皮藝軍

(中國政法大學(xué)，中國 北京 100088)

一、“整體作戰(zhàn)法”的提出

“整體作戰(zhàn)法”這一概念的提出是在2010 年。那一年的7 月19 日，河南省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”現(xiàn)場會在禹州市召開，全面總結(jié)推廣了“禹州經(jīng)驗(yàn)”。2011 年3 月1 日，全省公安機(jī)關(guān)深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”登封現(xiàn)場會再次總結(jié)推廣了“禹州經(jīng)驗(yàn)”?！罢w作戰(zhàn)法”得到省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和各地市兄弟單位的認(rèn)可，取決于這一作戰(zhàn)法的實(shí)效性和可操作性。禹州治安狀況的根本好轉(zhuǎn)與這一作戰(zhàn)法的實(shí)施密不可分。

以下便是對“整體作戰(zhàn)法”近年效績的概括:據(jù)禹州市公安局2010 年的統(tǒng)計，近年來，禹州市現(xiàn)行命案每年都在30 起左右徘徊，2010 年上半年現(xiàn)行命案發(fā)5 起，破5 起，動態(tài)保持發(fā)一破一，破命案積案11 起，抓外省命案逃犯3 人，命案偵破綜合成績位居許昌市第一。二是打黑除惡工作。2009 年，全局共打掉黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙3 個，打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙16 個，抓獲涉案成員275 人，從中破獲刑事案件710 起。今年上半年，共打掉黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙和惡勢力犯罪團(tuán)伙24 個，抓獲涉案成員194人，從中破獲刑事案件389 起。三是追捕逃犯工作。2009 年，全局共抓獲各類網(wǎng)上逃犯489 人，其中命案逃犯13 人，外省命案逃犯8 人，網(wǎng)上逃犯大幅下降，被公安部授予“2009 年度全國公安機(jī)關(guān)追逃工作成績突出單位”。今年上半年共抓獲網(wǎng)上逃犯157 人，其中本市命案逃犯11 人，外省命案逃犯3人。四是綜合打擊工作。2009 年共逮捕1203 人，同比上升40．87%;公訴1210 人，同比上升48．65%。2010 年上半年共逮捕601 人，同比上升24．69%;公訴560 人，同比上升20．24%;勞動教養(yǎng)49 人，同比上升122．7%。在許昌市1 ～6 月份“中原衛(wèi)士杯”競賽考評中，禹州市公安局綜合成績位居第一。

這些驕人成績的取得，使得外界對“整體作戰(zhàn)法”的運(yùn)作機(jī)制和工作原理產(chǎn)生了極大的興趣:某種警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新能夠引領(lǐng)一個市公安局三年之內(nèi)在刑偵治安活動中打了翻身仗，其中的原理功效到底在哪里?

二、“整體作戰(zhàn)法”的特征與界定

(一)“整體作戰(zhàn)法”的基本特征

通過實(shí)地考察和文獻(xiàn)檢索，這種作戰(zhàn)法的特征表現(xiàn)在如下四個方面:

1．以命案偵破為中心。這種作戰(zhàn)法從產(chǎn)生和設(shè)計都是由命案的發(fā)生而啟動的。在命案攻堅(jiān)的過程中孕育成熟的“整體作戰(zhàn)法”，這首先不是常規(guī)工作方式，而是針對命案偵破而設(shè)計的一種作戰(zhàn)法。這種作戰(zhàn)法是由命案的發(fā)生來啟動全部程序。也就是說，“整體作戰(zhàn)法”是以命案偵破的各種需要而設(shè)計并啟動的。不可否認(rèn)，“整體作戰(zhàn)法”是在命案偵破中摸索出來并行之有效的警務(wù)機(jī)制。其中蘊(yùn)藏著這樣一條邏輯線索:由于把“命案必破”作為預(yù)期目標(biāo)，為達(dá)到這一目標(biāo)就必須傾盡全力，調(diào)動所有資源，所以警力的配備和投入就自然而然地沿著這樣一條邏輯思路向前發(fā)展，由全警出動到全警聯(lián)動，由全警聯(lián)動又到了整體聯(lián)動和“整體作戰(zhàn)法”。然而，“整體作戰(zhàn)法”不是普適性的警務(wù)機(jī)制，不是對任何事件和案件都可以適用的。也就是說，我們是在命案攻堅(jiān)這個基本目標(biāo)之下推行的“整體作戰(zhàn)法”，或者反過來看，“整體作戰(zhàn)法”是根據(jù)命案偵破的需要而摸索創(chuàng)建出來的一種刑偵戰(zhàn)法。

