民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償研究，是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，是破解民族地區(qū)發(fā)展矛盾的需要，是彌補(bǔ)民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償缺位的需要，是豐富民族地區(qū)職業(yè)教育理論的需要。本研究以民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值追求與轉(zhuǎn)型必要分析為基點(diǎn)，以民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析為重點(diǎn)，以思路轉(zhuǎn)型與實(shí)施建議為落腳點(diǎn)，探析當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償理念、主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式等方面的問(wèn)題癥結(jié)與調(diào)試路徑，旨在探索面向民族地區(qū)的職業(yè)教育補(bǔ)償轉(zhuǎn)型。

一、民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值追求

所謂價(jià)值，是客體對(duì)主體需求的滿(mǎn)足或接近一致。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償，秉持怎樣的價(jià)值定位，直接決定了其實(shí)踐功能的發(fā)揮。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值追求有不同的層次：終極價(jià)值，是最終追求；核心價(jià)值，是本質(zhì)要求；基本價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)方向。

（一）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)慕K極價(jià)值：促進(jìn)社會(huì)公正和諧

堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則和社會(huì)整體性的理念，建立完善的社會(huì)補(bǔ)償體系是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。教育不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的孵化器，也是促進(jìn)社會(huì)公正和保持社會(huì)穩(wěn)定的平衡閥。民族地區(qū)職業(yè)教育，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需大量人力資源培養(yǎng)的重任。對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育給予補(bǔ)償，是保障民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的必然需要，也是促進(jìn)社會(huì)公正和諧的必要途徑。

（二）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)暮诵膬r(jià)值：實(shí)現(xiàn)教育公平民主

就公平而言，民族地區(qū)的職業(yè)教育與其他地區(qū)相比，與普通教育相比，相對(duì)弱勢(shì)。民族地區(qū)職業(yè)教育承擔(dān)著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊使命。對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償，對(duì)受教育者在教育機(jī)會(huì)、教育資源、教育情境、教育方式等方面予以最大程度的補(bǔ)償，是對(duì)教育公平的保障。就民主而言，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該立足于民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該服務(wù)于民族地區(qū)職教對(duì)象的特殊需要。在教育對(duì)象與方式上，應(yīng)該盡可能覆蓋初等、中等、高等各層次和學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等各種形式。在教育目的上，應(yīng)該在促進(jìn)學(xué)生技能發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)其民主人格的形成。而民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償，應(yīng)該服務(wù)并促進(jìn)這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。

（三）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)幕緝r(jià)值：民族職教優(yōu)先發(fā)展

面對(duì)教育區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)。民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，是民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展，其關(guān)鍵是要確保把教育作為事關(guān)民族地區(qū)全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的事業(yè)來(lái)發(fā)展，把黨和國(guó)家的民族職業(yè)教育政策真正落到實(shí)處，把增加民族地區(qū)職業(yè)教育投入作為財(cái)政資金配置的重點(diǎn)，把全面提高民族地區(qū)職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。當(dāng)然，在民族地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的考量中，教育生存問(wèn)題是先于教育發(fā)展問(wèn)題的。政府在落實(shí)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，優(yōu)先補(bǔ)償保障生存，應(yīng)成為民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐訴求[1]。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型必要

（一）轉(zhuǎn)型前提：民族地區(qū)職教發(fā)展定位分析

發(fā)展定位，是民族地區(qū)教育生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展定位在于面向民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。就其內(nèi)涵，應(yīng)該包括以下幾個(gè)層面：一是面向民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的職業(yè)教育；二是面向民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的職業(yè)教育；三是面向民族地區(qū)教師資源和教育教學(xué)資源條件能夠努力達(dá)成的職業(yè)教育；四是面向民族地區(qū)人力資源生長(zhǎng)需要的職業(yè)教育。概括地講，定位面向民族地區(qū)，條件立足民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)途徑貼近民族地區(qū)，成為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的方向和行動(dòng)指南。

（二）轉(zhuǎn)型必要：民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償轉(zhuǎn)型的學(xué)理分析

從哲學(xué)角度而言，人的自我實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型要求教育補(bǔ)償作出應(yīng)有轉(zhuǎn)型。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償，希冀通過(guò)外在的補(bǔ)償刺激并促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)在的生長(zhǎng)和完善，從而服務(wù)于人的全面發(fā)展、自由發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

