葉祖盼 方 波 李 靜

(1.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147; 2.重慶市規(guī)劃研究中心，重慶 401147)

1 城市空間組織相關(guān)理論

1.1 土地級(jí)差地租理論

土地的級(jí)差地租理論，主要闡述土地的經(jīng)濟(jì)屬性與土地利用的關(guān)系，是分析城市土地利用結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位最有效的工具之一，源于杜能的農(nóng)業(yè)土地利用模式，認(rèn)為不同活動(dòng)的區(qū)位將取決于對(duì)特定位置的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。城市核心區(qū)域能提供最大的接近性而具有最高的土地價(jià)值。不同類(lèi)型不同規(guī)模的商業(yè)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，按其支付最大租金的能力，從城市中心到城市邊緣，排列組合成有規(guī)律的分布模式。而根據(jù)土地級(jí)差地租理論發(fā)展的伯吉斯的同心圓理論則將土地級(jí)差地租理論在城市空間組織上進(jìn)行了客觀描述。

1.2 中心地理論

德國(guó)地理學(xué)家克里斯特勒提出了中心地理論，內(nèi)容是關(guān)于一定區(qū)域內(nèi)城市和城市職能、大小及空間組織的學(xué)說(shuō)。中心地理論又稱“中心地學(xué)說(shuō)”。是研究城市空間組織和布局時(shí)，探索最優(yōu)化城市中心的一種城市區(qū)位理論。中心地理論采用了六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括。1940年德國(guó)學(xué)者廖什(A.Lsch)論證并發(fā)展了中心地理論，提出生產(chǎn)區(qū)位經(jīng)濟(jì)景觀。第二次世界大戰(zhàn)后，中心地理論在美洲、西北歐各國(guó)得到承認(rèn)，并在居民點(diǎn)網(wǎng)和交通網(wǎng)規(guī)劃中應(yīng)用。

應(yīng)該說(shuō)，“土地級(jí)差理論”和“中心地理論”則著重從土地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，探索城市空間組織的核心，提出了各自認(rèn)為最優(yōu)化土地利用經(jīng)濟(jì)的城市空間組織模型。

2 重慶主城區(qū)空間組織模式分析

重慶主城區(qū)“多中心、組團(tuán)式”城市空間結(jié)構(gòu)在土地利用經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)的狀態(tài)如何，是客觀評(píng)價(jià)其空間結(jié)構(gòu)的重要方面。本文通過(guò)重慶主城區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與上海中心城區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較，來(lái)分析重慶主城區(qū)特有的空間組織模式。

2.1 基本單元界定

重慶市主城區(qū)范圍內(nèi)劃分了多個(gè)城市組團(tuán)，這多個(gè)城市組團(tuán)是作為重慶市“多中心、組團(tuán)式”城市空間結(jié)構(gòu)的基本組成單位。因此，從嚴(yán)格意義上而言，本文研究的基本單元應(yīng)是從城市功能視角下的城市組團(tuán)。綜合考慮以下兩個(gè)因素:一是參與比較對(duì)象分析單元的可比性，二是數(shù)據(jù)獲取難度，本文研究的基本單元采用以城市的行政區(qū)為研究的基本單元。

另一方面，重慶主城區(qū)的城市組團(tuán)雖然與行政區(qū)界限沒(méi)有完全重疊，但是大部分組團(tuán)的劃分與行政區(qū)劃存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，且城市副中心的服務(wù)范圍基本為行政區(qū)服務(wù)范圍，因此，以行政區(qū)劃作為分析的基本單元具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 重慶主城區(qū)與上海中心城區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析

本文選取了2010年重慶主城各行政區(qū)的建成區(qū)面積與GDP總量的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，以各行政區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出為評(píng)價(jià)單元，以渝中區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出為衡量標(biāo)準(zhǔn)1來(lái)測(cè)算，得到其余各區(qū)的相關(guān)比例系數(shù)見(jiàn)表1，圖1。

表1 重慶主城區(qū)各行政區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出比較表

圖1 重慶主城區(qū)各行政區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出比較圖

上海中心城區(qū)的城市形態(tài)具有平原城市的特征，呈現(xiàn)了一種環(huán)狀、單中心的城市布局形態(tài)。本文選取了2010年上海市中心城區(qū)各行政區(qū)的建成區(qū)面積與GDP總量的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，以黃浦區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出為衡量標(biāo)準(zhǔn)1來(lái)測(cè)算，得到其余各區(qū)的相關(guān)比例系數(shù)見(jiàn)表2，圖2。

表2 上海中心城區(qū)各行政區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出比較表

圖2 上海中心城區(qū)各行政區(qū)單位用地面積GDP產(chǎn)出比較圖

根據(jù)分析結(jié)果，重慶主城區(qū)的土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了中心環(huán)繞式布局，而上海中心城區(qū)則呈現(xiàn)了由中心向外圍逐步遞減的結(jié)構(gòu)特征。將土地利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，則可以發(fā)現(xiàn)，重慶主城區(qū)的空間組織模式更接近于中心地理論的空間模型，體現(xiàn)了中心—副中心的均衡布局特點(diǎn);而上海中心城區(qū)的空間組織模式則基本體現(xiàn)了以土地級(jí)差地租為基礎(chǔ)的同心圓結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)中心—外圍—邊緣的空間組織形式。

