張禮國，吳忠斌

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131；2.安徽省汽車工業(yè)學(xué)校，安徽 合肥 231131）

職業(yè)學(xué)校人才隊伍建設(shè)的問題與建議
——基于對安徽省部分職業(yè)學(xué)校的調(diào)查研究

張禮國1，吳忠斌2

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 231131；2.安徽省汽車工業(yè)學(xué)校，安徽 合肥 231131）

人才隊伍是提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的職業(yè)教育的關(guān)鍵.本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，找出了存在的主要問題，有針對性地從改進編制管理、學(xué)?？茖W(xué)定位、拓寬進人渠道、改革人事制度、加強培訓(xùn)交流、實施項目引領(lǐng)、優(yōu)化管理團隊、完善分配制度等方面提出人才隊伍建設(shè)的建議.

職業(yè)學(xué)校；人才隊伍；經(jīng)驗；問題；建議

1 調(diào)研基本情況

1.1 調(diào)研目的

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵.通過調(diào)研，在掌握我省職業(yè)學(xué)校人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加強以“雙師型”教師為重點的人才隊伍建設(shè)思路與舉措，以全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進“職教大省”建設(shè)，為促進中高職銜接在人才隊伍建設(shè)方面做出有益探索.

1.2 調(diào)研對象和方式

調(diào)研對象包括職業(yè)學(xué)校、學(xué)校主管部門和教育行政部門.對職業(yè)學(xué)校采取抽樣調(diào)查方式選取了8所學(xué)校，地域范圍包括合肥、安慶、淮南、蚌埠、宿州，主要采用問卷調(diào)查方法進行信息搜集.對學(xué)校主管部門和教育行政部門主要采取座談會的形式，了解有關(guān)職業(yè)學(xué)校人才隊伍建設(shè)的政策措施.

1.3 調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容包括職業(yè)學(xué)校人才隊伍總量與結(jié)構(gòu)狀況，人才選拔的渠道、方式和標(biāo)準(zhǔn)，人才能力和貢獻評價體系和方法，人才素質(zhì)提高的途徑等.

2 職業(yè)學(xué)校人才隊伍現(xiàn)狀分析

2.1 人才隊伍的現(xiàn)狀

截至2010年8月底，所調(diào)研的8所學(xué)校教職工總數(shù)1265人，校均158人.其中外聘199人，校級領(lǐng)導(dǎo)35人，管理人員180人，專任教師907人，后勤服務(wù)人員143人.具體情況如下：

2.1.1 教職工年齡結(jié)構(gòu)及變動情況

調(diào)研學(xué)校教職工年齡結(jié)構(gòu)基本合理，三個主要年齡段人數(shù)所占比例都在30%左右，總體結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型.

2.1.2 教職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)及變動情況

表1表明，中等職業(yè)學(xué)校教職工學(xué)歷層次不高，到2010年8月，調(diào)研學(xué)校中沒有博士學(xué)位人才，碩士和非碩士研究生只占4.18%，?？埔韵聟s占到31.22%.

表1 2008—2010年教職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)及變動情況表

2.1.3 教職工職稱結(jié)構(gòu)及變動情況

目前，中等職業(yè)學(xué)校未設(shè)正高職稱，從表2可以看出，初級和無職稱者占一半以上，中級比例小于高級，呈倒掛狀態(tài).

2.1.4 專任教師年齡結(jié)構(gòu)及變動情況

表3反映出，到2010年上半年，調(diào)研學(xué)校專任教師907人，校均113人.其中理論基礎(chǔ)課教師占31.2%，專業(yè)課教師占59.54%，實習(xí)指導(dǎo)課教師占9.26%，實習(xí)指導(dǎo)課教師偏少.同時反映出三類專任教師的年齡結(jié)構(gòu)狀況.

表2 2008—2010年教職工職稱結(jié)構(gòu)及變動情況表

表3 2008—2010年專任教師年齡結(jié)構(gòu)及變動情況表

2.1.5 專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)及變動情況

中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷水平及結(jié)構(gòu)狀況與教職工總體情況相仿，基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師本科以上超過80%，但實習(xí)指導(dǎo)課教師本科學(xué)歷低于20%，高中及以下占三分之一.

表4 2008—2010年專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)及變動情況表

2.1.6 專任教師職稱結(jié)構(gòu)及變動情況

從表5可以看出，基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師職稱結(jié)構(gòu)與教職工職稱結(jié)構(gòu)類似，實習(xí)指導(dǎo)課教師中級比例大大超過副高，也超過初級，還有40%的實習(xí)指導(dǎo)課教師無職稱.