從社會(huì)學(xué)角度而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型要求教育補(bǔ)償作出必要的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代以全球化、信息化、知識(shí)化為宏觀(guān)背景的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，教育轉(zhuǎn)型不但是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，而且是社會(huì)轉(zhuǎn)型必不可少的條件[2]。 民族地區(qū)教育補(bǔ)償，作為教育公平的促進(jìn)手段，作為教育系統(tǒng)的重要因素，無(wú)疑在教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中需要作出積極的調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，需求轉(zhuǎn)型要求教育補(bǔ)償作出必要的轉(zhuǎn)型。教育轉(zhuǎn)型中的需求轉(zhuǎn)型，要求教育補(bǔ)償供給作出應(yīng)有的調(diào)整。供給需求理論啟示我們，當(dāng)補(bǔ)償對(duì)象的需求內(nèi)容、需求形式和需求層次發(fā)生變化的時(shí)候，制度性補(bǔ)償供給不能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，就不可能達(dá)到預(yù)期的補(bǔ)償作用和效果。

從人類(lèi)學(xué)角度而言，文化多元傳承要求教育補(bǔ)償作出應(yīng)有的轉(zhuǎn)型。文化是民族思維的產(chǎn)物，而文化又創(chuàng)造了民族。多元文化教育成為當(dāng)前教育應(yīng)對(duì)民族文化傳承的理性思考。民族地區(qū)職業(yè)教育，除了要關(guān)注補(bǔ)償對(duì)象的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)之外，更應(yīng)該關(guān)注其文化弱勢(shì)，這也要求教育補(bǔ)償思路作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題分析

為發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題癥結(jié)，選取黔東南苗族侗族自治州作為典型個(gè)案，選取有代表性的4所職業(yè)院校作為調(diào)查樣本，圍繞補(bǔ)償理念、主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式等方面展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果如下：

（一）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償理念分析

1．外在控制性理念為主，內(nèi)在服務(wù)性理念不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)職業(yè)院校的補(bǔ)償中，外在控制較為明顯，尤其是在中職學(xué)校。以資助金和助學(xué)金為主的補(bǔ)償成為民族地區(qū)中職教育招生和控生的主要手段。以實(shí)行補(bǔ)償前后兩相比較，對(duì)招生的影響還是很大。因?yàn)檠a(bǔ)償減免和補(bǔ)貼的費(fèi)用，對(duì)于減輕民族地區(qū)貧困家庭子女教育負(fù)擔(dān)作用明顯。這種外在刺激，一定程度上能夠吸引學(xué)生和家長(zhǎng)選擇的目光。同時(shí)，在資助金和助學(xué)金方面，由于補(bǔ)償管理的專(zhuān)門(mén)性與復(fù)雜性，目前缺乏科學(xué)有效的管理，其助學(xué)濟(jì)困的作用在學(xué)業(yè)初期并沒(méi)表現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn)，無(wú)論是學(xué)校在招生吸引和保學(xué)控輟方面對(duì)學(xué)生的控制，還是管理部門(mén)對(duì)學(xué)校學(xué)生資助款項(xiàng)的控制，都表現(xiàn)出明顯的外在控制特性，其內(nèi)在的服務(wù)性功能在實(shí)踐中由于諸多原因，未能良好體現(xiàn)。

2．保障型理念為主，發(fā)展型理念不強(qiáng)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)職業(yè)院校當(dāng)中，補(bǔ)償更重在保障教育的基本運(yùn)行，對(duì)于教育的發(fā)展關(guān)注不足。其一，對(duì)于學(xué)生群體的補(bǔ)償設(shè)計(jì)，以一般性的補(bǔ)償為主，缺乏面向民族地區(qū)的專(zhuān)業(yè)、課程等的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)一般性補(bǔ)償中的資助金和助學(xué)金等的設(shè)計(jì)，同樣沒(méi)能根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要的內(nèi)容、方式和程度等進(jìn)行個(gè)性化、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和照應(yīng)，更多是對(duì)國(guó)家宏觀(guān)框架的單一復(fù)制和機(jī)械執(zhí)行，為了保障政策的程序安排，為了保障學(xué)生基本的學(xué)習(xí)，為了保障學(xué)?；镜倪\(yùn)轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出明顯的生存保障指向。其二，對(duì)于教師群體的補(bǔ)償設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的照應(yīng)：首先，在民族地區(qū)職業(yè)院校教師的收入中，除了一些特殊的地區(qū)，尚未有專(zhuān)門(mén)的民族津貼；其次，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面的補(bǔ)償，盡管也有骨干教師免費(fèi)外派培訓(xùn)，但是覆蓋面不夠廣，針對(duì)性還不夠強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)化的教師培養(yǎng)制度。