2．統(tǒng)一決策。在案件啟動之后，全部行動是由市公安局長劉玉亭任指揮長或是由分管局長直接指揮，即堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，這種設(shè)計有效地避免了以往發(fā)案之后各自為政、政出多門的混亂現(xiàn)象和分散的局面。在推進(jìn)“整體作戰(zhàn)法”的過程中，堅(jiān)持了“一把手負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任”，始終做到“態(tài)度鮮明、運(yùn)用到位、推動有方、保障有力”。特別是在命案偵破、處置各類突發(fā)案事件、推動基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，一把手始終堅(jiān)守一線組織指揮，保證了各項(xiàng)決策的正確性，保證了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3．全警聯(lián)動。這是“整體作戰(zhàn)法”中最為突出的一大特征。指的是在作戰(zhàn)法啟動之后，包括主管局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，命案攻堅(jiān)突擊隊(duì)、巡特警、刑偵、網(wǎng)警、治安、交警、政工、轄區(qū)派出所及警務(wù)室的警員均要投入行動。其他還有相鄰村組干部、治安員也要參加，這種模式被稱為“全警聯(lián)動”。

“整體作戰(zhàn)法”的出臺，克服以往在命案偵破過程中刑偵部門單打獨(dú)斗唱獨(dú)角戲的尷尬局面。在命案發(fā)生之后，由局指揮中心統(tǒng)一調(diào)配相關(guān)警種警力，實(shí)行整體聯(lián)動，在“現(xiàn)行命案發(fā)生后，刑偵、網(wǎng)警、治安、巡特警、交警、政工、宣傳、法制、通信、督察、后勤、派出所等部門要按照指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，履行各自職責(zé)，迅速參加命案偵破工作，形成‘整體聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，快偵快破’的工作格局。”

4．快速反應(yīng)。2009 年伊始，禹州市公安局全面推行了駐勤制度，巡特警大隊(duì)每天保持80%的警力駐勤，刑偵、網(wǎng)警、治安、交警大隊(duì)保持50%的警力駐勤，派出所保持2/3 的警力駐勤。所有駐勤警力實(shí)行集中食宿、軍事化管理。并制定了《駐勤工作規(guī)范》，明確了駐勤民警的職責(zé)和任務(wù)，使駐勤民警始終保持一種戰(zhàn)斗的狀態(tài)、臨戰(zhàn)的狀態(tài)，從而備足了第一反應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實(shí)戰(zhàn)要求。

由于全局普遍施行了民警駐勤制，以上各個警種和探組都能在第一時間趕至現(xiàn)場?？焖俜磻?yīng)是案件偵破中最為重要的一個指標(biāo)。國際上都把提高警察到現(xiàn)場的時間(PAT，Police Arrival Time)當(dāng)做提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。

(二)界定

根據(jù)以上特征可以把“整體作戰(zhàn)法”定義為:為完成命案偵破而采取的、最大限度合理調(diào)配相關(guān)警種和警力、在參與偵破過程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動和快速反應(yīng)的一種警務(wù)活動。警力整合、統(tǒng)一調(diào)配、全警聯(lián)動和快速反應(yīng)是這一作戰(zhàn)法的四個核心要素。

三、全警聯(lián)動的成本與效績評估

要考察“全警聯(lián)動”或是“整體作戰(zhàn)法”是否可以在各種警情中普遍實(shí)用，就涉及成本與效績的評估。這里所指的成本是在全警聯(lián)動中所投入的資源成本。具體講資源成本主要包括人力成本、時間成本和風(fēng)險成本三大項(xiàng):

第一是人力成本。即所有參與聯(lián)動的警員、協(xié)警和其他相關(guān)人員所需要支付的工資和相關(guān)費(fèi)用。其他成本，如時間成本、機(jī)會成本等都是以人力成本為前提的，也就是投入的人力的程度決定了其他成本的限度。我國的警察通常被譽(yù)為“物美價廉”的社會公仆，在從事公務(wù)活動中通常是超出保險值的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為了增大保險系數(shù)而不計成本。但是，從科學(xué)發(fā)展的角度來看，警力是否得到有效使用是警察現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)。因此，警察的人力成本是需要從理論上加以科學(xué)計算，從實(shí)務(wù)中加以科學(xué)調(diào)配的。

即使在“命案必破”和“全警聯(lián)動”的前提之下，對于警力的投入依然需要要計算人力成本。在實(shí)踐中曾有人提出“殺雞焉用牛刀”的疑問，意思就是不管現(xiàn)實(shí)需要的程度大小，只講嚴(yán)防死守，布警越多越保險。即使是命案，也會因?yàn)樾再|(zhì)不同，輻射的范圍也有寬有窄，所需要的警力大不相同。但由于事件案件或是社會活動都存在著諸多的不確定因素，對這些不確定性的研判，就是需要克服的一道難題。

第二是時間成本。即精力成本，指上述警力為達(dá)到預(yù)想目標(biāo)所實(shí)際投入的時間和精力。直接辦案所需要的時間是時間成本，協(xié)助辦案包括信息支持、法制保障和后勤支援所投入的時間也都應(yīng)計算在內(nèi)。時間成本就包含著個人投入的精力成本，駐崗時間、巡查時間、盤查時間、蹲守時間、信息采集或是信息甄別時間，都可以用數(shù)字換算為警員投入的精力總量。

