唐 宇，李瑞軍，王海軍

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型和諧社會(huì)目標(biāo)，滿足我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求，必須樹(shù)立基于新型資源價(jià)值觀、資源文明觀和資源產(chǎn)業(yè)觀的新型資源觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求為主線，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略性推進(jìn)、體制改革戰(zhàn)略性突破和開(kāi)心生活水平戰(zhàn)略提升，妥善處理好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的若干重大問(wèn)題。因此，要解決礦產(chǎn)資源保障和安全供應(yīng)問(wèn)題，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作，這是解決我國(guó)資源保護(hù)和合理利用問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)備、選礦工藝等技術(shù)水平有了很大的進(jìn)展，綜合利用的法規(guī)政策也日趨完善。一些重點(diǎn)大中型煤炭礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上，金屬礦山露天開(kāi)采回采率達(dá)85%以上，地下開(kāi)采回采率達(dá)到80%，露天鐵礦平均回采率達(dá)到96.3%，地下開(kāi)采平均回采率達(dá)83.7%；重點(diǎn)企業(yè)鐵礦選礦回收率達(dá)到75%，不少礦山鐵礦選礦回收率達(dá)85%左右，有色金屬選礦回收率達(dá)到80%，磷、硫等達(dá)到60%；50%以上的釩，22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來(lái)自于綜合利用。

2011年，尾礦綜合利用量為2.69億t，同比增長(zhǎng)23.1%，綜合利用率為17%，比上一年度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中從尾礦中回收有價(jià)組分約占尾礦利用總量的3%，資源回收量達(dá)800萬(wàn)t，生產(chǎn)建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%。尾礦綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到468億元（表1）。

2011年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約6.59億t，綜合利用量4.1億t，綜合利用率62%。煤矸石等低熱值燃料發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)2800萬(wàn)kW，年利用煤矸石1.4億t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，年發(fā)電量1600億kWh；生產(chǎn)建材利用煤矸石量5000多萬(wàn)t；充填采空區(qū)、塌陷區(qū)、筑基修路、土地復(fù)墾等利用煤矸石2.15億t（表2）。

表1 2009～2011年尾礦產(chǎn)生與綜合利用情況

表2 2007～2011年煤矸石產(chǎn)生與利用情況/億t

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的瓶頸約束

2.1 礦產(chǎn)資源綜合利用總體水平有了較大提高但不均衡

隨著科技水平的提高和節(jié)約意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平和效率同早期相比有了較大提高，大部分綜合實(shí)力強(qiáng)的大型礦山、礦業(yè)集團(tuán)綜合利用水平較高，但占全國(guó)礦山90%以上的中小礦山，特別是小礦山限于資金、技術(shù)、裝備和人才等因素，基本不進(jìn)行礦產(chǎn)的綜合利用。

2.2 基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中沒(méi)有關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面尚未開(kāi)展過(guò)全面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)，不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)初見(jiàn)成效但全國(guó)水平差異較大

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用科技投入的不斷加大，科技水平不斷提升，攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博鐵－鈮－稀土礦、柿竹園多金屬礦區(qū)等一批大型重點(diǎn)多金屬礦區(qū)的綜合利用技術(shù)有了較大進(jìn)步，部分技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，破解了一批具有普遍性的重大科技難題?？萍妓降陌l(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)采選技術(shù)、裝備整體水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但中國(guó)傳統(tǒng)工藝技術(shù)還普遍存在，不同礦種、不同地域、不同礦山企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平差別較大、先進(jìn)與落后并存。

2.4 尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足

由于不同類型、不同區(qū)域尾礦、廢石的多變性，決定了尾礦綜合利用永遠(yuǎn)不存在可100%簡(jiǎn)單復(fù)制的成熟技術(shù)。因此，礦業(yè)企業(yè)必須研發(fā)適合本企業(yè)的尾礦資源綜合利用技術(shù)，由于前期投資較大，研發(fā)周期長(zhǎng)，所以企業(yè)缺少投資開(kāi)發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性。同時(shí)國(guó)家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。

