□ 文/俞春江

沒有充分的表達(dá)也就沒有豐富的創(chuàng)新。在社會(huì)治理中，新聞媒體能否以新的形象出現(xiàn)、以更有效的方式參與？媒體能不能構(gòu)建起直接溝通的公共話語平臺(tái)、推動(dòng)各方交流？基于這樣一種“夢(mèng)想”，2010年12月，杭州出現(xiàn)了第一檔由政府主導(dǎo)、媒體參與、旨在推動(dòng)各界對(duì)話溝通的新聞訪談節(jié)目——《我們圓桌會(huì)》。節(jié)目以“理性的弘揚(yáng)”為第一要?jiǎng)?wù)，以溝通為主要方式，努力促進(jìn)社會(huì)各界溝通、培養(yǎng)公共理性。這在浙江省、乃至全國(guó)并不多見。

新聞訪談節(jié)目《我們圓桌會(huì)》由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市發(fā)展研究中心、杭州文廣集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)主辦，2010年12月正式開播運(yùn)行，周一至周五晚上8：00-8：30在杭州電視臺(tái)綜合頻道播出。從創(chuàng)辦開始，《我們圓桌會(huì)》便表現(xiàn)了不同的特質(zhì)。

首先，不同于其他部門與媒體合辦的欄目。很多部門與電視臺(tái)合辦欄目，只是為了獲得一個(gè)發(fā)聲的陣地。其內(nèi)容不外乎是工作報(bào)道、成績(jī)宣傳。

其次，不同于“行風(fēng)熱線”類的投訴欄目。這類欄目往往由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織各部門負(fù)責(zé)人輪流參與，直接面對(duì)百姓。這是一種傾聽民意的重要手段，但是內(nèi)容更多是投訴舉報(bào)類的個(gè)案受理，以及一些事項(xiàng)的解釋、說服。說白了，這是職能部門與百姓之間的契約關(guān)系的履行，并不是嚴(yán)格意義上平等主體上的對(duì)話、交流。

第三，不同于輿論監(jiān)督欄目。這類節(jié)目充分發(fā)揮媒體“了望者”功能，對(duì)政府部門的履職行為以及各社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。但是，這些更多是媒體自身的行為，缺乏多個(gè)主體的參與。

□ 2011年6月15日，《我們圓桌會(huì)》討論海洋經(jīng)濟(jì)。（作者供圖）

《我們圓桌會(huì)》以一種全新的模式，努力把公共理性傳遞到城市的各個(gè)層面，在整個(gè)城市管理中，時(shí)時(shí)展現(xiàn)出一種以“真誠(chéng)對(duì)話”的姿態(tài)，以理性、善意和建設(shè)性面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)難題。

節(jié)目開播不久，就曾發(fā)生了一起“不愉快”：由于話題比較敏感，在幾經(jīng)討論之后，一位嘉賓直言“你不管怎么跟我講，你改變不了我。”主持人當(dāng)即表示“到這里來誰都可能被說服，大家尊重你的觀點(diǎn)，但是你要強(qiáng)調(diào)絕不改變，可能你今天來的目的是錯(cuò)的?！薄谶@個(gè)插曲的背后，實(shí)際上傳遞著一種深深的人文情懷：在對(duì)公共事件的認(rèn)知中，“誰都可能被改變”；“我承認(rèn)自己同時(shí)也承認(rèn)別人”；“關(guān)系到大家的事，當(dāng)然大家商量決定”。

對(duì)于這檔全新的新聞訪談節(jié)目來說，其特質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)關(guān)鍵詞：“我們”“交流”“聯(lián)動(dòng)”。

（一）清晰的主體定位——我們。在《我們圓桌會(huì)》的平臺(tái)上，參與節(jié)目的黨政、市民、媒體等各界代表都以第一人稱姿態(tài)出現(xiàn)，以彼此復(fù)合、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的方式展開理性交談。節(jié)目傳遞一種氛圍：“我們”共同參與城市管理，共享管理成果。

（二）獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)渠道——交流。欄目每期節(jié)目都邀請(qǐng)來自黨政、院校、行業(yè)企業(yè)、媒體四界等人士相聚圓桌會(huì)。在電視錄播和網(wǎng)絡(luò)直播中，各方面對(duì)面坐在一起，通過公開交談和理性交流，努力實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)上的共識(shí)，同時(shí)也廣泛吸納民意匯聚智慧，尋求最佳的和諧的管理路徑。