管理學(xué)中有這樣一個故事:貓?jiān)谥魅说姆愿老碌轿葑永镒ダ鲜蟆ＫK于看到了一只老鼠，幾個奔突來回，到底也沒有抓到老鼠。后來老鼠一拐彎不見了。主人看到這種情景，譏笑道:“大的反而抓不住小的?！必埢卮鹫f:“你不知道我們兩個的‘跑’是完全不同的嗎?我是為了一頓美食而跑，而它卻是為性命而跑啊!”事件案件的不確定性、罪犯的鋌而走險、肇事者的破釜沉舟，都在無限加大警察工作的難度和負(fù)荷量。同時也告訴我們，警員在執(zhí)勤中的精力投入需要兩樣?xùn)|西:責(zé)任和激勵。沒有這兩樣?xùn)|西的支撐，警察隊(duì)伍也就喪失了行動力。

第三是風(fēng)險成本。警員的投入和調(diào)配本身存在著不同含義的風(fēng)險，就好像是金融博弈中的投資風(fēng)險。一是投入和調(diào)配警力中技術(shù)上的不當(dāng)，警力數(shù)量過少或是過多，警種不搭配，各警種協(xié)同配合不當(dāng)。二是不恰當(dāng)?shù)厥褂镁途煳淞Γ缭谌后w性事件中警力的使用，反而會激化矛盾，將民事事件激化為刑事案件。不僅會樹友為敵，增加治安壓力，同時也是對警察形象的損毀。三是警員的職業(yè)倦怠。在駐勤制和特定的壓力情境中的長期工作，職業(yè)倦怠的出現(xiàn)是不可避免的。具體表現(xiàn)為:感覺職業(yè)前景黯淡，發(fā)展空間狹小，無成就感，環(huán)境危險，精神壓力沉重或是抑郁，工作內(nèi)容枯燥，家庭生活和文化體育生活貧乏。在警務(wù)創(chuàng)新中，必須對以上的風(fēng)險成本加以高度重視。

警力成本核算的基本原則是:第一是成本效益最大化。所有的警力調(diào)動和資源使用掌握效益最大化原則，減少人力、時間、精力和風(fēng)險方面的成本投入。第二是成本投入和效益產(chǎn)出的比率最優(yōu)化。即最大限度地運(yùn)用優(yōu)選法，合理動用警力，不迷信“寧濫勿缺”(即無目的地迷信警力的數(shù)量)。第三是管控警力的目標(biāo)，不是讓每個人都干得更少，也不是減少人力成本的絕對值，而是要增加人力資源的開發(fā)能力，最大限度地調(diào)動每個警員的積極性和競爭力。

四、分級警情

根據(jù)禹州市局的介紹，“整體作戰(zhàn)法”中的核心內(nèi)容就是整體聯(lián)動，也稱為全警聯(lián)動。通過上述介紹已經(jīng)了解到這一作戰(zhàn)法是針對命案而設(shè)計的。于是一個新問題自然而然地提了出來:在科學(xué)核算警力投入的成本之后，需要重新考察全警聯(lián)動的適用性和必要性?！罢w作戰(zhàn)法”能否應(yīng)用在命案偵破之外的警務(wù)活動之中，或者說，在非命案的警情中、在常規(guī)的警務(wù)活動中“整體作戰(zhàn)法”是不是可以繼續(xù)發(fā)揮功效。要解決這個問題，有必要對警情進(jìn)行分級，接下來針對不同的警情，聯(lián)動的類型也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的變化。警情的程度差異說明警情必然要分級，在警情分級之后，再來考察“整體作戰(zhàn)法”的應(yīng)用性是不是普適的，是不是可以應(yīng)用于各個不同的警情之中。

在案件發(fā)生之后，指揮員首先需要決定的是警力的投入。

投入多少警力、有多少警種參與、各警種之間的協(xié)同性都是需要考慮的。一般而言，警力投入程度與任務(wù)(案件)性質(zhì)呈正相關(guān)的關(guān)系，這是對警情做出科學(xué)劃分的依據(jù)。以下要素是必須考慮的:一是緊迫性，指的是時間的緊迫性，緊迫的并不一定重要、并不一定嚴(yán)重;二是嚴(yán)重性，指的危害結(jié)果在程度上的嚴(yán)重性;三是影響范圍，指參加或涉及的人數(shù)和影響的地域范圍;四是重要性，指重大政務(wù)活動、社會活動的治安或警務(wù)活動。對于與時間管理相關(guān)的決策來說，緊急與重要二者的選擇，遵循的是80∶20原則，即80%選擇去做重要但不緊急的事情，20%選擇緊急而不重要的事情。在公安決策的過程中可能有其特殊性。

