程先鋒，徐 俊，馬宏杰，張 博

（1.云南國土資源職業(yè)學院，云南 昆明 650217；2.中國地質(zhì)大學 （北京），北京 100083；3.浙江省地質(zhì)調(diào)查院，浙江 杭州 311202）

云南省地處中國著名的“三江”成礦帶、揚子成礦區(qū)和華南成礦區(qū)等三大成礦單元的結(jié)合部，礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)種類多、儲量大、經(jīng)濟價值高。截至2009年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，其中錫、鉛、鋅、銀、銅等25種礦產(chǎn)的保有儲量居全國前三位，被譽為“有色金屬王國”。但是礦山作為地球上人類活動最強烈的場所之一，礦業(yè)活動在帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，也不可避免地會帶來生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的負面影響，甚至還會誘發(fā)嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。礦山地質(zhì)災(zāi)害不僅造成巨大的經(jīng)濟和生命財產(chǎn)損失，而且還使得礦區(qū)及周邊環(huán)境遭受嚴重破壞，是云南省礦產(chǎn)資源開發(fā)中最突出的環(huán)境地質(zhì)問題，全省大多數(shù)礦山都發(fā)生過規(guī)?；虼蠡蛐〉牡刭|(zhì)災(zāi)害［1］。因此，總結(jié)云南礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征，并提出有針對性的防治對策有重要意義。

1 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害主要特征

云南礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較齊全，分布點多面廣、危害嚴重、成因復(fù)雜。除此之外，單次致災(zāi)規(guī)模較大的災(zāi)害時有發(fā)生，部分地質(zhì)災(zāi)害具有很強的原地復(fù)發(fā)性。受降雨影響明顯，具有季節(jié)性與群發(fā)性，常形成災(zāi)害鏈。

1.1 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較齊全，分布點多面廣

根據(jù)對全省72個礦區(qū)390個礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量抽樣調(diào)查和評價結(jié)果顯示，問題極為嚴重的礦區(qū)占37.5%，問題嚴重的礦區(qū)占44.4%，問題一般的礦區(qū)占18.1%［2］?？梢姡颇鲜〉牡V山地質(zhì)環(huán)境總體質(zhì)量較差。如何合理利用礦產(chǎn)資源，有效地保護生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，已成為事關(guān)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展的重要問題。

云南省礦山地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面開裂（地裂縫）、地面沉降、礦坑涌水7個亞類。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2002年底，全省礦山共發(fā)生滑坡171個、崩塌56個、泥石流78起、地面塌陷169起、礦坑涌水41起。從數(shù)量上分析，以滑坡和地面塌陷居多。

1.2 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害危害嚴重，單次致災(zāi)規(guī)模較大的災(zāi)害時有發(fā)生

目前，云南全省受到地質(zhì)災(zāi)害危害的有一定規(guī)模的礦山約有150個，小型礦山則數(shù)以千計［3］。東川銅礦、個舊錫礦、易門銅礦、蘭坪鉛鋅礦、開遠小龍?zhí)睹旱V、祿豐一平浪煤礦、宣威田壩煤礦、楚雄呂合煤礦和新平大紅山鐵礦等礦山，地質(zhì)災(zāi)害危害均較嚴重。全省歷年來礦山地質(zhì)災(zāi)害至少破壞或威脅200條大小公路、500個大小村莊的安全，掩埋或破壞4000hm2耕地，直接經(jīng)濟損失約29530.74萬元。

1950～2005年間，云南礦山地質(zhì)災(zāi)害共造成1212人死亡，居全國首位，直接經(jīng)濟損失53334.34萬元［4］。單次致災(zāi)規(guī)模較大的礦山地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，僅特大災(zāi)害就造成了937人死亡，占總數(shù)的77.3%，其致災(zāi)類型主要是崩塌、滑坡和泥石流，中小型的規(guī)模也能造成特大災(zāi)害的發(fā)生（表1）。有效防范礦山特大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是防災(zāi)減災(zāi)的重中之重。

表1 1949年以來云南礦山特大地質(zhì)災(zāi)害一覽

1.3 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害成因復(fù)雜，原地復(fù)發(fā)的機率較高

云南礦山地質(zhì)環(huán)境條件大多比較脆弱，受氣象水文、地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水、地震等綜合因素的制約，再疊加上強烈的人類工程活動，使得地質(zhì)災(zāi)害的成因常常具有多元性，甚至部分地質(zhì)災(zāi)害的成因至今仍存爭議。

