王 徽,吳 玲
(宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院,安徽 宿州 234000)
新形勢下宿州市人力資源開發(fā)策略研究
王 徽,吳 玲
(宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院,安徽 宿州 234000)
人才是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭的制高點(diǎn),加速人力資源開發(fā)將有助于宿州市科學(xué)發(fā)展.從宿州市人力資源數(shù)量、宿州市人力資源現(xiàn)有環(huán)境、宿州市人力資源的從業(yè)結(jié)構(gòu)及宿州市人力資源擁有受教育程度四方面系統(tǒng)闡述了宿州市人力資源開發(fā)現(xiàn)狀,分析新形勢下宿州市人力資源供需矛盾,并針對現(xiàn)狀及需求提出人力資源開發(fā)應(yīng)對策略,包括塑造優(yōu)秀的人力資源開發(fā)環(huán)境、完善教育培訓(xùn)體系和促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移.
宿州;人力資源;開發(fā)
當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人力資源成了第一資源,全國各地已開始逐步重視人力資源的作用,并加快推進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)步伐.宿州市農(nóng)村人口較多,教育、科技較為薄弱,已與不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域規(guī)劃的大環(huán)境格格不入,因此重視人力資源開發(fā)意義深遠(yuǎn),迫在眉睫,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求.
1.1 宿州市人力資源數(shù)量
宿州市人口眾多,長期以來在計(jì)劃生育政策、法規(guī)的引導(dǎo)下,人口自然增長率逐漸降低,但總?cè)丝诔尸F(xiàn)上升趨勢.根據(jù)《宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒》,如下圖所示,自2007年,宿州市人口總數(shù)五年內(nèi)增加77.03萬人,平均每年增加7.703萬人,但增長幅度越來越慢.據(jù)統(tǒng)計(jì),五年內(nèi)各年度非農(nóng)業(yè)戶口所占比例及人數(shù)分別為:2011年,占13.52%,87.78萬人;2010年,占13.51%,86.74萬人;2009年,占13.37%,84.92萬人;2008年,占13.14%,82.27萬人;2007年,占12.82%,79.09萬人,由此可見,宿州市農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要部分,這也說明宿州市農(nóng)村人力資源十分豐富.
1.2 宿州市人力資源現(xiàn)有環(huán)境
2011年,宿州市生產(chǎn)總值802.4億元,比上年增長13.7%.全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人,安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.69萬人,安置就業(yè)困難人員再就業(yè)0.44萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力5.94萬人.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi).
全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17384元,增長18.5%;農(nóng)民人均純收入5720元,增長20.0%;人均生活消費(fèi)支出3768元,增長20.5%,其中食品支出增長0.2%,衣著支出增長40.3%.教育支出40.16億元,增長46.5%.可見,教育支出增速顯著.同時(shí),繼續(xù)免費(fèi)向處在義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生發(fā)放教科書,進(jìn)一步取消各種學(xué)雜費(fèi).困難家庭學(xué)生的寄宿生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也得到進(jìn)一步提高,以一年在校250天為統(tǒng)計(jì),小學(xué)生享受每天4元,初中生享受每天5元,這在某種程度上會減輕困難家庭的壓力.
1.3 宿州市人力資源的從業(yè)結(jié)構(gòu)
人力資源從業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,2007年,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例為56.3%,第二產(chǎn)業(yè)18.6%,第三產(chǎn)業(yè)25.2%;2011年,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例為46.4%,第二產(chǎn)業(yè)25.9%,第三產(chǎn)業(yè)27.7%;第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員比例不斷下降,從2007年到2011年下降了9.9%,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重不斷提高,分別提升了7.3%、2.5%,從事第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)的總和開始超過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,但值得注意的是,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例跟全國平均水平相比依然很高,這反映了宿州市農(nóng)村人口基數(shù)較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢.
1.4 宿州市人力資源擁有受教育程度
如下表所示,根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從宿州市人力資源受教育程度來看,初中文化程度的人數(shù)所占比例最大,達(dá)44%,接近總?cè)丝诘囊话耄恍W(xué)文化程度的人數(shù)所占比例次之,占24%;高中和中專文化程度的人數(shù)比例較少,占10%;大專及以上文化水平的人數(shù)最少.對比全國及安徽省2010年每十萬人擁有受教育人口數(shù)據(jù),宿州市人力資源受教育水平整體不高,尤其是大專及以上受教育人口僅有安徽省水平的60%,占全國水平的50%不到,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足宿州市當(dāng)前發(fā)展的人才需求.另外,2010年宿州市總?cè)丝谖拿ぢ蕿?.64%,仍然較高.眾所周知,一個(gè)地區(qū)受教育水平越高,人員素質(zhì)越高,人才越多,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有利,宿州市整體人力資源教育水平還有待提高.