根據(jù)以上四大要素可劃分為不同等級的警情。不同等級的警情由不同的顏色代表，參照國際慣例可分為紅色警情、橙色警情、黃色警情、藍(lán)色警情。這種劃分可以稱為“警情分級”。按照警情的等級，決定警力聯(lián)動的級別。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前可能面臨的治安任務(wù)、事件和案件的重要性、嚴(yán)重性和涉及的范圍，對四級警情的內(nèi)容做出界定。以下根據(jù)禹州經(jīng)驗(yàn)嘗試做出劃分:

1．紅色警情:(1)命案;(2)其他惡性(影響惡劣的)案件;(3)有組織犯罪案件;(4)大型突發(fā)型群體性事件;(5)追逃;(6)重大災(zāi)害事故;(7)市級以上重大活動;等等。

2．橙色警情:(1)重大案件的偵破與追捕;(2)團(tuán)伙犯罪案件;(3)中型群體性事件;(4)一般災(zāi)害事故;(5)市級以下重要活動;等等。

3．黃色警情:(1)一般案件偵破;(2)重大案件協(xié)防協(xié)查;(3)重要活動;等等。

4．藍(lán)色警情:(1)常規(guī)治安巡邏防控;(2)情報信息采集整理和發(fā)布;(3)網(wǎng)監(jiān)技偵和視頻偵查;(4)制度監(jiān)督和法制監(jiān)督;等等。

警情分級與警力聯(lián)動的調(diào)配是密切相關(guān)的，也就是說，警情級別是決定警力調(diào)配的基本依據(jù)。

五、警力聯(lián)動的類別

筆者之所以對警力聯(lián)動模式做進(jìn)一步的細(xì)化，也就是希望探討“整體作戰(zhàn)法”是否有可能在命案偵破以外的領(lǐng)域里得到更為廣泛的應(yīng)用。

(一)警力的結(jié)構(gòu)聯(lián)動

根據(jù)以上的警情分級，警力的調(diào)配也要做出相應(yīng)的調(diào)整，按照警務(wù)結(jié)構(gòu)劃分出警力聯(lián)動的類別，通過警務(wù)結(jié)構(gòu)劃分出來的聯(lián)動模式被稱為結(jié)構(gòu)聯(lián)動。所謂結(jié)構(gòu)聯(lián)動，指的是根據(jù)警情的級別高低，將警力規(guī)模和警種數(shù)量相應(yīng)劃分為“全警聯(lián)動”、“分級聯(lián)動”、“分類聯(lián)動”等三個聯(lián)動類別。

1．全警聯(lián)動。這一模式肯定是針對紅色警情的最高級別的警力聯(lián)動模式。在紅色警情出現(xiàn)之后，便可采取這種全警聯(lián)動的模式。在這一級別的聯(lián)動中，全部四大警種要求做到全員參與，刑警、網(wǎng)警、治安警、交警等四大警種的聯(lián)動。也就是說，圍繞紅色警情所有相關(guān)職能部門、相關(guān)警種、相關(guān)協(xié)作組織都要參與?？梢钥闯觯槍t色警情而啟動的全警聯(lián)動，就是典型的整體聯(lián)動，即“整體作戰(zhàn)法”的典型模式。

2．分級聯(lián)動。分級聯(lián)動就是依照警情的不同級別有差別地調(diào)配警力并展開聯(lián)動。分級的標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)警情的四大要素(緊迫性、嚴(yán)重性、影響范圍和重要性)，在程度上僅次于紅色警情的聯(lián)動模式，也就決定了警力的數(shù)量、警種的規(guī)模、相關(guān)部門的投入程度都要略遜于全警聯(lián)動。針對橙色警情、黃色警情或是藍(lán)色警情相機(jī)調(diào)配適宜的警力和警種。

3．分類聯(lián)動。這類聯(lián)動模式是依照警情中事件、案件和任務(wù)的特點(diǎn)而發(fā)起的一種聯(lián)動模式。如果分級聯(lián)動考慮的警情的程度和規(guī)模的話，分類聯(lián)動更多地考慮的是警情在類型上的特殊性。追逃與團(tuán)伙械斗，群體事件與重大盜竊，在警力上是有明顯區(qū)別的。這就體現(xiàn)了警力調(diào)配的個別化和針對性，避免了不確定對象的性質(zhì)和規(guī)模、無區(qū)別盲目調(diào)配警力的做法。

(二)警力的功能聯(lián)動

結(jié)構(gòu)功能主義的主要原理就是功能會隨著結(jié)構(gòu)的變化而變化。警力結(jié)構(gòu)的變化，比如警力下沉、警力前移、設(shè)立警務(wù)室等等，都會使得警察活動發(fā)揮出前所未有的新功能。警力下沉之前，警察的功能更多是被動的監(jiān)管，而下沉之后，監(jiān)管、情報采集、警民協(xié)防、警民關(guān)系改善和為民服務(wù)等諸多新的功能就會涌現(xiàn)。