3．被動(dòng)接受為主，主體意識(shí)不強(qiáng)。民族地區(qū)補(bǔ)償理念較為淡漠，在職業(yè)教育補(bǔ)償對(duì)象上，表現(xiàn)出較為明顯的集體無(wú)意識(shí)傾向。首先，在政府宏觀(guān)層面，政府管理人員在政策實(shí)施的過(guò)程中，不能結(jié)合民族自治地區(qū)的實(shí)際情況做出調(diào)整，很多時(shí)候是被動(dòng)執(zhí)行；其次，在學(xué)校中觀(guān)層面，由于學(xué)校在當(dāng)前的教育體制中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并未能夠?qū)嵸|(zhì)性的推行，因此在人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)方面，不能高度匹配，導(dǎo)致了校長(zhǎng)在學(xué)校管理當(dāng)中的被動(dòng)局面。其次，在微觀(guān)層面，學(xué)生和教師群體的意識(shí)和行為也較為被動(dòng)，和政府、政策表現(xiàn)出一定的距離感。不少學(xué)生和教師，甚至是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還存在明顯的依賴(lài)思想。體制層面的弊病，影響了各個(gè)群體的主體獨(dú)立意識(shí)和反思意識(shí)。

（二）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償主體分析

1．補(bǔ)償主體構(gòu)成較為單一，以國(guó)家和各地政府為主。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)闹黧w單一，以政府補(bǔ)償為主。在各級(jí)政府補(bǔ)償中，以中央財(cái)政為主，約占50%以上。盡管近些年來(lái)省級(jí)層面和州（市）級(jí)層面有加大投入補(bǔ)償?shù)内呄?，但是主體仍然是中央財(cái)政撥款。區(qū)域間和學(xué)校間的結(jié)對(duì)幫扶，是民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)囊环N倡導(dǎo)形式。對(duì)口幫扶主要是學(xué)生外派學(xué)習(xí)培養(yǎng)和教師的學(xué)習(xí)交流，以“走出去”為主，而“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”客觀(guān)難度很大，也少有落實(shí)。目前，尚未形成體系較為完備的、效果較為有效的民族地區(qū)職業(yè)教育和其他地區(qū)職業(yè)院校的長(zhǎng)效互動(dòng)幫扶機(jī)制和效果評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)和非政府組織，在民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償中的主體作用，并沒(méi)有真正形成和發(fā)揮出來(lái)。在校企合作中，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不多，企業(yè)和學(xué)校專(zhuān)業(yè)的對(duì)應(yīng)性不高，所以在實(shí)際操作中，并不能夠深入合作，在教育補(bǔ)償中沒(méi)能發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的主體作用。而在較大比例的學(xué)生群體流動(dòng)到外地就業(yè)的情勢(shì)之下，外地企業(yè)也未能提供必要的補(bǔ)償。同時(shí)，非政府組織提供的項(xiàng)目基金資助，也顯得微不足道。

2．潛在補(bǔ)償主體的補(bǔ)償動(dòng)力制度性不足。當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于相關(guān)制度的真空狀態(tài)或不盡完善，社會(huì)較多領(lǐng)域處于“失范”狀態(tài)，潛在的補(bǔ)償主體未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償主體，其主要原因在于尚未形成相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。主體的潛在動(dòng)力，在制度匱乏的背景下難以充分激發(fā)。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償主體作用的發(fā)揮，根本問(wèn)題在于動(dòng)力機(jī)制。而民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力機(jī)制，應(yīng)該遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，聚焦于人力資源的流動(dòng)與利用。民族地區(qū)發(fā)展中職業(yè)教育的溢出問(wèn)題，也只有從人口流動(dòng)的補(bǔ)償方面予以探索和嘗試，才能解決補(bǔ)償主體的動(dòng)力問(wèn)題，才能逐漸導(dǎo)引為“有序”的狀態(tài)。

3．主體間補(bǔ)償合力有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的宏觀(guān)統(tǒng)籌作用不大。政府采取稅收調(diào)節(jié)從各個(gè)系統(tǒng)中吸收和集中資金，為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供條件。除此之外，沒(méi)有相應(yīng)的更加完善和細(xì)致的制度來(lái)整合各個(gè)主體間的補(bǔ)償力量。政府作為社會(huì)游戲規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，其主要的職責(zé)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，并基于社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行積極調(diào)整和控制，整合社會(huì)各方面的力量，達(dá)成權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，讓社會(huì)各個(gè)部門(mén)能夠在游戲規(guī)則下公平、有效運(yùn)作。因此，補(bǔ)償合力的問(wèn)題，依然是個(gè)制度性的問(wèn)題。當(dāng)然，制度的變化是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然過(guò)程。社會(huì)進(jìn)步的源頭在于制度的反思和調(diào)整。