表5 2008—2010年專任教師職稱結(jié)構(gòu)及變動情況表

2.1.7 專業(yè)帶頭人結(jié)構(gòu)及變動情況

從表6可以看出，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人數(shù)量有限，增速緩慢.2008年36人，2009年增加5人，2010年增加1人，截至2010年8月，上報的專業(yè)帶頭人只有42人.但是，人數(shù)雖少結(jié)構(gòu)卻很合理，從年齡上講，36—45歲的占61.19%；從學(xué)歷上講，本科占85.71%；從職稱上講，副高占69.05%.

從調(diào)查的各方面情況看，職業(yè)學(xué)校人才隊伍現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“八大”特點：一是總體數(shù)量略有減少，專技人員微量增加；二是有意控制編內(nèi)規(guī)模，校聘教師比例較大；三是年齡結(jié)構(gòu)偏向兩端，中間力量較少；四是職稱層次相對較低，副高中級反而倒掛；五是高層人才嚴重匱乏，總體學(xué)歷未能達標(biāo)；六是實習(xí)實訓(xùn)教師偏少，學(xué)歷職稱亟待提高；七是專業(yè)建設(shè)抓得較緊，名師專家數(shù)量很少；八是教研能力不強，教研成果很少.

表6 2008—2010年專業(yè)帶頭人結(jié)構(gòu)及變動情況表

職業(yè)學(xué)校近幾年在人才隊伍建設(shè)上做了大量工作，取得了一定的成績和經(jīng)驗，但也存在一定的問題.

2.2 人才隊伍建設(shè)存在的問題

2.2.1 人員總量不夠充足

調(diào)研學(xué)校2009年的平均生師比是32.2:1，專任教師生師比超過40，高于34.9：1的全省平均水平，更超過26∶1的全國平均水平.與2007年省政府出臺的《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政辦[2007]23號）中核定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大.

奈達于1964年出版了專著 《翻譯科學(xué)探索》，此書是奈達翻譯思想中的一個重要里程碑。加以綜述可歸納為四個方面，其中第一即翻譯科學(xué)說：奈達認為翻譯不僅是一種藝術(shù)、一種技巧，還是一門科學(xué)。這里所謂的科學(xué)是指可以“采用處理語言結(jié)構(gòu)的科學(xué)途徑、語義分析途徑和信息論來處理翻譯問題（Nida etal,1969：vii）即采用一種語言學(xué)描述的方法來解釋翻譯過程”ii。大學(xué)英語也可以按照科學(xué)的方法進行翻譯，這樣譯出的譯本除了有的地方需要藝術(shù)處理幾乎與標(biāo)準(zhǔn)答案不謀而合。“采用處理語言結(jié)構(gòu)的途徑、語義分析途徑”，是非常關(guān)鍵的步驟指導(dǎo)。句式結(jié)構(gòu)語序有時需要進行適當(dāng)?shù)谋匾恼{(diào)整，以直譯為主。

2.2.2 內(nèi)在結(jié)構(gòu)不夠合理

形式上看，調(diào)研學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員超過75%，管理及其他人員低于25%，大類結(jié)構(gòu)基本合理.但內(nèi)在結(jié)構(gòu)很多方面不盡合理或很不合理，除在現(xiàn)狀中已顯現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等外，各校都存在“雙師型”教師比例較小，校外兼職教師人數(shù)較少，骨干教師和專業(yè)帶頭人“難找”的實際問題.另外，由于專業(yè)調(diào)整、“理實一體化”教學(xué)的推進，造成不同專業(yè)之間、不同類型教師之間供求的失衡.

2.2.3 進人渠道不夠暢通

調(diào)研學(xué)校近三年共招錄進編新員工172人，基本上是通過同一渠道，即應(yīng)歷屆大學(xué)畢業(yè)生招考錄用.學(xué)?？粗械娜瞬牛环险锌紬l件的無法錄用進編，所謂“綠色通道”引進特殊人才實際上只是空話.目前，中等職業(yè)學(xué)校擴充人才隊伍，增加新生力量受多方面制約，一是單位核定編制數(shù)的制約，沒有編制，不準(zhǔn)進人；編制不準(zhǔn)，財政不認.二是固定招考時間的制約，一年只有一次，很容易錯過.三是校企之間、校校之間人才不能流動的制約.

2.2.4 人事政策不夠完善

“學(xué)校的政策制度或具體措施能否得到教職工的滿意”是很多職工關(guān)心的問題，在回答“您目前最關(guān)心的問題是什么”時，37.03%的職工選擇了這個答案.總體看，職工對學(xué)校的制度政策表示肯定，但認為某些政策還需進一步完善.被調(diào)查者中無論到校時間長短，有54.31%的職工認為學(xué)校的某些政策有完善的必要，如職稱評聘方面的政策、校聘職工待遇方面的政策、職工進修培訓(xùn)方面的政策、收入分配方面的政策等.當(dāng)然，職工在評價政策滿意度時，不僅關(guān)注的是校內(nèi)政策，很多人也關(guān)心政府政策，認為政府在人事方面有些政策不夠靈活.