在警力聯(lián)動的活動中，警察固有的功能也會發(fā)生相應(yīng)的變化。警力聯(lián)動所發(fā)揮的功能不是單一的，而是多樣化的，很大程度上發(fā)揮的是復(fù)合型的功能。公安部門被賦予的“打防管控建服”六大功能，即打擊、預(yù)防、管理、控制、建設(shè)、服務(wù)這六大功能不是并列的，不是平行的，而是分主次先后的。在禹州經(jīng)驗(yàn)中，就明確提出了“命案偵破是龍頭，打擊犯罪是主業(yè)，打防管控并舉，有效應(yīng)對重大警情和急難險重任務(wù)是核心，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力是目標(biāo)，群眾滿意是根本”的理念，堅(jiān)持用“整體作戰(zhàn)法”統(tǒng)領(lǐng)公安工作。禹州公安沒有像其他地區(qū)那樣提出“打防并舉，預(yù)防為主”的理念，是基于禹州2009 年以來的特殊歷史背景。2009 年以前禹州治安形勢惡化，刑事案件飆升，官員貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，兩任公安局長因腐敗而鋃鐺入獄，民怨鼎沸，在這種亟待撥亂反正的局面下，為扭轉(zhuǎn)治安狀況，有必要動利器，下重拳，所以禹州公安選擇了“以打擊為主業(yè)，以打促防”的治安方略，取得了明顯的效果。實(shí)踐證明，這種選擇是客觀的也是科學(xué)的。

在禹州治安形勢轉(zhuǎn)危為安、走向良性循環(huán)的平穩(wěn)期之后，“打防管控建服”六大功能中的其他功能就會逐漸占據(jù)更為重要的位置，打擊的主業(yè)位置可能依然穩(wěn)固，但不會像撥亂反正時期那樣一家獨(dú)大。六大功能就有可能發(fā)生有機(jī)的相互融合與滲透，以打促防，以防促打，以防促管，以管促控等等，以此類推，形成功能上的聯(lián)動。

六、警力的協(xié)同聯(lián)動

(一)整體性

由于“整體作戰(zhàn)法”講求整體性，從而使得以往孤立和分散的職能部門加強(qiáng)了凝聚力，形成了整體的合力。職能部門可以劃分為:刑偵、治安、信息、情報、技偵、法醫(yī)、后勤、政工等8 大職能部門(參見下圖)。

需要重申的是，“整體作戰(zhàn)法”中的“整體聯(lián)動”，按習(xí)慣被理解為“全警聯(lián)動”?！罢w聯(lián)動”強(qiáng)調(diào)的是整體性和系統(tǒng)性，而“全警聯(lián)動”則被狹義地理解為是“從上到下的、警力的全員投入和參與、全部警種的參與”。這樣的“全警聯(lián)動”強(qiáng)調(diào)的是警力調(diào)配的數(shù)量與規(guī)模，而沒有強(qiáng)調(diào)其中的“整體性”。筆者認(rèn)為這樣的理解是不妥當(dāng)?shù)?，因此，筆者把“全警聯(lián)動”看做是三種聯(lián)動模式中針對紅色警情的最高級別的聯(lián)動模式，這種模式只代表了“整體作戰(zhàn)法”中對最高警情所做出的反應(yīng)，而不是“整體作戰(zhàn)法”的全部。筆者認(rèn)為，“整體作戰(zhàn)法”中最可貴的是其“整體性”，這種整體性除了可以體現(xiàn)在“全警聯(lián)動”之中，也可以體現(xiàn)在“分級聯(lián)動”和“分類聯(lián)動”之中。

(二)協(xié)同性

整體性是從系統(tǒng)論的角度，要求在決策中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和目的性，從整體性的角度進(jìn)行思維。上述8 大職能部門同樣可以被看是8 個子系統(tǒng)。在“整體作戰(zhàn)法”的整合之下，警力調(diào)配在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，這8 種功能有可能產(chǎn)生出更多新的功能，或者說原有的功能可能發(fā)揮更大的效力，原本隱藏的潛功能演變?yōu)轱@功能。但是整體性是一種靜態(tài)的描述，系統(tǒng)要進(jìn)入到動態(tài)的運(yùn)動之中，還需要解決系統(tǒng)的目的性和穩(wěn)定性的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制的問題，才能使諸多機(jī)械組合起來的子系統(tǒng)真正發(fā)生互動，從機(jī)械組合過渡到有機(jī)組合，才有可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功效的最大化。