（三）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償客體分析

1．民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)對(duì)象與需求對(duì)象不一致。當(dāng)前，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償對(duì)象的問(wèn)題主要表現(xiàn)為供給對(duì)象與需求對(duì)象的錯(cuò)位，補(bǔ)償對(duì)象更多的是被動(dòng)接受。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要集中在學(xué)生，對(duì)教師群體的補(bǔ)償關(guān)注不夠。而在實(shí)際操作層面，學(xué)生補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題主要在于較為機(jī)械地按照國(guó)家規(guī)定的做法直接或間接地控制學(xué)生，因此，實(shí)際需求補(bǔ)償?shù)膶?duì)象并沒(méi)能夠完全有效的照應(yīng)。對(duì)于教師的補(bǔ)償，除了免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之外，對(duì)于教師系統(tǒng)性的多元文化綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)與特色發(fā)展需求的特殊性培訓(xùn)不夠。另外，對(duì)于教師和學(xué)生的精神性補(bǔ)償尚未引起重視，對(duì)于少數(shù)民族群體師生群體特有的需要照顧體現(xiàn)較少。

2．民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償對(duì)象的制衡缺乏規(guī)范。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償對(duì)象在現(xiàn)實(shí)中也缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。首先，在補(bǔ)償項(xiàng)目的選擇和安排上，未能充分面向全局、照應(yīng)特殊，對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育群體的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償缺乏整體性的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法保障不同群體的公平性。其次，在補(bǔ)償對(duì)象的選擇和安置上，未能結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)師生差異化需求進(jìn)行分層次、合理化補(bǔ)償。在國(guó)家大一統(tǒng)的政策執(zhí)行中，民族地區(qū)的自治性并未充分體現(xiàn)，造成補(bǔ)償對(duì)象的隱形不公平。不能照應(yīng)“積極的差異”，“形式的等同”導(dǎo)致“消極的結(jié)果”，即結(jié)果的不公平。

3．民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償對(duì)象的責(zé)任倫理較為淡漠。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)哪康模藶檠a(bǔ)償對(duì)象提供必要的發(fā)展基礎(chǔ)、幫助補(bǔ)償對(duì)象完成學(xué)業(yè)，還應(yīng)該對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的精神予以激發(fā)和補(bǔ)償。教育補(bǔ)償中的精神補(bǔ)償，是要通過(guò)補(bǔ)償培育學(xué)生的自信、自主、感恩、誠(chéng)信等良好品質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)院校補(bǔ)償對(duì)象的精神發(fā)展支持問(wèn)題較為忽視。首先，目前民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償中暴露出來(lái)的精神補(bǔ)償與支持問(wèn)題缺乏足夠的關(guān)注。由于缺乏充足的較為合理的制度性設(shè)計(jì)，很容易忽視其精神補(bǔ)償，所以即使是實(shí)施了補(bǔ)償，但是學(xué)生的自信心理、自主精神并沒(méi)有養(yǎng)成，不少學(xué)生心態(tài)不好，形成依賴(lài)思想，甚至消極抱怨，還有不少的同學(xué)以為補(bǔ)償是天經(jīng)地義，而且對(duì)于在補(bǔ)償政策中的權(quán)利和義務(wù)無(wú)法正確領(lǐng)會(huì)和正常履行。其次，目前民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償中缺乏對(duì)精神補(bǔ)償與支持有效的引導(dǎo)。在對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行外在物資補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更需要進(jìn)行內(nèi)在精神補(bǔ)償?shù)目紤]和設(shè)計(jì)。通過(guò)學(xué)校和相關(guān)部門(mén)的一系列補(bǔ)償教育活動(dòng)，讓補(bǔ)償對(duì)象從認(rèn)知、情感、行為和意志層面強(qiáng)化自己應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，扮演相應(yīng)的角色，提升民主人格，強(qiáng)化感恩和誠(chéng)信品質(zhì)，獲得充分的自主發(fā)展。

（四）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償內(nèi)容分析

1．保障型補(bǔ)償為主，發(fā)展型補(bǔ)償不足。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容以保障型補(bǔ)償為主。保障型補(bǔ)償?shù)闹埸c(diǎn)在于提供必要的基礎(chǔ)性條件，包括生活條件和學(xué)習(xí)條件，以保障其基本的生存權(quán)利，以彌補(bǔ)其弱勢(shì)的發(fā)展地位，以增強(qiáng)職業(yè)院校的吸引力。在學(xué)校方面，民族地區(qū)補(bǔ)償體系中只有針對(duì)職業(yè)教育的共有補(bǔ)償，而缺乏針對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的特有補(bǔ)償。在學(xué)生方面，主要表現(xiàn)為資助金、助學(xué)金和助學(xué)貸款。在教師方面，主要表現(xiàn)為部分教師的免費(fèi)培訓(xùn)?？梢?jiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)與功能都以保障為主，基本上沿用國(guó)家層面的相關(guān)規(guī)定，而缺乏民族地區(qū)自治性的、面向民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展性補(bǔ)償內(nèi)容。

