[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化加速階段，電子政務(wù)的發(fā)展方向就是要服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。文章主要介紹我國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析各地電子政務(wù)成功開展的共性經(jīng)驗(yàn)，最后提出地方電子政務(wù)發(fā)展的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)；信息化；信息共享

[作者簡(jiǎn)介] 閆豐，河北省信息資源管理中心，河北 石家莊，050071

[中圖分類號(hào)] D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）03-0003-0003

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，信息化水平已逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化加速階段，電子政務(wù)的發(fā)展要把實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)作重要任務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，是加快工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，也是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展階段

第一階段：?jiǎn)蝹€(gè)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)基本的信息檢索和信息發(fā)布功能。

第二階段：?jiǎn)蝹€(gè)政府機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)（包括機(jī)關(guān)內(nèi)部及其下級(jí)機(jī)構(gòu)）實(shí)現(xiàn)集成的網(wǎng)上辦公功能，對(duì)外實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理，并與內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易交互功能。

第三階段：多個(gè)政府機(jī)構(gòu)在信息交換平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、在線互動(dòng)，為公務(wù)員和普通用戶提供個(gè)性化的“一站式”服務(wù)，從而形成面向社會(huì)的政府服務(wù)職能。

目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正從第二階段向第三階段邁進(jìn)，信息交換與共享成為亟待解決的基礎(chǔ)性問題。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室曾明確指出“當(dāng)前電子政務(wù)的重點(diǎn)是解決‘信息孤島問題，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)交換和資源共享，以及規(guī)范政府管理和服務(wù)創(chuàng)造必要條件”。

二、當(dāng)前我國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府

從我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷程來看，電子政務(wù)可以很好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的四大職能，能夠提高政府的行政效率，能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且在一定程度上推動(dòng)了行政體制的演化，電子政務(wù)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。

“十二五”期間，電子政務(wù)工作應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)服務(wù)型政務(wù)的重要手段。針對(duì)新時(shí)期信息化工作的開展，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)與需求作為發(fā)展電子政務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，要積極探索新技術(shù)的應(yīng)用模式，要突出各部門政務(wù)信息的職能，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)信息化工作的開展；并要轉(zhuǎn)變思想，建立服務(wù)的理念，以服務(wù)對(duì)象為中心，強(qiáng)調(diào)面向公共服務(wù)，解決信息共享協(xié)同的難題。

（二）完善安全保障體系，形成績(jī)效評(píng)估機(jī)制

要正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)開展過程的信息安全保障問題，由于電子政務(wù)的重要性和特殊性必然會(huì)招致各種勢(shì)力的關(guān)注和攻擊。因此，在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)應(yīng)充分考慮到信息安全風(fēng)險(xiǎn)，明確電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的限制和作用，做好防護(hù)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、恢復(fù)、反擊的安全保障措施，全面提高信息安全防護(hù)能力，完善安全管理制度，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)電子政務(wù)綜合安全體系。

要向堅(jiān)持服務(wù)至上的理念、堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向、堅(jiān)持完善發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，重視對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，把績(jī)效評(píng)估作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，納入到部門的考核中去。

（三）整合政務(wù)信息資源，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

由于多年來信息化工作的開展，各地區(qū)各級(jí)部門已經(jīng)基本建成了本部門的業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，下一步電子政務(wù)工作的重點(diǎn)，是對(duì)政務(wù)信息資源的整合和開發(fā)利用。電子政務(wù)的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)面向公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)對(duì)象為中心，整合相關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深度開發(fā)利用信息資源。要依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會(huì)和政府的服務(wù)。

根據(jù)各地區(qū)的不同需要建立完善的統(tǒng)一的人口、法人、空間地理基礎(chǔ)信息庫，形成跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，并通過建立交換與共享平臺(tái)，解決信息交換共享的難題。同時(shí)，還要加大對(duì)信息化相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出發(fā)，推動(dòng)電子政務(wù)的規(guī)范建設(shè)，并積極推動(dòng)法律法規(guī)的建設(shè)，形成保障電子政務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、我國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

隨著我國(guó)電子政務(wù)工作的深入開展，各地都取得了較大的成果，雖然各地的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，但是加速電子政務(wù)工作的開展，積極推動(dòng)信息交換與共享的建設(shè)，是各地電子政務(wù)工作者的普遍共識(shí)。通過對(duì)一些地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的了解和考察，筆者認(rèn)為在電子政務(wù)工作中存在著共性的和有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

（一）信息是基礎(chǔ)

通過開展電子政務(wù)較為領(lǐng)先省市的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)地區(qū)的法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)和空間地理信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已經(jīng)基本完成，其中上海、廣州等地的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)已經(jīng)完成。各地都很重視共享信息的質(zhì)量，確保信息滿足應(yīng)用的需求，這就為梳理政務(wù)信息資源，整合相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深度開發(fā)利用信息資源打下了基礎(chǔ)。