(三)協(xié)同學(xué)的原理

協(xié)同學(xué)是上世紀(jì)70 年代在諸多新學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上建立起來的一門新興學(xué)科。據(jù)《百度百科》介紹，協(xié)同論主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同論以現(xiàn)代科學(xué)的最新成果——系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論等為基礎(chǔ)，吸取了結(jié)構(gòu)耗散理論的大量營養(yǎng)，采用統(tǒng)計學(xué)和動力學(xué)相結(jié)合的方法，通過對不同領(lǐng)域的分析，提出了多維相空間理論，建立了一整套的數(shù)學(xué)模型和處理方案，在微觀到宏觀的過渡上，描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律。

在本文中選擇協(xié)同學(xué)作為解釋“整體聯(lián)動機(jī)制”的理論工具之一，主要出發(fā)點(diǎn)在于，“整體作戰(zhàn)法”所具備的四大要素，即警力整合、統(tǒng)一調(diào)配、全警聯(lián)動和快速反應(yīng)，其中前三個要素均與“協(xié)同論”及其相關(guān)學(xué)科“系統(tǒng)論、信息論、控制論和耗散結(jié)構(gòu)論”等學(xué)科的基本原理有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。如果把一次警務(wù)行動所調(diào)配的全部警力警種看作是一個聯(lián)動系統(tǒng)的話，指揮中心、警種、職能部門、警務(wù)室、派出所都將被看做是這個聯(lián)動系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。協(xié)同論認(rèn)為，千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個環(huán)境中的各個系統(tǒng)之間，存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，例如不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。協(xié)同論就是被用來找出影響系統(tǒng)變化的控制因素，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。

(四)協(xié)同性具有普適性

協(xié)同性具有普適性，也就是說這一學(xué)說問世之后，不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域里得到廣泛應(yīng)用，而且被人文社會科學(xué)領(lǐng)域的研究人員加以運(yùn)用，在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和輿論學(xué)方面，依照協(xié)同論的原理，創(chuàng)建了多種模型，“社會輿論模型”、“生態(tài)群體模型”、“人口動力模型”、“捕食者－被捕食者系統(tǒng)模型”。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯的第一篇有關(guān)協(xié)同學(xué)的論文題目就是《協(xié)同學(xué):一門關(guān)于協(xié)作的科學(xué)》。協(xié)作，是人類社會最古老的一個命題，也是我們當(dāng)今社會形勢下需要急迫解釋和解決的問題。因此，我們完全有理由運(yùn)用這一科學(xué)的方法對我們面臨的研究對象做出科學(xué)的解釋。

學(xué)者把人類的本能與協(xié)作之間的關(guān)系看做是居先的又是根基性的。里德雷認(rèn)為:正是由于各機(jī)體間的協(xié)同作用，人類社會才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。人體內(nèi)的每一個器官、每一塊肌肉、每一顆牙齒、每一根神經(jīng)、每一塊骨頭都有自己的作用，支持著整個機(jī)體的運(yùn)作［1］。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中第一個認(rèn)識到社會分工對于人類社會發(fā)展的重要性。他提出正是社會分工才使得人類社會的力量大于其各個部分相加之和。他用制釘匠的例子說明了這個原理:生手一天只能制造一顆釘子，熟練工也只能生產(chǎn)大約20顆。但是在進(jìn)行勞動分工之后，效率極大提高，10個工人一天可以制造4．8 萬顆釘子，20 顆釘子實(shí)際上只花了1/240 個人工作日［2］。

系統(tǒng)論、信息論和控制論被稱為“老三論”，而協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)論和突變論被稱為“新三論”。與協(xié)同論相毗鄰的學(xué)科均有各自的側(cè)重點(diǎn)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體與局部、局部與局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約的關(guān)系，具有目的性、動態(tài)性、有序性三大基本特征。信息論認(rèn)為，系統(tǒng)正是通過獲取、傳遞、加工與處理信息而實(shí)現(xiàn)其有目的的運(yùn)動的?？刂普摻沂静煌到y(tǒng)的共同的控制規(guī)律，使系統(tǒng)按預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行的技術(shù)科學(xué)。耗散結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的條件下，系統(tǒng)將可能發(fā)生突變，由原來的無序混沌狀態(tài)自發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時空或功能上的有序狀態(tài)。突變理論主要包含以下幾方面的內(nèi)容:內(nèi)部因素與外部相關(guān)因素的辯證統(tǒng)一;漸變與突變的辯證關(guān)系;確定性與隨機(jī)性的內(nèi)在聯(lián)系;質(zhì)量互變規(guī)律的深化發(fā)展。

協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯在研究中發(fā)現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)不一定要遠(yuǎn)離平衡，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)同動作也能夠?qū)е孪到y(tǒng)演化，這里體現(xiàn)出內(nèi)因?qū)τ谙到y(tǒng)演化的價值和途徑。在管理者做出某項(xiàng)決策時，反對或贊同的人數(shù)可以作為序參量。序參量的大小可以用來標(biāo)志宏觀上系統(tǒng)的有序化程度。當(dāng)系統(tǒng)是無序時，序參量為零。當(dāng)外界條件變化時，序參量也變化。當(dāng)達(dá)到臨界點(diǎn)時，序參量也增長到最大，此時出現(xiàn)宏觀有序的有組織的結(jié)構(gòu)。