2．一般性補(bǔ)償為主，關(guān)鍵性補(bǔ)償不足。民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)，主要圍繞一般性要素展開(kāi)，如基礎(chǔ)設(shè)施的配備，學(xué)生的生活費(fèi)用，教師的基本專(zhuān)業(yè)技能提升。而對(duì)更為前瞻性、持久性、關(guān)鍵性的學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)生活關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期的補(bǔ)償支持，對(duì)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵性教師群體和教師發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵需求的補(bǔ)償缺乏照應(yīng)。當(dāng)然，從一般性補(bǔ)償發(fā)展到關(guān)鍵性補(bǔ)償，需要補(bǔ)償理念、補(bǔ)償設(shè)計(jì)的科學(xué)探索，需要從民族地區(qū)職業(yè)教育自身特有的發(fā)展需求著手，需要設(shè)置并加大民族地區(qū)職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償。

3．顯性補(bǔ)償為主，忽視隱性補(bǔ)償。民族地區(qū)職業(yè)教育的補(bǔ)償，主要是物資層面的顯性補(bǔ)償。在基礎(chǔ)性發(fā)展時(shí)期，物資的支持，無(wú)疑是相當(dāng)必要和重要的。但是，光靠物資的投入是難以解決面向民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題的。民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，需要在發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展模式等方面予以外在的智力支持與引導(dǎo)，需要在專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置和教學(xué)改革中發(fā)揮民族地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，需要在補(bǔ)償上進(jìn)一步激發(fā)民族地區(qū)職業(yè)教育自身的活力。同時(shí)，對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育中處于隱性層面的學(xué)校文化應(yīng)該予以重視，發(fā)揮其導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

（五）民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償形式分析

1．直接縱向補(bǔ)償為主，間接橫向補(bǔ)償不足。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育的補(bǔ)償形式，主要是直接縱向補(bǔ)償，即政府將補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)和物資直接下發(fā)到相應(yīng)的補(bǔ)償對(duì)象群體。對(duì)學(xué)生群體的補(bǔ)償，主要是以資助金和助學(xué)金的形式下發(fā)到學(xué)生手中，從生活方面予以基本保障，而對(duì)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)等方面間接的補(bǔ)償較為忽視。對(duì)教師群體的補(bǔ)償，主要是對(duì)部分教師培訓(xùn)方面的補(bǔ)償，而缺乏其他方面的考慮。間接補(bǔ)償，需要較為體系的多樣化設(shè)計(jì)來(lái)保障補(bǔ)償對(duì)象的個(gè)性化需求和主體性選擇的滿(mǎn)足，還需要進(jìn)行較為嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。值得關(guān)注的是，目前我國(guó)的政府補(bǔ)償，是以一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，以專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔，而且區(qū)域間橫向的轉(zhuǎn)移支付極少。這對(duì)于當(dāng)前面向民族地區(qū)的職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)，亟待改進(jìn)。

2．普惠制補(bǔ)償為主，差異性補(bǔ)償不足。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育的補(bǔ)償，是以基礎(chǔ)性的普惠制為主。普惠制的最大優(yōu)點(diǎn)在于輻射面廣，均衡性強(qiáng)，其弊端在于補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和有效性會(huì)降低。在當(dāng)前的民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償體系中，中職以資助金普惠為主，助學(xué)金也基本覆蓋到涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、貧困家庭為主的絕大部分學(xué)生，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)學(xué)金。在高職則以層次性較為明顯的助學(xué)金為主，缺少覆蓋面較廣的普惠資助。在教師群體方面，缺乏補(bǔ)償理念和補(bǔ)償實(shí)施的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃。為此，面向民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償體系，應(yīng)該以普惠層面為基礎(chǔ)，設(shè)置多層次的差異性補(bǔ)償，在滿(mǎn)足師生基本保障的基礎(chǔ)上，激發(fā)師生的內(nèi)在動(dòng)力。