每十萬人口擁有受教育程度人口(2010年)
隨著《宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施,這為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)提供了重要依據(jù).“十二五”時(shí)期,宿州市要努力實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)包括綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高、社會建設(shè)明顯加強(qiáng)、改革開放更加深入,并對目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)解釋.為實(shí)現(xiàn)宿州市的規(guī)劃,尤其是現(xiàn)階段宿州市已縱身跨進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)區(qū),有必要對人力資源的需求進(jìn)行分析.
2.1 從“量”上看宿州市人力資源需求
2010年全省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.1:52.1:33.8,宿州市為27.9:37.9:34.2,宿州市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省相比結(jié)果是,第三產(chǎn)業(yè)的比重高0.4%,第二產(chǎn)業(yè)的比重低14.2%,第一產(chǎn)業(yè)的比重高13.8%,導(dǎo)致就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例高,二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少.依據(jù)宿州市“十二五規(guī)劃”要求,“十二五”末,宿州市三大產(chǎn)業(yè)比重要更趨合理,二、三產(chǎn)業(yè)的比重須超過85%,因此,二、三產(chǎn)業(yè)急需大量的從業(yè)人員.
2.2 從“質(zhì)”上看宿州市人力資源需求
實(shí)踐教學(xué)是高校工程教育的核心內(nèi)容,它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力有機(jī)結(jié)合,注重學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從2014年9月李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(簡稱“雙創(chuàng)”)的號召,到2017年10月黨的十九大報(bào)告提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化”,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為導(dǎo)向的高校工科實(shí)踐教學(xué)被高度重視起來。
2012年,宿州市被納入“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”,安徽省“十二五規(guī)劃”對皖北地區(qū)的崛起既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn).經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要,對人才層次、規(guī)格及類型等都提出了不同要求,既需要一定層次的高級管理、技術(shù)人才,也需要其他各層次人才.[1]通常情況下,產(chǎn)業(yè)升級速度的加快,越需要專業(yè)化的人才,縱向上反映為高級、中級和初級三類人才結(jié)構(gòu)比例合理、科學(xué),橫向上表現(xiàn)為需要多樣性的人才,總之,人才知識結(jié)構(gòu)要求具有創(chuàng)造性、復(fù)合性、廣延性,從而提高勞動生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.例如,宿州市十二五規(guī)劃指出“大力實(shí)施農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)比較效益,增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變.”這就需要高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才提供智力支持,有必要培養(yǎng)出適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的多樣化新型農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)家,使得他們一方面具有較強(qiáng)的技術(shù)及管理實(shí)踐能力,另一方面要具有創(chuàng)新精神、熟悉市場規(guī)則、具有市場預(yù)測能力.
此外,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柔性化的趨勢,在逐漸改變各地區(qū)在知識結(jié)構(gòu)方面對人力資源需求的要求,它強(qiáng)調(diào)要相對增長科學(xué)技術(shù)和腦力勞動的投入,減少物質(zhì)資源和體力勞動的投入,從而更好的在社會生產(chǎn)中科學(xué)合理的分配使用各種人力資源.這就表現(xiàn)為,以信息、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸取代勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位.宿州市農(nóng)業(yè)人口眾多、底子薄,人力資源整體水平一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這就更加強(qiáng)調(diào)要重視人才質(zhì)量,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理人才、高級技術(shù)人才,切實(shí)提高從業(yè)人員水平.
3.1 塑造優(yōu)秀的人力資源開發(fā)環(huán)境
加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo),積極開放人力資源開發(fā)政策,不斷健全機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用,創(chuàng)立良好的人力資源開發(fā)環(huán)境,培養(yǎng)人才,吸引人才,留住人才.十八大報(bào)告明確提出要尊重人才,并強(qiáng)調(diào)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍,推動我國邁向人才強(qiáng)國.宿州市作為農(nóng)業(yè)人口比例較高的地區(qū),創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人才聚集環(huán)境是十分必要的,一方面要進(jìn)一步建設(shè)好尊重知識、尊重人才的社會氛圍,從而吸引更多高級人才到宿州市落戶,服務(wù)當(dāng)?shù)兀涣硪环矫嬉苊獗镜厝瞬帕魇?,通過各種方法最大限度的留住宿州市的優(yōu)秀人才.從根本上真正做到以人為本,重視人才和發(fā)展人才,尤其加強(qiáng)高級技術(shù)工人、高級管理人才等稀缺人力資源的開發(fā).
