◎蔡永飛

十八大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)作出了全面部署，其中也包含了對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的部署。本文認(rèn)為，十八大對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題作出的重要決策，主要包括以下幾個(gè)方面。

一、十八大從戰(zhàn)略和全局的高度，為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題確立了指導(dǎo)思想

（一）十八大把科學(xué)發(fā)展觀列入執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、寫進(jìn)黨章，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展觀作為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題根本指導(dǎo)思想的地位?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，其中，特別重要的內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題。所謂 “科學(xué)”發(fā)展觀，是針對(duì) “不科學(xué)”的發(fā)展觀而言的，而原有發(fā)展觀最不科學(xué)之處就是把農(nóng)村排除在現(xiàn)代化建設(shè)之外的片面發(fā)展觀。正因?yàn)橛辛丝茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，中共中央才從2004年中央一號(hào)文件起一直在強(qiáng)調(diào) “三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。因此，十八大把科學(xué)發(fā)展觀上升為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、寫進(jìn)黨章，不僅進(jìn)一步凸顯了執(zhí)政黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心，對(duì)于解決 “三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)這是十八大所作出的最重要的決策。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是十八大解決 “三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略部署的核心和根本所在。

（二）十八大對(duì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求的概括總結(jié)，對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題具有強(qiáng)烈的針對(duì)性。十八大提出的對(duì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，既是對(duì)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的總體要求，也是對(duì)根本解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的基本要求?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須從全局的高度，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的各個(gè)方面來(lái)推進(jìn)和促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。不僅必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放等等是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，尤其是必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義、必須堅(jiān)持走共同富裕道路、必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，都具有根本意義。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利基本要求的各個(gè)方面去解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，唯有此才能最終解決 “三農(nóng)”問(wèn)題。

（三）十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的五個(gè)方面內(nèi)容，不僅重點(diǎn)在于解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其他方面的目標(biāo)也將極大地促進(jìn) “三農(nóng)”問(wèn)題的解決。十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)這一歷史階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要指標(biāo)，這些內(nèi)容既體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略全局的全面要求，也明確突出了解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的針對(duì)性。十八大提出在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，其重點(diǎn)和關(guān)鍵都在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。按照人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著，人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等等要求來(lái)建成小康社會(huì)，一定也是讓農(nóng)民更多受益、從而逐步成為小康社會(huì)中與城市居民平等受益者的歷史過(guò)程。

十八大提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。圖為參加國(guó)際信息技術(shù)博覽會(huì)中的農(nóng)業(yè)信息化展位。

二、十八大提出 “四化同步”的戰(zhàn)略思想，提出以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”的根本途徑，為根本解決 “三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向

（四）十八大提出“四化同步”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，這是對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策。十八大重申解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，明確提出 “堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，提出以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，這是十八大直接針對(duì)解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略判斷和重大戰(zhàn)略決策，既是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，也是根本解決 “三農(nóng)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。“四化同步”，是對(duì) “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面內(nèi)涵的深刻概括，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)具有根本性的意義。

（五）十八大對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，將極大地促進(jìn)更加有利于解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。十八大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加健全完善的經(jīng)濟(jì)體制將更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用，這對(duì)于解決 “三農(nóng)”問(wèn)題是至關(guān)重要、十分迫切的。比如加快改革財(cái)稅體制、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系等等，標(biāo)志著中央和地方特別是農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系將進(jìn)一步理順，廣大農(nóng)村區(qū)域特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府服務(wù) “三農(nóng)”的能力將得到應(yīng)有的加強(qiáng)，廣大農(nóng)民將有機(jī)會(huì)分享更加健全的基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將得到更加強(qiáng)有力的支持和支撐。

（六）十八大對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，將極大地推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技興農(nóng)的支持。1989年6月，鄧小平提出：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題”，“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)”。因此，科技創(chuàng)新不僅必須按照十八大的要求擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，也必須擺在 “三農(nóng)”工作的核心位置。十八大對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出全面部署，要求把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)，不僅將促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展和進(jìn)步，也必將為根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

（七）十八大對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，將極大地促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)條件和同步推進(jìn)。十八大強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在諸多方面，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源在城鄉(xiāng)布局的失衡是造成 “三農(nóng)”問(wèn)題日益突出的一個(gè)關(guān)鍵原因。十八大提出要 “科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，等等，不僅將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，而且對(duì)于在促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更具有極為重要的意義。

（八）十八大強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，等等，標(biāo)志著國(guó)家對(duì) “三農(nóng)”的投入將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源將由主要流向城市向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。從2003至2012年，中央財(cái)政 “三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21%，高于同期財(cái)政支出年均增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)；占財(cái)政支出的比重從13.7%提高到19.2%。但相對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要來(lái)看，投入仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須持續(xù)增加投入的力度，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)十八大的部署，國(guó)家并且社會(huì)各方面對(duì) “三農(nóng)”的投入將持續(xù)大幅度增加，從而將極大地加快解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的步伐。

