向美英

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育體制發(fā)生了重大變化，各高校開始了合并、重組，整合了硬、軟件資源，增強(qiáng)了高校的競爭實力。高校的經(jīng)費來源由原來政府投入為主變?yōu)檎度搿W(xué)費收入、社會力量投資、國內(nèi)外捐資助學(xué)、金融機(jī)構(gòu)貸款等多渠道資金組成。高校突飛猛進(jìn)的發(fā)展和全國高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模的同時，也給高校財務(wù)管理帶來了許多的新問題，原有的高校財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性。如何對高校財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，成為各高校面臨的新課題。

一、新形式下高校在財務(wù)管理方面存在的問題

（一）會計人員素質(zhì)普遍較低，財務(wù)管理效率不高

高校是個人才濟(jì)濟(jì)的地方，但對一般會計人員的要求也普遍較低。特別是高校不斷擴(kuò)大招生，財務(wù)來源除國家財政撥款之外，來自社會的份額比重也逐步加大，使得高校財務(wù)工作量加大，財務(wù)狀況也愈加復(fù)雜，簡單的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表已不足以滿足管理者需求，這將要求首先提高會計人員的素質(zhì)，還需對內(nèi)部財務(wù)體系進(jìn)行一次相關(guān)的調(diào)整和改進(jìn)，大量財務(wù)信息化以提高財務(wù)管理效率和水平。

（二）高校資金來源渠道相對單一，銀行貸款成為高校融資的主要手段，從而增加了高校的財務(wù)風(fēng)險

隨著高等教育從“精英教育”向“大眾教育”過渡，在校人數(shù)不斷增加，學(xué)校辦學(xué)條件及軟硬件設(shè)施相對落后的矛盾日益突出，而國家對高校投入的資金及高校的事業(yè)收入相對有限，為緩解資金短缺的矛盾，銀行貸款就成為高?；I措建設(shè)資金的主要途徑。如何降低財務(wù)風(fēng)險，有效利用貸款，給高校財務(wù)管理工作提出了新要求。

（三）固定資產(chǎn)管理不當(dāng)

在高校的固定資產(chǎn)管理中，為了改善教學(xué)條件，所以教學(xué)儀器、設(shè)備不斷的重復(fù)購置，購入資產(chǎn)閑置嚴(yán)重、使用效率低。但高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)不同，不計提折舊，這樣就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在管理上只是價值管理，而忽視固定資產(chǎn)的實物管理，每項固定資產(chǎn)沒有詳細(xì)的明細(xì)管理。同時，在對固定資產(chǎn)的管理中，由于存在驗票不驗貨、驗收時間不及時、使用過程中沒有歸口管理，以及報廢手續(xù)不健全等等原因，使得固定資產(chǎn)在管理上經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的情況，最終會影響高校資產(chǎn)項目的真實性，從而未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

（四）擴(kuò)招使高校內(nèi)部的財務(wù)管理體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變

《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)體制;規(guī)模較大的學(xué)校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制。”隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校根據(jù)自己的實際情況對學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，成立了二級學(xué)院。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的重心整體下移，學(xué)校與二級之間責(zé)、權(quán)、利的合理劃分是新的時期高校財務(wù)管理面臨的新問題。

二、新形式下高校在財務(wù)管理方面的相應(yīng)對策

（一）加強(qiáng)重視程度，提高財務(wù)管理地位

給予足夠的重視是每項制度實施的前提保證，財務(wù)管理制度的改進(jìn)同樣需要高層管理的支持和高校其他各部門的積極配合，例如，在財務(wù)部門進(jìn)行成本核算時需要學(xué)校教務(wù)處對各課程的重要程度、課時、耗資等進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計，需要學(xué)?？倓?wù)處對各項資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行統(tǒng)計；財務(wù)管理是一項需要高責(zé)任感和熟練工作技巧的工作，引進(jìn)高素質(zhì)人才，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，建立健全激勵約束機(jī)制，才能確保財務(wù)工作能不斷地迎接新的挑戰(zhàn)，提高財務(wù)管理水平。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀，適度舉債，防范舉債辦學(xué)風(fēng)險，處理好規(guī)模與效益、做大與做強(qiáng)的關(guān)系