2.5 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)成本的攤銷力度不夠

主要從兩方面來(lái)體現(xiàn)。首先是國(guó)家對(duì)同一種礦產(chǎn)資源征收資源稅時(shí)對(duì)資源的品質(zhì)因素考慮不足，基本是簡(jiǎn)單地按資源量來(lái)收取資源稅。占據(jù)了高品質(zhì)資源的企業(yè)或企業(yè)主經(jīng)常是以壟斷的暴利獲取超額利潤(rùn)，而國(guó)家沒(méi)有收取到足夠的資源、環(huán)境、安全保護(hù)資金，沒(méi)有能夠科學(xué)地體現(xiàn)資源的國(guó)家屬性和環(huán)境、安全的公眾屬性，加劇了社會(huì)的不公平性。一方面，土地和環(huán)境容量都應(yīng)看作是國(guó)家的和公眾的資源。目前建尾礦庫(kù)的成本雖然比前些年大幅度增加，但仍然主要屬于占用山川土地的占地補(bǔ)償成本，用于補(bǔ)償和安置當(dāng)?shù)厝罕?。代表?guó)家的中央財(cái)政基本沒(méi)有從中獲得收入。更沒(méi)有考慮對(duì)所增加的環(huán)境負(fù)荷和安全威脅收取應(yīng)收的費(fèi)用。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)進(jìn)展

3.1 礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)指標(biāo)體系初步建立

2012年，國(guó)土資源部適時(shí)啟動(dòng)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作，新“三率”指標(biāo)通過(guò)國(guó)土資源部發(fā)布成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理的重要指標(biāo)。

3.2 礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步非常顯著

湖南柿竹園有色金屬公司利用地下立體分區(qū)大規(guī)模控制爆破開(kāi)采技術(shù)礦段，使得開(kāi)采回采率由42%提高到90%；華錫集團(tuán)公司的銅坑礦采用誘導(dǎo)崩落連續(xù)采礦技術(shù)開(kāi)采隱患礦體，通過(guò)非重疊區(qū)回采，使礦體開(kāi)采貧化損失率大大降低（相對(duì)原房柱法開(kāi)采），貧化率由原來(lái)的25%～40%降至15%以下，損失率由35%降至15.4%。馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)公司凹山選礦廠礦石采用高壓輥磨，將礦石碎磨到－3mm，在磨前濕式粗粒磁選拋尾，減少了近50%的磨礦量，節(jié)省了大量的能耗和鋼球損耗，電耗節(jié)省約25%。

3.3 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)未來(lái)發(fā)展方向

一是礦山規(guī)模趨向大型化和采礦作業(yè)集中化，發(fā)展間斷－連續(xù)開(kāi)采、陡坡鐵路和汽車膠帶聯(lián)合運(yùn)輸?shù)穆短扉_(kāi)采工藝，大型無(wú)軌機(jī)械化配套作業(yè)的大規(guī)模地下采礦工藝及設(shè)備，深部開(kāi)采工藝和技術(shù)將不斷發(fā)展，巖爆預(yù)防、熱害和地下水治理等環(huán)境控制技術(shù)的作用將日益顯著，深部露天礦山的自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)、難采礦床的開(kāi)采技術(shù)、新型充填材料和充填工藝及溶浸采礦技術(shù)等不斷發(fā)展。同時(shí)，將計(jì)算機(jī)、人工智能、自動(dòng)控制、3S（GIS、GPS、RS）技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用于采礦設(shè)計(jì)和控制。二是規(guī)模和設(shè)備大型化、系統(tǒng)化；生產(chǎn)過(guò)程控制自動(dòng)化；資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。設(shè)備向大型化，降低設(shè)備和工藝能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家選礦綜合利用的發(fā)展方向。三是逐步加大工業(yè)機(jī)器人在礦山中應(yīng)用。我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用地下大型采礦設(shè)備、高效破碎和高效固液分離設(shè)備等方面目前仍然以進(jìn)口為主。未來(lái)礦山設(shè)備工業(yè)機(jī)器手、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)該作為下一步主要研究方向。此外，還有高效工業(yè)分離設(shè)備、地下大型采礦設(shè)備。四是逐步建立和落實(shí)礦山技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。資源節(jié)約與高效利用作為國(guó)策，必然要求礦山開(kāi)發(fā)利用從行政管理逐步走向技術(shù)監(jiān)督與行政管理相結(jié)合。抓好技術(shù)監(jiān)督，這是人們追求健康生活質(zhì)量的必然，也有發(fā)達(dá)國(guó)家可資借鑒的實(shí)踐。國(guó)家要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施技術(shù)監(jiān)督和管理礦產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的有序化。