值得注意的是，很多礦山地質(zhì)災(zāi)害具有原地復(fù)發(fā)性，是災(zāi)后恢復(fù)和治理不能忽視的。例如東川銅礦黑山溝在1978年和1981年雨季，暴發(fā)流量約50m3/s以上的稀性泥石流，沖毀部分河堤，淤埋河床，沖走礦區(qū)生產(chǎn)物質(zhì)及職工財物；1984年5月27日再次暴發(fā)流速6.3m/s、流量約350m3/s的特大暴雨型粘性泥石流，此災(zāi)就造成了死亡121人、重傷34人、直接經(jīng)濟損失1123萬元的嚴重后果。再如元陽縣老金山滑坡，1996年5月31日和6月3日在同一部位相繼發(fā)生約5×104m3和38×104m3的兩次滑坡，共造成372人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失1.4億元。

1.4 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害具有季節(jié)性與群發(fā)性，受降雨影響明顯，常形成災(zāi)害鏈

云南存在明顯的干季（11月至次年4月）和雨季（5～10月），全省年均降水量1100毫米。降水以降雨為主，雨季降水量占全年的85%～95%。礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時間也是集中在5～10月，具有明顯的季節(jié)性，其原因主要是受降雨影響。強降雨常常是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的直接誘發(fā)因素。云南暴雨日數(shù)多在1日以上，多者達4日，尤其是地區(qū)性的長歷時、強度大的暴雨，既可入滲降低坡體強度形成崩塌、滑坡，又可匯水后為泥石流提供啟動的水源條件，而且集中形成洪水后又沖蝕飽和巖土體的坡腳使之失穩(wěn)，崩塌、滑坡形成后又為泥石流提供物源條件，泥石流侵蝕溝谷后坡腳被破壞進而影響岸坡穩(wěn)定，這樣形成多米諾效應(yīng)，常形成災(zāi)害鏈。

由于降雨的范圍相對較大，礦區(qū)及周邊可能多處同時發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，具有群發(fā)性，該特點在東川銅礦區(qū)、個舊錫礦區(qū)等老礦區(qū)尤其突出。例如個舊市卡房鎮(zhèn)作為“錫都”主要的錫、銅等有色金屬礦區(qū)之一，滑坡、泥石流災(zāi)害嚴重，群發(fā)性和災(zāi)害鏈的特點十分顯著。1997年3月24日，卡房白沙坡、下梭坡發(fā)生大面積滑坡，總方量約300萬m3；該滑坡群于1997年7月16日在暴雨作用下，誘發(fā)玄麻沖、干沖、新橋沖同時暴發(fā)泥石流，造成較大災(zāi)害損失。2003年8月30日凌晨3時至上午9時，卡房鎮(zhèn)東部地區(qū)突降暴雨，致使老熊洞沖東瓜林山體下滑，造成卡（房）-新（山）公路中斷，3號坑工業(yè)場地被淹埋；渣子坡和下梭坡大面積下滑，轉(zhuǎn)化為泥石流，兩處選廠和數(shù)間房子被淹埋。

2 云南礦山地質(zhì)災(zāi)害防治對策

2.1 行政管理對策

2.1.1 將礦山納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，并作為重點防范區(qū)域

云南還是全國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的省份之一，在自然和現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)條件下難以對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（段、點）實施工程治理或受威脅人員實施搬遷，加強群測群防體系建設(shè)仍是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。認真落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《云南省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的通知》，將礦山納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，并作為重點防范區(qū)域，明確礦山地質(zhì)災(zāi)害責任人及監(jiān)測員。

2.1.2 嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并將其納入法律程序。這一制度能促使礦山企業(yè)自覺地把環(huán)境保護投資納入生產(chǎn)總成本核算中，從而使其權(quán)衡利弊，規(guī)范開采活動，減少對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。同時，應(yīng)著力保障該保證金真正用于恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理。

2.1.3 加強礦山地質(zhì)環(huán)境安全教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識

制定和健全有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護方面的政策法規(guī)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境安全意識的宣傳、教育和學習，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強化監(jiān)督管理機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)對礦業(yè)開發(fā)中礦山地質(zhì)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展的重要性有清醒的認識，形成“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的良好局面［6］。