3．粗放式管理為主，集約化管理不足。目前，民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償在管理上也較為簡(jiǎn)單粗放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中職學(xué)生的資助金，學(xué)?；旧鲜敲總€(gè)學(xué)期末發(fā)放一次，對(duì)于學(xué)生的經(jīng)費(fèi)使用，缺乏必要的管理和監(jiān)督。對(duì)于高職學(xué)生的補(bǔ)償，主要通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的形式發(fā)放，而且由于名額少，貧困生多，再加上家庭經(jīng)濟(jì)情況的核實(shí)有難度，發(fā)放中缺乏客觀(guān)細(xì)致的審查標(biāo)準(zhǔn)，管理較為粗放。另外，學(xué)校職業(yè)院?，F(xiàn)行的補(bǔ)償側(cè)重評(píng)審與發(fā)放，較少重視對(duì)學(xué)生受助后的管理政策與支持體系。通過(guò)調(diào)查，在如何使用獎(jiǎng)助學(xué)金問(wèn)題上，有不少的中、高職學(xué)生受助后，并未將獎(jiǎng)助學(xué)金用在學(xué)習(xí)和必需的生活開(kāi)支上，受助后不合理的開(kāi)支違背了國(guó)家資助政策制訂的初衷，也不利于學(xué)校教育管理和學(xué)生健康成長(zhǎng)，這是資助工作迫切需要解決的問(wèn)題。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)乃悸忿D(zhuǎn)型

（一）補(bǔ)償理念轉(zhuǎn)型：外發(fā)控制——內(nèi)生服務(wù)

教育控制的強(qiáng)度根據(jù)政治結(jié)構(gòu)的不同存在教育權(quán)的強(qiáng)控制與弱控制之區(qū)別。就民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償而言，其目的是為了促進(jìn)教育公平與社會(huì)和諧，促進(jìn)民族職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這就決定了在其補(bǔ)償理念定位上應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)其內(nèi)生服務(wù)的作用發(fā)揮，在補(bǔ)償實(shí)踐中應(yīng)實(shí)施非強(qiáng)制性的指導(dǎo)、建議和援助，進(jìn)而促進(jìn)主體的內(nèi)生發(fā)展。在民族地區(qū)補(bǔ)償體系中，需要國(guó)家大政方針的引導(dǎo)和調(diào)控，還需要加強(qiáng)民族區(qū)域自治性的發(fā)揮，充分尊重民族地區(qū)補(bǔ)償?shù)奶厥猬F(xiàn)狀和需求。在民族地區(qū)補(bǔ)償體系管理中，除了要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，達(dá)成系統(tǒng)的有效性之外，還要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，達(dá)成系統(tǒng)的能率提升。

（二）補(bǔ)償主體轉(zhuǎn)型：?jiǎn)我恢黧w補(bǔ)償——多元主體補(bǔ)償

我國(guó)對(duì)民族地區(qū)的補(bǔ)償，其主體以中央政府為主，主要采用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于高職則采取屬地化收費(fèi)補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度考慮并且區(qū)分了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，并對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)實(shí)施傾斜的轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)均衡地區(qū)間的財(cái)力水平差異起到了一定的作用，但不均衡的局面尚未完全打破。因此，進(jìn)一步健全并改進(jìn)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)間公共財(cái)政能力從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要舉措[3]。民族地區(qū)職業(yè)教育成本補(bǔ)償?shù)臐撛谥黧w是多元化的。面對(duì)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)移支付支出很大，可是均衡效果欠佳的現(xiàn)狀，減輕政府財(cái)政壓力，根據(jù)誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)于人力外溢的地區(qū)應(yīng)該獲得人力輸入地的必要的地區(qū)間補(bǔ)償，這也是橫向轉(zhuǎn)移的一種合理方式。同時(shí)，非政府組織的補(bǔ)償基金（來(lái)自于用人企業(yè)和慈善捐助等）也可以作為補(bǔ)償主體考慮。橫向、縱向多元主體的補(bǔ)償，在促進(jìn)財(cái)力均等化的同時(shí)，促進(jìn)教育公共服務(wù)的均等化。

（三）補(bǔ)償對(duì)象轉(zhuǎn)型：重基礎(chǔ)對(duì)象補(bǔ)償——重核心對(duì)象補(bǔ)償

在民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償中，如何進(jìn)一步促進(jìn)核心對(duì)象的生長(zhǎng)，成為補(bǔ)償理念能否落實(shí)，補(bǔ)償結(jié)果成敗的關(guān)鍵。在當(dāng)前的民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償實(shí)踐中，往往存在政策與實(shí)踐的脫節(jié)，法定對(duì)象和需求對(duì)象的錯(cuò)位。為此，應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的重點(diǎn)、特色專(zhuān)業(yè)及其相關(guān)項(xiàng)目和教生群體予以?xún)A斜補(bǔ)償，保障其優(yōu)先發(fā)展。而“定向、定崗位、定技能”的民族地區(qū)職業(yè)教育師資免費(fèi)培養(yǎng)，也成為師范培養(yǎng)制度的應(yīng)有補(bǔ)充。補(bǔ)償對(duì)象的選擇與確定，應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)需求對(duì)象并進(jìn)行宏觀(guān)的分配和調(diào)控，應(yīng)該充分發(fā)揮民族地區(qū)的自治權(quán)力，保有民族自治地區(qū)適度的政策彈性和自主空間。同時(shí)，還需要從理念和制度層面強(qiáng)化補(bǔ)償對(duì)象的責(zé)任倫理。