（三）參與方式——聯(lián)動(dòng)。欄目建立由24位專家組成的欄目專家組，參與策劃和演播室談?wù)?。與杭州市民之家合作，隨時(shí)邀請(qǐng)市民之家市民代表參與話題。與市有關(guān)職能部門和區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，建立工作渠道和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通道，形成有效的發(fā)布解釋和建議征集機(jī)制。與政策制定部門建立互相聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政策調(diào)研、發(fā)布和執(zhí)行階段通過欄目進(jìn)行意見征集、發(fā)布、反饋等。為推動(dòng)政府部門積極參與，《我們圓桌會(huì)》欄目設(shè)置了政府參與的聯(lián)動(dòng)流程：根據(jù)部門職責(zé)，通過公函（先是由市委辦公廳發(fā)函，形成一定影響后，為避免強(qiáng)令參與的感覺，改由欄目組自行發(fā)函）要求相關(guān)部門參與節(jié)目。通過這一系列互動(dòng)聯(lián)系制度，欄目組建立了市民主體、專家支撐、黨政引導(dǎo)、媒體傳播、行業(yè)企業(yè)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從2010年12月開播，到2012年8月，《我們圓桌會(huì)》先后播出350多期節(jié)目，涉及180多個(gè)話題（每個(gè)話題持續(xù)關(guān)注2-3期）。其中大部分話題涉及民生問題，比如交通擁堵治理、住房、物業(yè)、入學(xué)就醫(yī)等，共有2000多人次各界人士走進(jìn)演播室參與節(jié)目，其中包括200多位政府官員，300多位專家。

兩年來，欄目曾連續(xù)5天邀請(qǐng)杭州市交通局長(zhǎng)參與節(jié)目，與城市交通管理專家、社區(qū)居民一起互動(dòng)，探討“這個(gè)城市的市民在街頭怎樣方便地坐上出租車”；欄目曾請(qǐng)來79歲的杭州市民鮑大媽，與民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人一起探討“獨(dú)守空巢的老人怎樣活得精彩”；全市兩會(huì)期間，杭州市環(huán)保局長(zhǎng)與浙江大學(xué)教授和市民一起探討“身邊還有什么多少水可以成為風(fēng)景”；2011年2月28日，杭州市長(zhǎng)也走進(jìn)欄目，與市民、專家互動(dòng)，交流物價(jià)、住房、就業(yè)等問題。

作為參與城市社會(huì)管理的組成部分，《我們圓桌會(huì)》另一個(gè)重要的功能就是整理匯總圓桌會(huì)上的意見建議，及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門。2011年1月，“緩解交通難”系列節(jié)目播出后，欄目匯總梳理了《我們圓桌會(huì)》形成“緩解我市交通擁堵36計(jì)”上報(bào)市委、市政府，得到浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明批示肯定。節(jié)目提出的諸多治堵之策，引起相關(guān)部門高度重視。

在已經(jīng)播出的350多期節(jié)目中，節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的溝通直接促成了許多城市管理工作的共識(shí)，一大批事關(guān)民生的社會(huì)管理工作得以提升。2012年5月21日，欄目播出的《飲用水水質(zhì)，能否更透明？》節(jié)目中，市政部門對(duì)“發(fā)布的水質(zhì)安全信息過于專業(yè)，市民看不懂”進(jìn)行直接回應(yīng)。兩天后，在杭州第六次全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，杭州市長(zhǎng)專門提到了這期節(jié)目，并且要求相關(guān)部門尊重民意，把市民關(guān)心的水質(zhì)安全等公共信息以恰當(dāng)通俗的方式進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行每日更新發(fā)布，形成監(jiān)督機(jī)制。類似的案例，在《我們圓桌會(huì)》運(yùn)作中不甚枚舉。

兩年多來，《我們圓桌會(huì)》欄目節(jié)目收視率一直穩(wěn)定在1.7—1.8左右，其整體收視率，高于杭州電視臺(tái)綜合頻道隨后播出的電視劇。不追求辯論的火爆，不追求爆料的有趣，在平等談話節(jié)目中，取得這樣的收視效果難能可貴。在打破“溝通缺乏”僵局、創(chuàng)新社會(huì)管理方面，地方新聞媒體可以也應(yīng)該有著自己的作為。在具體實(shí)踐中，尤其要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