2.2.5 業(yè)務(wù)能力有待提高

一是基礎(chǔ)課和理論課教師的實踐性教學(xué)能力不足；二是一部分教師特別是老教師的運用現(xiàn)代教學(xué)手段能力不足；三是多數(shù)畢業(yè)于非師范院校的專業(yè)課教師，特別是年輕教師的教學(xué)駕馭能力不足；四是一部分教師的教育教學(xué)管理能力不足；五是對學(xué)生健康成長的指導(dǎo)能力不足.因此，在多種業(yè)務(wù)能力上有待提高.

2.2.6 培養(yǎng)培訓(xùn)有待加強

近幾年，中等職業(yè)學(xué)校在教師的培養(yǎng)培訓(xùn)方面做了大量工作，取得了可喜成績，但仍然存在一些問題.首先是觀念上的問題，教師培養(yǎng)培訓(xùn)“說起來重要，辦起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在；其次是效果上的問題，把教師培養(yǎng)培訓(xùn)作為“面子工程”，“校內(nèi)培養(yǎng)走走過場，校外培養(yǎng)旅游觀光”，只講形式，不求實效；再次是機制上的問題，沒有建立起健全的培養(yǎng)培訓(xùn)機制；還有宏觀環(huán)境和政策上的問題等.

3 職業(yè)學(xué)校人才隊伍建設(shè)的幾點建議

3.1 重新核定編制，合理增加編制總量

認真抓好《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2007〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作實施意見的通知》（皖政辦〔2009〕3號）的貫徹落實.參照教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》、《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省中等職業(yè)教育“十二五”規(guī)劃》和即將出臺的全國《中等職業(yè)學(xué)校編制方案》，開展中等職業(yè)學(xué)校定編定崗工作，充實師資隊伍，特別是增加重點專業(yè)、緊缺專業(yè)教師.同時按照動態(tài)管理原則，根據(jù)學(xué)校類別、辦學(xué)規(guī)模以及規(guī)定的生師比，綜合測算核定編制數(shù)，對中等職業(yè)學(xué)校的機構(gòu)編制適時予以調(diào)整.

3.2 做好學(xué)校定位，解決師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾

近幾年，中等職業(yè)學(xué)校為了爭搶生源，在專業(yè)設(shè)置時，一味考慮市場需求，而忽視其固有特色和教師隊伍實際情況，新增了一些比較時髦的專業(yè)，但原有教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾.學(xué)校主管部門和地方教育行政部門，應(yīng)從全省教育事業(yè)尤其是職業(yè)教育發(fā)展的全局考慮，從職業(yè)教育長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校正確定位，以有效地解決這一矛盾.

3.3 拓寬進人渠道，加快高技能人才引進

探索多種途徑進人，加快中等職業(yè)學(xué)校教師補充步伐.開辟職教師資本科班，定向培養(yǎng)師資.開辟全日制普通高校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀碩士學(xué)位，定向培養(yǎng)高層次職教人才.實施中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師補充項目，每年遴選一定數(shù)量本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，到企業(yè)進行一年實踐后到中等職業(yè)學(xué)校上崗任教.實施特聘兼職教師資助項目，每年從社會和企事業(yè)單位聘請一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校兼職任教，同時完善“綠色通道”政策，簡化引進程序.機構(gòu)編制管理部門在審核確定中等職業(yè)學(xué)校人員編制時，在學(xué)校人員編制總額中核定不超過編制總額的5%作為浮動編制，專門用于配備高技能人才.

3.4 改革人事制度，建立靈活高效的用人機制

實行“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”政策，給學(xué)校更多的人事自主權(quán)，使學(xué)校教師“進得來、留得住，流得動、用得活”.建立通過“流動編制”聘請兼職教師的機制，制定中等職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法.完善符合中職教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，要求中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)人員必須具備相應(yīng)資格.改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，實行“總量控制，合理分類，比例自定，評聘分開”.允許教師在獲得教師系列職稱同時兼報相關(guān)專業(yè)其他系列職稱.制訂其他系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）向教師職務(wù)（職稱）的轉(zhuǎn)任評聘機制，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教，制定企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教、兼職的實施辦法.嚴格中等職業(yè)學(xué)校校長資格條件，實行校長職級制和聘任制；實行中層管理崗位公開競聘制，推進教職工崗位聘用制度，實行競爭上崗、崗變薪變.

