機構主要監(jiān)督檢查上述驗收程序落實情況，并根據(jù)工程結構部位重要程度及施工現(xiàn)場質量情況，借助必要監(jiān)督檢測手段，對工程中涉及結構安全和使用功能的結構工程的實體質量進行隨機抽檢。重點抽查結構尺寸、重要隱蔽項目、主體結構實體及主要構件強度等。

六、完善檢測試驗見證取樣程序

1.加強檢測機構的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范質量檢測行為，嚴肅查處出具虛假報告等不良行為，保證工程質量試驗檢測結果的科學性和可靠性。試驗結果是控制和鑒定工程質量的重要依據(jù)。因此，試驗檢測工程實體質量，要堅持“尊重科學，尊重數(shù)據(jù)”， 正確評價工程質量， 是監(jiān)督管理重要原則。

2.通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)試驗管理程序上問題， 一定要及時予以查處， 以確保工程試驗的見證取樣及平行檢測能準確、有效、及時地控制工程質量。

七、監(jiān)督管理工程質量問題和質量事故的處理情況

1.工程在施工和使用過程中會出現(xiàn)各種不同程度的質量問題， 甚至于質量事故。對發(fā)現(xiàn)的質量問題， 首先監(jiān)理單位、質監(jiān)機構要對施工單位發(fā)整改通知、停（返） 工通知等，責令施工單位徹底整改。這方面監(jiān)督管理工作的重點是問題的回復和復驗。

2.對于質量事故，作為質量監(jiān)督機構重點監(jiān)督事故發(fā)生單位是否按有關法律法規(guī)的規(guī)定報告和處理工程質量事故。如屬重大質量事故必須按照建設部3號令發(fā)布實施的《建設工程重大事故報告和處理程序規(guī)定》規(guī)定的程序進行報告和處理， 并嚴格按“三不放過”的原則處理好每一起工程事故。

八、建議

1.政府質量監(jiān)督作為一項法定制度，也存在一些不完善的地方。例如，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認等，缺乏相應管理制度。

2.從監(jiān)管的質量主體方面來講，我們對質量形成過程中直接質量責任主體的行為，規(guī)定得比較明確，而對間接主體行為的規(guī)定就不全面，對工程使用人的質量責任沒有相應規(guī)定。

3.盡快構筑質量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接相互配套的制度體系。這是因為，從工程質量監(jiān)督制度體系上來講，在某些環(huán)節(jié)上還存在制度缺失，如工程使用后意外損害和合理使用期滿后，工程質量沒有相應中介機構予以確認，也未建立相應的監(jiān)管制度。

參考文獻

[1]謝琳琳，何清華.我國建設工程質量監(jiān)管模式的現(xiàn)狀分析及改革設想[J].建筑經(jīng)濟，2010（5）：8-10.