（四）補(bǔ)償內(nèi)容轉(zhuǎn)型：重保障型補(bǔ)償——重發(fā)展型補(bǔ)償

20世紀(jì)90年代，以詹姆斯·梅志里（James Midgley）為代表的學(xué)者提出“發(fā)展型社會(huì)政策”的概念，并積極倡導(dǎo)新時(shí)期社會(huì)政策的理論與實(shí)踐的變革。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展型補(bǔ)償理念，是立足于面向民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育補(bǔ)償。就發(fā)展實(shí)踐而言，應(yīng)該從以下方面著手：首先，應(yīng)該對(duì)民族特色專(zhuān)業(yè)予以重點(diǎn)補(bǔ)償；其次，應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)教師予以重點(diǎn)補(bǔ)償；再次，應(yīng)該對(duì)民族特色課程予以重點(diǎn)補(bǔ)償。發(fā)展型補(bǔ)償?shù)闹贫葌惱?，主要表現(xiàn)為對(duì)于民族地區(qū)自身發(fā)展的尊重與關(guān)照，對(duì)于多元文化發(fā)展的重視與喚醒。

（五）補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)型：縱向普惠制——混合差異制

混合型補(bǔ)償，是指除了政府單一主體之外，隨著勞動(dòng)力資源的跨區(qū)域流動(dòng)，區(qū)域間政府的補(bǔ)償成為必要。差異性補(bǔ)償，著重針對(duì)發(fā)展型補(bǔ)償，根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象的特殊實(shí)際，進(jìn)行差異性的設(shè)計(jì)和實(shí)施，以有效彌補(bǔ)“積極的差異”?；旌喜町愔频难a(bǔ)償轉(zhuǎn)型，需要民族地區(qū)職業(yè)教育的補(bǔ)償應(yīng)該從注重?cái)?shù)量投入的粗放型補(bǔ)償管理逐漸轉(zhuǎn)軌到注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的集約型補(bǔ)償管理上來(lái)。具體而言，集約型補(bǔ)償應(yīng)該改變整齊劃一的普遍補(bǔ)償，進(jìn)而開(kāi)展分層分類(lèi)補(bǔ)償，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范系統(tǒng)的機(jī)制運(yùn)作，變傳統(tǒng)的外在補(bǔ)償為激勵(lì)引導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓胶托始骖櫋?/p>

五、民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償轉(zhuǎn)型的實(shí)施建議

（一）“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”發(fā)展性補(bǔ)償體系的提出

民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型要求，需要強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的服務(wù)能力和水平，需要在保障其基本發(fā)展需求的基礎(chǔ)上從發(fā)展型補(bǔ)償上予以重點(diǎn)突破，需要將被動(dòng)接受的思維方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w意識(shí)和能動(dòng)的增強(qiáng)?；诖?，我們提出“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”發(fā)展性補(bǔ)償概念?！靶枨髮?dǎo)向”，即通過(guò)補(bǔ)償需要的澄清與訴求，同時(shí)以相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)相約束，以激發(fā)各類(lèi)補(bǔ)償對(duì)象的責(zé)任倫理。同時(shí)，在補(bǔ)償主體上有效激發(fā)并整合多元主體的潛在力量，規(guī)范并刺激核心對(duì)象的發(fā)展動(dòng)力，合理評(píng)判并有效實(shí)施關(guān)鍵性補(bǔ)償，在混合差異性的補(bǔ)償方式設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，以實(shí)現(xiàn)面向民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育補(bǔ)償目的和效果?！斑^(guò)程系統(tǒng)化”，即通過(guò)補(bǔ)償過(guò)程各個(gè)要素相互關(guān)系的梳理和整合，同時(shí)以相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)相規(guī)范，以合理的途徑和結(jié)果評(píng)價(jià)作為統(tǒng)整各個(gè)要素的媒介，最終形成各個(gè)要素的合力，實(shí)現(xiàn)面向民族地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”發(fā)展性補(bǔ)償體系的運(yùn)行機(jī)制