(五)協(xié)同論的原則與應(yīng)用

警察隊(duì)伍是一個自組織的開放系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用和相互影響的。既存在著各自的工作模式和目標(biāo)，又被要求與相鄰單位的合作。由于本位主義是自發(fā)的，而互助精神是第二位的，因此，單位之間在層級、成本投入、功利目標(biāo)都是都存在著差異，不是整齊劃一的。因此，系統(tǒng)內(nèi)部的相互掣肘、摩擦和推諉都有可能降低工作效率，減損斗志、增加內(nèi)耗。以上問題不是強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的紀(jì)律性就可以解決的。協(xié)同論正為針對系統(tǒng)內(nèi)部的這種無序、不協(xié)調(diào)、不平衡而出現(xiàn)的。協(xié)同論表現(xiàn)為如下三大基本原則［3］。

第一是整體效應(yīng)原則?！皡f(xié)同導(dǎo)致有序”是這一原則的基本特征。在一個復(fù)雜的大系統(tǒng)中，子系統(tǒng)的協(xié)同行為所產(chǎn)生出來的效能是超越各子系統(tǒng)單獨(dú)發(fā)生作用時的效能，為了達(dá)到這種協(xié)同，系統(tǒng)的統(tǒng)一性和聯(lián)動性就會得到強(qiáng)化，同時降低無序狀態(tài)，形成系統(tǒng)的有序性。各子系統(tǒng)能夠把自己與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，當(dāng)成自己效能得以實(shí)現(xiàn)的前提。

這一原則在實(shí)踐中的運(yùn)用，就是在某個特定的警情條件之下，各個職能部門都要樹立協(xié)同作戰(zhàn)的意識，將自己看做是整體的一個組成部門，沒有各部門的協(xié)同聯(lián)動，不能依靠單一部門的力量完成任務(wù)。諸如在當(dāng)前大治安的格局之中，刑偵部門已經(jīng)不可能脫離與治安、情報、信息、技偵、網(wǎng)監(jiān)的互動而單獨(dú)完成偵破任務(wù)。與其他部門的協(xié)同聯(lián)動，應(yīng)當(dāng)成為警務(wù)活動的一個基本前提和自覺態(tài)度。能夠把與相鄰部門的協(xié)同作戰(zhàn)，當(dāng)做實(shí)現(xiàn)本部門預(yù)定工作目標(biāo)的前提，也就是每一次高效地完成本部門的職能的前提。

因此，“整體作戰(zhàn)法”，在協(xié)同聯(lián)動的框架中依然是成立的，只不過這里講的整體，不僅僅是“全警聯(lián)動”中的整體，而可能是在“分級聯(lián)動”或是“分類聯(lián)動”中的整體。整體的規(guī)模有變化，但整體性還存在，系統(tǒng)中的子系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動的規(guī)律依然是有效的。

整體性中的協(xié)同性所營造的高效運(yùn)作機(jī)制，其最高境界就是，整體協(xié)同聯(lián)動，“你中有我，我中有你”，相互依存，相互律動。

第二是支配效應(yīng)原則。這一原則要求指揮者善于識別事物的本質(zhì)特征，剔除非本質(zhì)特征，區(qū)分臨時目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

這一原則的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是警情出現(xiàn)之后，指揮員應(yīng)當(dāng)明確，參與警務(wù)活動的各個部門之間的關(guān)系不是完全對等的關(guān)系，而經(jīng)常是不對等或不對稱的關(guān)系，也就是說，一個單位對另一個單位施加的是支配性的影響，這就是“支配效應(yīng)”。處于支配某些部門處于支配地位，而另一些部門則處于被支配地位。在“整體作戰(zhàn)法”的布局中，刑偵占據(jù)了主業(yè)地位，其他部門要圍繞主業(yè)開展自己的服務(wù)性工作，滿足刑偵活動的各種需要。在這種警務(wù)模式中，刑偵所處的是支配地位，所發(fā)揮的效應(yīng)也就是支配效應(yīng)。但是如果在預(yù)防為主的警務(wù)模式中，把打擊看做是最好的預(yù)防，打擊為預(yù)防服務(wù)，在這里預(yù)防所發(fā)揮就是支配效應(yīng)。

我國治安警察體系中所包括的刑警、網(wǎng)警、治安警、戶籍警、交警等五大警種都會不同程度地參與到警力聯(lián)動之中。由于參與的案件、事件或是活動性質(zhì)的不同，某個警種在其中所占居的位置也不同。如刑案偵破中刑警占主導(dǎo)，群體事件中治安警占主導(dǎo)，而在大型活動中交通警的位置又會更為突出。