第一,完善人才引進(jìn)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵機(jī)制.充分發(fā)揮人才對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,借助優(yōu)厚的待遇吸引人才,為其提供良好的就業(yè)政策和工作生活環(huán)境,調(diào)動各類人才的工作積極性,結(jié)合宿州市人事實(shí)踐工作,分析當(dāng)前人才引進(jìn)機(jī)制存在的問題,結(jié)合實(shí)際需求,重視人才引進(jìn)質(zhì)量,避免盲目引進(jìn).樹立正確的人才觀念,堅(jiān)持公正的用人導(dǎo)向,加大人才使用制度的改革,善于從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)人才,積極提拔業(yè)績突出、埋頭苦干、任勞任怨、德才兼?zhèn)涞娜瞬诺街匾獚徫还ぷ?建立有效的激勵機(jī)制,對人才進(jìn)行科學(xué)考核,獎優(yōu)懲劣,競爭上崗,民主測評,激發(fā)人的創(chuàng)造性,進(jìn)而形成一種比、學(xué)、趕、幫、超的良好的工作氛圍.[2]
第二,優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.目前宿州市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例仍然較高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅梃b發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),第三產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向,同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也是人民生活水平提高的體現(xiàn),有利于轉(zhuǎn)移勞動力,從而大幅度提高從業(yè)人員的生產(chǎn)效率,促進(jìn)宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展.
第三,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè).現(xiàn)階段,宿州市仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo),粗加工型和資源型的產(chǎn)業(yè)比重較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品以初加工為主,產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性差、加工鏈短.安徽省“十二五”規(guī)劃中明確指出,支持皖北地區(qū)快速崛起,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新興煤電化基地,加強(qiáng)產(chǎn)品深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更好的融入淮海經(jīng)濟(jì)圈.因此,宿州市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以適應(yīng)新形勢下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)新的經(jīng)濟(jì)形勢也迫切需要一批具備
3.2 完善教育培訓(xùn)體系,提升人力資源質(zhì)量
教育是人力資源開發(fā)的前提,是影響區(qū)域發(fā)展和勞動力素質(zhì)的直接因素,增加教育投入,堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略,把科技和教育放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力和支撐點(diǎn).宿州市整體受教育程度和全國水平還有很大差距,要實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的培養(yǎng),一是要提升基礎(chǔ)教育水平,政府要加大基礎(chǔ)教育資源的投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高教師薪酬福利水平,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),培育、重用并留住優(yōu)秀教師.二是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育.溫家寶總理指出:“大力發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)社會就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑”.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,改變教學(xué)內(nèi)容,重點(diǎn)設(shè)置與宿州市新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè),增加實(shí)踐操作內(nèi)容.三是加強(qiáng)技能培訓(xùn),宿州市勞動力整體文化水平較低,無一技之長,從業(yè)種類單一.實(shí)踐證明,實(shí)用技術(shù)人才的產(chǎn)出彈性大,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯,因此,應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn),制定切實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)挖掘人力資源,提升員工技能,有利于進(jìn)一步提高從業(yè)人員比例,解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中的實(shí)際問題,增加勞動者收入,政府在條件允許下應(yīng)適當(dāng)資助企事業(yè)單位進(jìn)行員工培訓(xùn).[3]
同時(shí),充分動員社會各方面力量,借助校企合作、就地培養(yǎng)、分批輪訓(xùn)等方式,促進(jìn)人力資源開發(fā),如宿州學(xué)院擁有人力資源管理、酒店管理等特色專業(yè),為各類企業(yè)輸送了大量人才.
3.3 促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移,培育創(chuàng)業(yè)型人才,優(yōu)化從業(yè)結(jié)構(gòu)
宿州市農(nóng)村人口比例大,剩余勞動力多,促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移要總體規(guī)劃、穩(wěn)步轉(zhuǎn)移.首先要提高農(nóng)民的知識和文化素質(zhì),避免人力資本投資不足造成的轉(zhuǎn)移“瓶頸”,促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移.[4]其次,要改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境,減少城鎮(zhèn)就業(yè)不合理限制,加快城市化進(jìn)程,以此來吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力.[5]再次,培育創(chuàng)業(yè)型人才,重點(diǎn)培養(yǎng)打工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)青年.打工返鄉(xiāng)的青年有一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金,政府應(yīng)從稅收、土地、信貸、引導(dǎo)教育等方面加大支持力度,既有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能解決部分村民的就業(yè),提高家庭收入,并在農(nóng)民中起到創(chuàng)業(yè)模范帶頭作用.最后,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?;罅Πl(fā)展勞動密集、資金需求少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工,培育和扶持民營經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),完善土地流轉(zhuǎn)制度,建設(shè)宿州的城市群,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)輻射功能.[6]
〔1〕蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)及其戰(zhàn)略[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(03):73-79.
〔2〕田靜.山東人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[J].生產(chǎn)力研究,2011(05):117、148.
〔3〕侯學(xué)華.促進(jìn)失地農(nóng)民人力資源開發(fā)的對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(09):76-79.
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〔5〕楊會良,劉永瑞.我國農(nóng)村教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對策[J].教育理論與實(shí)踐,2005(6): 17-19.
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C963
A
1673-260X(2013)11-0062-03
宿州學(xué)院一般科研項(xiàng)目資助(2012yyb15);安徽省高校省級人文社科研究項(xiàng)目資助(SK2013B510)