1.“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”補(bǔ)償體系的資金籌措。資金是補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容，資金的籌措需要以合理的方式有效激發(fā)潛在主體的積極性和責(zé)任感。潛在的補(bǔ)償主體，除了當(dāng)?shù)卣?，還應(yīng)該包括勞動(dòng)力資源流入地政府、企業(yè)和社會(huì)非政府組織。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，可以通過(guò)設(shè)置“職業(yè)教育積分減稅券”來(lái)實(shí)現(xiàn)（如圖1）。而勞動(dòng)力流入地的補(bǔ)償責(zé)任，則可以嘗試以“職業(yè)教育補(bǔ)償券”的形式實(shí)現(xiàn)，民族地區(qū)的職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)時(shí)攜帶“補(bǔ)償券”，而流入地政府或企業(yè)在接受勞動(dòng)力的同時(shí)購(gòu)買(mǎi)“補(bǔ)償券”，為流出地政府補(bǔ)償相應(yīng)的成本；職業(yè)院校學(xué)生可以先享受?chē)?guó)家的補(bǔ)償助學(xué)款項(xiàng)，在就業(yè)后憑相應(yīng)的“補(bǔ)償券”將補(bǔ)償金支付給信貸機(jī)構(gòu)（如圖2）。對(duì)于非政府組織，應(yīng)該成立“民族地區(qū)職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)基金”，吸納社會(huì)各界關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育，可以是校友基金，也可以是企業(yè)慈善基金。通過(guò)多種方式，拓寬資金籌措渠道。當(dāng)然，除了補(bǔ)償金之外，還可以組織并提供相應(yīng)的智力和心理支持，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)——心理——能力”三位一體的補(bǔ)償。

2.“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”補(bǔ)償體系的服務(wù)提供。需求導(dǎo)向系統(tǒng)化補(bǔ)償?shù)姆?wù)提供，需要在保障型補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加發(fā)展型補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，并且由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理，負(fù)責(zé)發(fā)展型補(bǔ)償?shù)纳旰?、批?zhǔn)、監(jiān)控與驗(yàn)收等組織管理工作，并結(jié)合對(duì)其的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)容和形式的調(diào)整，同時(shí)增加或削減相應(yīng)補(bǔ)償力度。通過(guò)這樣的閉環(huán)反饋，有效促進(jìn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展型作用。當(dāng)然，這里的補(bǔ)償需求，是基于特定群體和事業(yè)發(fā)展的需要，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人遞交相應(yīng)的發(fā)展型補(bǔ)償需求申報(bào)表，其內(nèi)容需要包括補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、額度及發(fā)展應(yīng)用的方式與達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)，并最終以項(xiàng)目方案的形式予以呈現(xiàn)。目前實(shí)施的高職中職示范校建設(shè)項(xiàng)目的思路，可以借鑒到民族特色職業(yè)院校創(chuàng)建中來(lái)。先申報(bào)計(jì)劃方案，審核批準(zhǔn)后將建設(shè)款項(xiàng)撥付給學(xué)校，并且在相應(yīng)的管理細(xì)則和實(shí)施細(xì)則中有序推進(jìn)，并最終審核驗(yàn)收，以此來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育的全面、深入發(fā)展。

圖1 “職業(yè)教育積分減稅券”簡(jiǎn)圖

圖2 “民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償券”簡(jiǎn)圖

3.“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”補(bǔ)償體系的質(zhì)量評(píng)價(jià)。發(fā)展型補(bǔ)償體系的評(píng)價(jià)，需要著眼于其增量性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)，來(lái)評(píng)價(jià)其發(fā)展的效果?？梢詮陌l(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量方面，從發(fā)展的顯性和隱形層面，從短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)等方面來(lái)衡量其發(fā)展型補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，以此評(píng)價(jià)作為后續(xù)補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)與依據(jù)，約束其持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和效力。當(dāng)然，這里的評(píng)價(jià)，應(yīng)以發(fā)展型補(bǔ)償申請(qǐng)的組織為評(píng)價(jià)單位，以各種專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果為對(duì)象，來(lái)提升補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展型作用，來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展。

總之，“需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”發(fā)展型補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖3），是基于民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需求，從發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)制定出發(fā)，由相關(guān)職業(yè)院校制定發(fā)展思路與方案，并進(jìn)行方案的申報(bào)、審核和批準(zhǔn)，并對(duì)補(bǔ)償資源進(jìn)行配置、監(jiān)控和驗(yàn)收，最終進(jìn)行發(fā)展性評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果作為補(bǔ)償內(nèi)容和方式動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的增量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展（如圖3）。

圖3 “需求導(dǎo)向過(guò)程系統(tǒng)化”發(fā)展型補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制圖

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