（九）十八大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革完善我國(guó)土地制度的部署，標(biāo)志著我國(guó)土地承包制度、土地管理制度將進(jìn)一步改革完善，農(nóng)民將成為土地制度改革創(chuàng)新的重要受益者，并將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有利和有力的土地制度保障。十八大提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；等等，將為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地位、保障農(nóng)民的土地權(quán)益帶來(lái)希望，種糧農(nóng)民的利益將得到保障，我國(guó)糧食安全將得到有力的制度保障。

（十）十八大對(duì)全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的部署，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的對(duì)外開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。2007年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施我國(guó)農(nóng)業(yè) “走出去”的戰(zhàn)略，包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等。十八大報(bào)告雖然沒(méi)有明確提出實(shí)施我國(guó)農(nóng)業(yè) “走出去”戰(zhàn)略，但農(nóng)業(yè) “走出去”是全面提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的題中應(yīng)有之義，也是解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。

十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署將極大地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。圖為貴陽(yáng)市花溪區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

三、十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署將極大地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

（十一）十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)方式，這將為保護(hù)和改善城鄉(xiāng)居民生存空間和生活環(huán)境提供條件。轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)生態(tài)文明，城市居民將是首要的受益者，但由于農(nóng)村居民的弱勢(shì)地位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，往往更容易成為工業(yè)污染的受害者，因此生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將更為重要。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，等等，一方面將需要農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村居民承擔(dān)更加重要的責(zé)任，另一方面，尤其需要更加有力地保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生態(tài)安全和農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益，從而為糧食生產(chǎn)、為人類生存保留一塊凈土，讓城鄉(xiāng)居民共同分享生態(tài)文明建設(shè)的成果。十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署，對(duì)于在更高質(zhì)量、更高層次上解決 “三農(nóng)”問(wèn)題，具有極為重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，這一點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)之“新”的最鮮明之處。

四、十八大對(duì)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)的部署，將為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題提供有力保障

（十二）十八大關(guān)于政治建設(shè)的要求有利于提高農(nóng)民的政治地位。十八大提出支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、提高基層人大代表特別是一線農(nóng)民等代表的比例，完善基層民主制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合，等等，凸顯了執(zhí)政黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的尊重，以此推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，農(nóng)民權(quán)利必將得到更多實(shí)現(xiàn)和保障，農(nóng)民參與社會(huì)政治生活的質(zhì)量也將不斷有所提升。特別是以 “實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，為未來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治制度建設(shè)指明了方向，有望為農(nóng)民帶來(lái)有利于農(nóng)民社會(huì)政治權(quán)利逐步全面實(shí)現(xiàn)的新型農(nóng)村政治生活。

（十三）十八大關(guān)于文化建設(shè)的內(nèi)容預(yù)示農(nóng)民將得到更多文化福利。十八大提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，等等，由此而來(lái)，一方面，農(nóng)村社會(huì)的文化建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面，隨著社會(huì)主義文化的大發(fā)展、大繁榮，農(nóng)民的基本文化權(quán)益也必將更多得到保障、政府為農(nóng)民提供的基本公共文化服務(wù)水平也將不斷有所提高。

（十四）十八大提出在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)必將由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。辦好人民滿意的教育，迫切需要將優(yōu)質(zhì)教育資源的配置重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，著力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)工作。千方百計(jì)增加居民收入，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更需要提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十八大在社會(huì)建設(shè)方面的部署對(duì)于滿足廣大農(nóng)民平等分享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的要求來(lái)說(shuō)還處于起步階段，但這一歷史進(jìn)程將加快推進(jìn)。隨著執(zhí)政黨和國(guó)家更加重視社會(huì)建設(shè)，廣大農(nóng)村居民將越來(lái)越多地分享到社會(huì)建設(shè)的成果。事實(shí)上，在現(xiàn)階段，如果國(guó)家把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)看作是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在的話，那么農(nóng)村居民最需要的消費(fèi)（從而可以說(shuō)是最強(qiáng)勁的內(nèi)需）是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化等方面的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，而不是其他。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)。因而，加強(qiáng)和加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，將是十八大為農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的最大福利。

（十五）十八大提出將在執(zhí)政黨全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾將從中受益。一些年來(lái)，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾最嚴(yán)重的問(wèn)題就是脫離農(nóng)民群眾。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，最重要的應(yīng)當(dāng)是努力恢復(fù)與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，首先就應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。事實(shí)上，解決好執(zhí)政黨和農(nóng)民群眾的關(guān)系問(wèn)題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題。

（十六）十八大要求創(chuàng)新執(zhí)政黨基層黨建工作，做好這方面工作也將使廣大農(nóng)村居民從中受益。許多年來(lái)，不少農(nóng)村區(qū)域執(zhí)政黨基層組織軟弱渙散，一些地方甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力乘虛而入、肆無(wú)忌憚地威脅農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全的狀況。特別是在一些青壯年農(nóng)民普遍進(jìn)城務(wù)工，只剩下一些留守老人、留守婦女、留守兒童的農(nóng)村地區(qū)，更需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層的執(zhí)政黨組織建設(shè)，來(lái)為農(nóng)民提供應(yīng)有的公共安全服務(wù)以及其他基本公共服務(wù)，從而加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政黨在農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)政黨的農(nóng)村基層黨建工作，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)，也是加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。