3.5 加強培訓(xùn)交流，全面提高教師素質(zhì)

實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，以創(chuàng)新“雙師型”教師隊伍建設(shè)機制為突破口，以職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)為保障，以教師補充和培訓(xùn)為重點，全面提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì).認真落實《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃》和《安徽省中等職業(yè)教育十二五規(guī)劃》，加大教師培訓(xùn)力度，實施專業(yè)骨干教師國家級和省級培訓(xùn)，建立“雙師型”教師培養(yǎng)和認定制度，完善具有職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育制度、教師到企業(yè)實踐與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到校任教的雙向交流機制，建立中等職業(yè)學(xué)校與部分骨干高職院校專業(yè)技術(shù)人員雙向交流機制.以中年、青年骨干教師為主體，培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校省級專業(yè)帶頭人、教壇之星.結(jié)合各校實際搞好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn).

3.6 實施項目引領(lǐng)，大力激發(fā)研究活力

制定中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革創(chuàng)新行動計劃，以專業(yè)、課程和教材建設(shè)為抓手，擬定若干個項目，推進行動計劃的實施.一是在中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)若干個省級重點專業(yè)點，若干個國家級重點專業(yè)和多個國家級重點專業(yè)點；二是建設(shè)若干門中等職業(yè)教育精品課程；三是開發(fā)一批符合我省實際、符合國家規(guī)定的地方教材和校本教材，創(chuàng)建一批精品教材；四是完善教研網(wǎng)絡(luò)，成立中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)研究會，定期發(fā)布研究課題，廣泛開展教育教學(xué)研究；五是設(shè)立職業(yè)教育研究專項經(jīng)費和改革創(chuàng)新獎勵基金，推進中等職業(yè)學(xué)校教育科學(xué)研究和教育教學(xué)改革.通過這些項目的引領(lǐng)，激發(fā)起中等職業(yè)學(xué)校人才的研究活力.

3.7 優(yōu)化管理團隊，努力提高服務(wù)水平

加強學(xué)校教學(xué)管理、行政管理、后勤管理干部隊伍建設(shè)，使各項管理適應(yīng)新形勢下職業(yè)教育改革和發(fā)展需要.加強班主任工作，制訂并印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校班主任工作意見》，開展中等職業(yè)學(xué)校班主任聯(lián)合培訓(xùn)，實施班主任省級和國家級培訓(xùn)，整體提升班主任工作水平.健全學(xué)校工會和共青團組織，充分發(fā)揮他們在師生教育、管理中的作用.加強校長隊伍建設(shè)，通過專題研究、高級研修、經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)考察等多種方式，廣泛開展校長培訓(xùn)，提高校長改革創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略思維素養(yǎng)、決策執(zhí)行能力和學(xué)校管理水平，為中等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展建設(shè)一支高水平的學(xué)校管理團隊.

3.8 完善分配制度，不斷改善教職工待遇

積極推進分配制度改革，在整體提高收入水平基礎(chǔ)上，進一步打破大鍋飯.結(jié)合定崗定編實施崗位管理，明確崗位職責(zé)，評價能力和貢獻，依崗定薪，論功付酬.充分發(fā)揮骨干教師作用，設(shè)立項目獎勵基金，通過教科研項目對分配進行調(diào)節(jié)，有效拉開收入分配差距.嚴把特殊人才引進關(guān)，嘗試特殊人才年薪制.制定激勵政策，表揚、獎勵在教學(xué)研究和科技創(chuàng)新上有貢獻者，及長期從事教育教學(xué)工作且表現(xiàn)突出者，以鼓勵終身從教，潛心從教.

〔1〕林宇.圍繞提高質(zhì)量強化高職教師隊伍建設(shè)[J].中國高等教育，2010（8）.

〔2〕石磊.高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)中存在的問題與對策[J].青春歲月，2011（18）.

〔3〕于元箱，唐海波.中職教師隊伍建設(shè)中存在的問題及對策[J].中國教育與社會科學(xué)，2009（3）.

〔4〕梅波.論普通中專教師學(xué)科專業(yè)實踐技能對教學(xué)質(zhì)量的影響[D].首都師范大學(xué)，2008.

〔5〕黃份霞.新建高職院校師資隊伍建設(shè)研究[D].福建師范大學(xué)，2008.

G715

A

1673-260X（2013）11-0154-04

安徽省2011年度高等學(xué)校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（省教育廳委托重點項目）；2011年度安徽高校省級科學(xué)研究重大項目（2011sk591zd）；2012年度安徽省教學(xué)研究重點項目（2012jyxm782）