高校在利用舉債、加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決高校教育經(jīng)費投入不足和持續(xù)擴(kuò)招帶來的經(jīng)費緊張的矛盾時，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，精心測算舉債的規(guī)模、時間以及還貸的能力等因素。對學(xué)校的發(fā)展規(guī)模要做到準(zhǔn)確定位，近年來，一些高校規(guī)模急劇膨脹，而相應(yīng)的舉債數(shù)額也動輒上億元甚至數(shù)十億元，利息費用負(fù)擔(dān)沉重。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

由于高校資產(chǎn)管理與企業(yè)不同，無論什么樣的儀器設(shè)備都不提折舊，資產(chǎn)設(shè)備沒有明細(xì)賬可查、資產(chǎn)報廢沒有時間限定、也很難給出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這就使得固定資產(chǎn)在管理上漏洞百出、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，就要從資產(chǎn)購入、使用、轉(zhuǎn)讓、報廢等每個環(huán)節(jié)入手，加大管理力度，切實改變資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

1.資產(chǎn)購入：資產(chǎn)購進(jìn)應(yīng)由學(xué)校教學(xué)部門、資產(chǎn)管理及財務(wù)部門共同參與。教學(xué)部們提出對儀器設(shè)備的引進(jìn)，然后再由資產(chǎn)設(shè)備管理部門通過對現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備狀況進(jìn)行分析測試，來決定是否需購入新設(shè)備，如確有重新購入的必要，資產(chǎn)設(shè)備管理部門應(yīng)聯(lián)合學(xué)校財務(wù)部門以及設(shè)備的具體使用部門，盡量通過招標(biāo)采購的方式購入新的儀器設(shè)備。

2.資產(chǎn)使用：實行固定資產(chǎn)的歸口分級管理，就是在財務(wù)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按固定資產(chǎn)的類別，由各職能部門負(fù)責(zé)歸口管理，按各類固定資產(chǎn)的使用地點，由各級使用單位負(fù)責(zé)具體管理，進(jìn)一步落實到各級院校和個人，并實行與崗位責(zé)任制相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理制度。歸口管理的部門要對所分管的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，保證固定資產(chǎn)的安全完整。這樣便可做到層層負(fù)責(zé)任，物物有人管，使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。

3.資產(chǎn)的處理：對固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等情況，財務(wù)部門要及時掌握，并且應(yīng)參與其中關(guān)于價格制定等項工作。

在固定資產(chǎn)管理中，還應(yīng)注意加強(qiáng)對資產(chǎn)重復(fù)購進(jìn)的限制，管理的重點放在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)維修、改造，以提高其使用效率上；同時，對閑置資產(chǎn)也應(yīng)及時處理，對這類資產(chǎn)，既可以通過拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可以采取出租的方式，以獲得一定的收益。

（四）建立、健全院（系）兩級財務(wù)管理制度，合理確定內(nèi)部分權(quán)管理體制

高?？梢愿鶕?jù)各二級學(xué)院的實際情況合理地確定成本項目，結(jié)合專業(yè)特點、發(fā)展方向、學(xué)生情況、經(jīng)費使用的動因，做好經(jīng)費預(yù)算。各二級學(xué)院的財務(wù)活動必須接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把責(zé)任、權(quán)利、利益相結(jié)合，按照“經(jīng)費包干、?？顚Ｓ?、節(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”的原則進(jìn)行管理。財務(wù)部門對經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的管理制度的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對于超出使用范圍、超出標(biāo)準(zhǔn)及不符合財經(jīng)政策和學(xué)校管理制度的支出一律不予報銷。每季度要對每個二級核算單位使用經(jīng)費的情況進(jìn)行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對二級核算單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。

總之，目前高校財務(wù)管理工作中面臨著種種問題，這些問題已經(jīng)在一定程度上阻礙了高校各項事業(yè)的發(fā)展。因此，可以說對財務(wù)管理工作的改革勢在必行，它是提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)財務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求和有效途徑，也是促進(jìn)高校各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。