（二）平臺(tái)是依托

全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本都是采用一個(gè)平臺(tái)支撐多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的方式，集約化建設(shè)平臺(tái)，發(fā)揮集中統(tǒng)一建設(shè)的成本優(yōu)勢(shì)、資源共享優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)。通過平臺(tái)推動(dòng)部門間政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息按需共享，支持面向社會(huì)和政府的服務(wù)，促使新應(yīng)用、新服務(wù)的產(chǎn)生。

（三）應(yīng)用是抓手

以服務(wù)對(duì)象為中心，強(qiáng)調(diào)面向公共服務(wù)的理念是全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)的共識(shí)。他們都是以應(yīng)用或者公共服務(wù)作為電子政務(wù)工作的切入口，由主管部門牽頭，運(yùn)用以各種規(guī)范和制度，明確了部門共享的責(zé)任，圍繞需求迫切、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的政府熱點(diǎn)工作開展信息共享。

（四）制度是保障

以滿足需求為目的，重點(diǎn)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)信息共享的需求，并制定專項(xiàng)應(yīng)用信息共享制度，保障各部門協(xié)同應(yīng)用運(yùn)行，促進(jìn)信息共享常態(tài)化。圍繞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)的建設(shè)，解決信息資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制問題。

四、我國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展的建議和對(duì)策

（一）加大協(xié)調(diào)力度

各地的電子政務(wù)工作基本依據(jù)本地的實(shí)際情況，普遍提出了希望國(guó)家和各省市對(duì)電子政務(wù)工作給予更多的支持。面對(duì)當(dāng)前工作的難點(diǎn)和各地的實(shí)際情況，要理順上下機(jī)構(gòu)關(guān)系，完善省、市、縣各級(jí)支撐部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并立足于電子政務(wù)工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，加大對(duì)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)信息化工作的順利開展。

（二）支持立法規(guī)范

要逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要抓緊制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立電子政務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，為形成統(tǒng)一的電子政務(wù)體系提供保障。

（三）調(diào)整資金投入

應(yīng)用于電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的所有財(cái)政性資金要統(tǒng)籌安排使用，進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)資金的投入。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)投資的審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，防止盲目投資、重建設(shè)輕應(yīng)用的問題，確保電子政務(wù)投資效益。

（四）完善安全保障體系

根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，各地需要制定統(tǒng)一的安全技術(shù)方案和規(guī)范，逐步建立和完善安全管理體制，積極推動(dòng)建設(shè)CA認(rèn)證體系，建設(shè)電子政務(wù)授權(quán)管理體系，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等基礎(chǔ)設(shè)施。還要抓好信息安全等級(jí)保護(hù)工作。

（五）積極開展培訓(xùn)與考核

要組織制定科學(xué)的電子政務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期考核評(píng)價(jià)各地、各部門的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況，并納入到對(duì)各地、各部門的整體工作考核體系。考核結(jié)果將按分?jǐn)?shù)進(jìn)行名次排序，并在內(nèi)、外網(wǎng)站公布；對(duì)考核成績(jī)突出的單位將予以表彰，對(duì)考核成績(jī)不合格的單位予以通報(bào)。進(jìn)一步制定具有地方特色的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，并將信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)考核納入機(jī)關(guān)工作人員的年度考核內(nèi)容。

（六）推動(dòng)信息共享和整合

積極推動(dòng)信息共享與資源整合的開展，以應(yīng)用需求為抓手，由業(yè)務(wù)部門牽頭開展信息資源的交換共享與政務(wù)信息資源的整合，發(fā)揮政務(wù)信息資源的作用。

1. 建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合開發(fā)信息資源。進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在“陽光政府”、“高效政府”、“廉潔政府”建設(shè)中的作用，要整合已有資源，著重建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，推進(jìn)公文檔案、政策法規(guī)等基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并不斷豐富和完善信息資源庫的內(nèi)容，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

2. 建立政務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息資源的公開和共享。積極推進(jìn)政府信息公開，堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)和因地制宜的原則，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)信息公開的規(guī)定，確保應(yīng)予公開的政府信息資源及時(shí)向社會(huì)公開；加快建立信息共享制度，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，編制政務(wù)信息資源共享目錄；推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用管理工作，強(qiáng)化在信息資源的采集、登記、備案、共享、發(fā)布、安全、保密等環(huán)節(jié)的管理，明確相關(guān)部門的責(zé)任。

3. 切實(shí)發(fā)揮信息交換與共享平臺(tái)的作用。通過信息交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源之間互相關(guān)聯(lián)、互相共享，以“協(xié)同辦公”、“公共服務(wù)”等應(yīng)用為主線，以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為支撐，推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)整合與服務(wù)整合，支持互聯(lián)、互通、互操作，可促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公民信息資源共享，增強(qiáng)政府工作的透明度，避免暗箱操作，提高政府公信力，不斷完善民主政治。

五、結(jié) 語

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過程，目前已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)電子政務(wù)提出了新的要求。我們不能僅僅把電子政務(wù)發(fā)展局限在IT領(lǐng)域的應(yīng)用過程，更要從社會(huì)公共管理變革的角度，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展思路進(jìn)行總體的思考。

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