2.1.4 逐步解決老礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題

云南許多開采歷史悠久的老礦山地質(zhì)災(zāi)害問題尤其突出。由于受歷史時代的局限，礦山所得利潤基本上繳國家，地質(zhì)環(huán)境保護投入力度嚴重不足。目前這些礦山企業(yè)大多面臨經(jīng)濟效益差、環(huán)境問題多等實際困難，無力進行礦山地質(zhì)環(huán)境整治。此外，還有許多礦山在民、清時期就開始大規(guī)模采礦，對礦山環(huán)境造成的影響較大。只有妥善解決這類歷史遺留問題，才能調(diào)動企業(yè)治理環(huán)境的積極性、主動性，真正落實“誰破壞，誰治理”的政策。國家、地方政府和礦山企業(yè)可共同出資進行礦區(qū)生態(tài)治理工作。

2.1.5 嚴格把關(guān)新建礦山準入條件

新建礦山嚴格按程序?qū)徟?。新建礦山必須在礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)內(nèi)，且在項目可行性研究階段須對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、水土保持可行性方案等進行科學論證、評估，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批后，才能辦理采礦審批手續(xù)。

2.2 思想方針對策

2.2.1 加強認識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀念

必須清楚認識到礦產(chǎn)資源開發(fā)活動直接作用于地質(zhì)環(huán)境，對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞是難以避免的，如果不注重保護，礦山環(huán)境就可能惡化。因此，既要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又要珍惜、合理利用礦產(chǎn)資源，保護礦山環(huán)境，將當前利益同今后的長期發(fā)展結(jié)合起來，促使礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟、生存環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

2.2.2 堅定貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的方針

礦山地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，其社會影響和經(jīng)濟損失一般很大。因此必須堅持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，通過科學管理和必要的工程措施加以預(yù)防，同時對已存在的或難以避免的地質(zhì)災(zāi)害開展積極有效的綜臺治理。只有這樣才能收到事半功倍的效果。

2.3 工程技術(shù)對策

2.3.1 認真編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案

通過礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的編制，制定礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境保護長遠規(guī)劃，進行礦區(qū)復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)治理可行性研究，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供技術(shù)保證。

2.3.2 監(jiān)測預(yù)警措施

堅持以人為本，預(yù)防為主，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，建設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，與市、縣（區(qū)）及國土資源局和氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，減輕災(zāi)害損失，避免人員傷亡。

2.3.3 搬遷避讓措施

搬遷避讓是非常有效地防治地質(zhì)災(zāi)害的手段。對具備搬遷避讓條件，工程治理難度大、投資大，治理后安全還難以保證的設(shè)施和建筑物，宜進行搬遷避讓。

2.3.4 工程治理措施

對災(zāi)情比較嚴重或危害比較大的地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)及時采取必要的工程治理措施，以達到永久治理的目的。一般采用排水工程措施、支擋工程措施、坡面防護工程措施等。

2.3.5 生物治理措施

配合工程措施，對礦山損毀土地和生態(tài)植被要因地制宜地進行綜合治理，整治地形，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，宜漁則漁，大力增加植被，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)坡固土，抑制坡面徑流，減少松散固體物的移動，從而達到治理地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3 結(jié)語

云南既是礦產(chǎn)資源大省，也是全國地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，如何實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是亟待解決的難題，這就要求礦產(chǎn)資源開發(fā)要樹立全新的資源環(huán)境觀。今后如果能夠樹立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)型”礦山的全新觀念，調(diào)查研究礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、閉坑的不同階段對地質(zhì)環(huán)境的影響方式及程度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境響應(yīng)模型，做到“事前預(yù)防、事中治理、事后恢復(fù)”，相信礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害是可以降低到最低程度的，礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護也能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。

［1］武軍，黃玉，于強.云南礦山環(huán)境保護與整治建議［J］.中國工程科學，2005（zk）：397-400.

［2］黃玉.云南省礦山環(huán)境地質(zhì)問題研究及對策［D］.昆明：昆明理工大學，2007.

［3］張潔，張志斌，孫欣欣.云南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的主要環(huán)境問題［J］.長江流域資源與環(huán)境，2006，15（z1）：61-65.

［4］何芳，徐友寧，喬崗，等.中國礦山地質(zhì)災(zāi)害分布特征［J］.地質(zhì)通報，2012，31（2-3）：476-485.

［5］程先鋒，張世濤，胡榮榮.個舊市卡房集鎮(zhèn)滑坡泥石流影響因素與防治對策［J］.地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護，2008，19（3）：1-6.

［6］毛瓊，毛英，李芳，等.中國西南地區(qū)主要礦山地質(zhì)災(zāi)害及其防治對策［J］.中國礦業(yè)，2010，19（zk）：248-250.