4 促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)體系建設(shè)

將礦產(chǎn)資源綜合利用提高至立法高度，以憲法第九條為立法根本，建立以《礦產(chǎn)資源綜合利用法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《再生資源回收利用法》、《固體廢棄物綜合利用管理法》等單行法為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，在法律上明確任何礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)法規(guī)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，將合理利用和綜合利用貫徹于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施直到避坑全過(guò)程。這樣的立法模式，既保證了法制原則的連續(xù)性，又能通過(guò)適時(shí)適度修改使之適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，最終使礦產(chǎn)資源的綜合利用納入可持續(xù)發(fā)展的法制化軌道。

4.2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用管理體制建設(shè)

改革資源行政管理體制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，堅(jiān)決制止“采富棄貧、粗放采選”經(jīng)營(yíng)方式。研究制定《礦山資源綜合利用與治理管理規(guī)定》，確定各級(jí)管理部門對(duì)礦山資源的管理職能和權(quán)利，明確礦山資源綜合利用的必備條件、要求、獲得使用權(quán)的審批手續(xù)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立資源綜合利用申報(bào)認(rèn)定制度、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)制度，建立礦產(chǎn)資源綜合利用狀況公報(bào)制度和資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)。

4.3 建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系

制定、修改完善礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括規(guī)范礦產(chǎn)資源綜合利用術(shù)語(yǔ)，共伴生資源綜合利用率、廢石圍巖利用率和尾礦利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)等指標(biāo)。通過(guò)設(shè)定的指標(biāo)，采用科學(xué)的方法綜合評(píng)價(jià)礦山企業(yè)綜合利用水平，為評(píng)價(jià)、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用工作提供定性標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用科技進(jìn)步與創(chuàng)新

加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)投入，健全以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和典型示范帶頭作用，用科技支撐綜合利用，著重提高低品位，呆滯礦、難處理，復(fù)雜共伴生、尾礦資源的利用技術(shù)和環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，采用先進(jìn)適用裝備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化。

4.5 建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)政府統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)礦山的礦產(chǎn)綜合利用方案進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)審查，嚴(yán)格控制能耗高、資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重和缺乏“三廢”治理與尾礦綜合利用的礦山建設(shè)立項(xiàng)。在礦山建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證資源開(kāi)發(fā)利用方案得到準(zhǔn)確實(shí)施。對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》的情況進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“三率”和“三廢”治理情況的監(jiān)督管理，引導(dǎo)和強(qiáng)制企業(yè)在采礦、選礦、冶煉等重要環(huán)節(jié)上切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。建立礦業(yè)督察機(jī)構(gòu)和督查員制度，并將礦業(yè)督察員制度寫入礦產(chǎn)資源法，使其具有法律地位和效力。

4.6 健全礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)國(guó)債支持、財(cái)政貼息、銀行貸款和企業(yè)自籌等方式，拓展資金渠道，建立穩(wěn)定的多元化資金投入機(jī)制。調(diào)整稅收政策，實(shí)行按礦石質(zhì)與量級(jí)差收取稅費(fèi)；降低礦業(yè)增值稅，實(shí)行消費(fèi)型增值稅。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，圍繞“減量化、再利用、資源化”的中心，緩解資源壓力、推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變。

［1］姚華軍.落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，做好綜合利用專項(xiàng)［N］.中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2011-08-29.

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