2.3 重慶主城區(qū)空間組織模式的特點(diǎn)

1)商品房?jī)r(jià)格空間分布均衡。中心—副中心空間組織模式區(qū)別于中心—外圍—邊緣的空間組織形式，目前最明顯的體現(xiàn)在房?jī)r(jià)的空間分布上。一般特大城市的房?jī)r(jià)分布呈現(xiàn)了中心往外圍逐層遞減的分布特征，符合以級(jí)差地租為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)。而重慶主城區(qū)的房?jī)r(jià)分布呈現(xiàn)了一種散布狀的分布模式，高房?jī)r(jià)區(qū)域除了在中心區(qū)的渝中區(qū)出現(xiàn)外，在外圍的渝北、南岸等地均有分布，并沒(méi)有高度集中在某一區(qū)域。

2)交通出行效率較高。從居民出行時(shí)耗來(lái)看，2010年重慶市的居民平均出行時(shí)耗為33.3 min，比北京的43 min少了接近10 min，比廣州的62.5 min少了接近30 min。另外，從補(bǔ)充數(shù)據(jù)城市干道高峰小時(shí)的平均車(chē)速來(lái)看，重慶市為28.39 km2/h，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海、北京等同心圓發(fā)展的城市，是一個(gè)較為快速的城市。另外重慶市的人均城市道路面積只有5.9 m2，遠(yuǎn)低于其他大城市的人均道路面積。因此，綜合以上多個(gè)數(shù)據(jù)比較，重慶主城區(qū)的空間組織模式在交通方面更有效率。

重慶主城區(qū)類(lèi)似于中心地理論的空間組織結(jié)構(gòu)比同心圓空間組織結(jié)構(gòu)的大城市在房?jī)r(jià)空間分布以及交通出行效率方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是有效避免大城市病，引導(dǎo)城市健康發(fā)展的重要組織方式。從某種意義而言，多中心組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)能夠避免城市資源過(guò)度積聚所形成的惡性循環(huán)。

3 總體規(guī)劃修改的深化實(shí)踐

1)實(shí)現(xiàn)雙中心帶動(dòng)。將07版總體規(guī)劃“城市中心—城市副中心”兩級(jí)中心體系調(diào)整為“城市中心—城市副中心—組團(tuán)中心”三級(jí)中心體系。突出悅來(lái)兩江現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)中心體系在主城區(qū)的戰(zhàn)略地位，成為與解放碑—江北城—彈子石中央商務(wù)區(qū)相媲美的城市中心。2)增強(qiáng)副中心職能。為體現(xiàn)兩江新區(qū)的國(guó)家定位，結(jié)合建設(shè)用地拓展，新增龍盛、陶家、龍洲灣城市副中心，使每個(gè)副中心的服務(wù)人口基本為100萬(wàn)人左右，分擔(dān)市級(jí)中心的部分職能，成為主城區(qū)承上啟下的重要空間節(jié)點(diǎn)。3)均衡布局組團(tuán)中心。增加組團(tuán)中心層次，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在既無(wú)城市中心也無(wú)城市副中心的組團(tuán)，如水土、蔡家、唐家沱、禮嘉、北碚、李家沱、界石等組團(tuán)規(guī)劃城市組團(tuán)中心，提供相對(duì)就近的商貿(mào)、娛樂(lè)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施在主城區(qū)的均衡布局。4)合理劃分組團(tuán)范圍?？傮w規(guī)劃修改在07版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口分布、職住平衡、公共設(shè)施服務(wù)、道路結(jié)構(gòu)、重大設(shè)施布局等因素對(duì)組團(tuán)的范圍進(jìn)行了重新界定，將組團(tuán)數(shù)量從原來(lái)的16個(gè)增加到21個(gè)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)外許多大城市提出了多中心的發(fā)展模式，也提出了疏解城市中心區(qū)密度等規(guī)劃舉措，但目前的做法大多以衛(wèi)星城的發(fā)展來(lái)對(duì)人口進(jìn)行截流，而非在中心區(qū)的外圍地區(qū)發(fā)展較高層級(jí)的中心來(lái)分擔(dān)單一中心的壓力。重慶市“多中心、組團(tuán)式”的城市空間結(jié)構(gòu)得益于自然地形條件的影響，一直作為重慶空間組織的核心。在重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城市規(guī)模快速擴(kuò)張的時(shí)期，總體規(guī)劃修改適時(shí)通過(guò)城市雙中心的確立、三級(jí)中心體系的建立等一系列規(guī)劃舉措，有效地防止“多中心、組團(tuán)式”的城市空間組織模式被快速推進(jìn)的城市建設(shè)所侵蝕，引導(dǎo)城市向健康有序的方向發(fā)展。

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