第一，平等協(xié)商是前提。

作為傳播媒介，媒體最重要的是傳遞一種態(tài)度。在傳播信息的過程中，無時(shí)無刻不在傳遞著一種情緒、疏導(dǎo)著人們的情緒。《我們圓桌會(huì)》在節(jié)目設(shè)計(jì)上十分注重心理和社會(huì)層面的思考。圓桌會(huì)上，參與的各方努力在表達(dá)中尋找自身的訴求，在傾聽中尋找共性和共鳴。當(dāng)人們打開電視機(jī)時(shí)，接受到的不僅僅是撲面而來的信息，更是一種態(tài)度，一種公共社會(huì)治理的關(guān)注。

通過一種漸進(jìn)式的努力，欄目首先培養(yǎng)來到演播室的嘉賓在談?wù)撛掝}時(shí)的公共理性，逐步改變這些“參加圓桌會(huì)的人”，然后慢慢改變“可能來到圓桌會(huì)的人”，進(jìn)而改變那些在電視機(jī)前“看圓桌會(huì)的人”；甚至要通過圓桌會(huì)的努力然后再改變“整個(gè)城市的市民”，甚至更多的人。

第二，讓普通市民多說話。

欄目通過四種渠道讓百姓參與：微博、杭網(wǎng)議事廳論壇、熱線電話、杭州市政府市民之家市民代表。普通市民、當(dāng)事人充分表達(dá)的節(jié)目，往往也是最有感染力的節(jié)目。

在城市管理中，很多時(shí)候人們關(guān)心的是事，而不是人。諸多城市難題的背后，那些利益相關(guān)者內(nèi)心是怎么想的？他們的狀態(tài)怎么樣？為什么會(huì)有這樣的表現(xiàn)？有沒有一種辦法，能夠讓他們心平氣和呢？能不能讓城市的管理者、普通人、利益相關(guān)者在問題面前多一分理性呢？能不能讓更多的人參與到社會(huì)管理當(dāng)中去？這些不僅僅是社會(huì)決策者的事，也是每一個(gè)公民的事。

第三，政府官員也需要鼓勵(lì)。

溫和的尖銳、建設(shè)性的探討是《我們圓桌會(huì)》的價(jià)值觀。欄目運(yùn)作過程中有一條不成文的約定：不管是哪個(gè)部門來參加節(jié)目的官員，在參加完節(jié)目回家的路上，參加節(jié)目的嘉賓一定說出了自己想說的話，是開心的，至少是不受委屈的。這是欄目組的底線。

這樣做的意義在于理性的弘揚(yáng)。因?yàn)閷?duì)于城市管理來說，鼓勵(lì)的是官員，推動(dòng)的是社會(huì)。如果媒體對(duì)官員的親民言行、務(wù)實(shí)舉措多一些倡導(dǎo)，就會(huì)正向強(qiáng)化官員更多的“民主風(fēng)范”和“民主人格”，社會(huì)就會(huì)更多一些向上的共識(shí)和凝聚力。

第四，媒體自身定位需要突破。

作為“公器”，媒體承載著社會(huì)各界的期待。搭建公共平臺(tái)，營(yíng)造理性的城市氣質(zhì)，這是媒體自身所應(yīng)承載的功能。輿論監(jiān)督不是媒體參與社會(huì)管理的唯一方式。對(duì)于媒體來說，輿論監(jiān)督毫無疑問是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要渠道。但是這種“你做錯(cuò)了我再說”的參與方式，在社會(huì)管理過程中顯然存在兩大弊端：一是成本高。二是矛盾沖突大，情感沖撞厲害?！段覀儓A桌會(huì)》變硬監(jiān)督為軟監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為“事前吹風(fēng)，事中公開，事后處理”。對(duì)于熱點(diǎn)問題、重要決策可能出現(xiàn)的問題，在交流和討論中得到了充分的發(fā)現(xiàn)，避免了一些不合理的做法的出現(xiàn)。

兩年多來，中央黨校、《光明日?qǐng)?bào)》社以及美國(guó)、德國(guó)、日本等地的十多批次專家學(xué)者考察了《我們圓桌會(huì)》在參與社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)。2011年6月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章《杭州：建出來的“幸福城市”》，報(bào)道杭州創(chuàng)新社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，其中《我們圓桌會(huì)》被列入主要典型之一。