各級指揮員必須時刻明白這種主次關(guān)系、支配和輔助關(guān)系，抓住主業(yè)，圍繞核心工作任務(wù)，明確暫時目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，了解治標(biāo)與治本的關(guān)系，這樣才有可能牢牢抓住事物的本質(zhì)。

第三是自組織效應(yīng)原則。是指系統(tǒng)在沒有外部指令的條件下，內(nèi)部的子系統(tǒng)之間能夠按照預(yù)先制定的規(guī)則，自動地形成一定的結(jié)構(gòu)或是發(fā)揮一定的功能。

這一原則在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)為，每一個職能部門、每一個警種、每一個探組、每一個派出所，在明確主業(yè)、確定中心工作之后，不應(yīng)當(dāng)放棄本職能部門的自組織能力，即常說的主觀能動性。警情既是錯綜復(fù)雜的，又是瞬息萬變的，不可能每個決策和行動都要等待指揮中心的指令。自組織效應(yīng)表現(xiàn)為:組織多種資源協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)能力;在處理復(fù)雜變化時事物所需要的應(yīng)變能力;在決策選擇中協(xié)調(diào)多種關(guān)系的協(xié)同能力。

以上三大原則的施行可以最有效地實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo):促進(jìn)警力的協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)警力的向心力和凝聚力，提高工作效能，張揚(yáng)警察隊(duì)伍團(tuán)結(jié)同心的積極風(fēng)貌。這就是協(xié)同性所具有特殊功效。

七、“整體作戰(zhàn)法”的未來考驗(yàn)

隨著禹州經(jīng)濟(jì)和社會形勢的發(fā)展使得治安方略可能將會出現(xiàn)下列新情勢，“整體作戰(zhàn)法”的實(shí)施也將面臨新的考驗(yàn)。

第一種情勢:禹州治安狀況自2009 年以來已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的良性變化。據(jù)禹州市局的材料，近年來，禹州市現(xiàn)行命案每年都在30 起左右。2010 年上半年現(xiàn)行命案發(fā)5 起，破5 起，動態(tài)保持發(fā)一破一，破命案積案11 起，抓外省命案逃犯3 人，命案偵破綜合成績位居全市第一。自2006 年、2007 年、2008 年的刑事案件的立案數(shù)分別為7453 起、7281起、6577 起，2009 年以來，每年的立案數(shù)逐年降低，2009 年、2010 年、2011 年分別為4992 起、3460 起、3019 起，人民群眾的安全感逐年攀升。2009 年，全局共受理涉法涉訴信訪案件236 起，受理數(shù)與2008年相比下降38%，全部停訪息訴。2012 年共受理信訪案件167 起，重訪52 起，重訪率為32%，目前已辦結(jié)158 起，辦結(jié)率為95%。新發(fā)信訪案件與去年同期相比減少了4%(見禹州市局材料)。

在命案下降80%，刑案下降50%，信訪下降4%的大好形勢下，禹州的治安打防管控方略已經(jīng)從撥亂反正、打黑反貪的特殊時期中走了出來，從治安形勢嚴(yán)峻，向治安形勢常態(tài)化的方向發(fā)展，以命案攻堅(jiān)為核心的“整體作戰(zhàn)法”勢必要轉(zhuǎn)向打防并舉，以打促防，預(yù)防為主、整體協(xié)同(包括政府、地方組織和市民的積極介入)的新的警務(wù)方向所有這些變化，都需要我們觀念更新和警務(wù)創(chuàng)新。

第二種情勢:2012 年11 月在禹州召開的《國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安戰(zhàn)略論壇暨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)治安方略論壇研討會》，為禹州市的治安管控提供了一個全新的發(fā)展空間。禹州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化發(fā)展代表的只是我國中小城鎮(zhèn)待發(fā)展地區(qū)的一般特點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犯罪同步的“同步論”的觀點(diǎn)，當(dāng)一個地區(qū)具備了經(jīng)濟(jì)起飛、社會開放、商品經(jīng)濟(jì)、人財物大流動、個性解放、多元文化等要素之后將會面臨犯罪率的上升時期。在禹州經(jīng)濟(jì)即將騰飛之際，在其他開放程度高和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)象必將在禹州發(fā)生。面對這個前所未有的局面，禹州，你準(zhǔn)備好了嗎?

八、結(jié)語

十八大報告指出:“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”這是中央首次在創(chuàng)新這一概念之前采用“協(xié)同”一詞?？茖W(xué)發(fā)展，自然要用科學(xué)的理念來引領(lǐng)，“協(xié)同學(xué)”的思想觀念自然也就成為我們在警務(wù)創(chuàng)新中的理論基礎(chǔ)和新的切入點(diǎn)。

本文中的論述是筆者在三進(jìn)禹州的粗淺調(diào)研基礎(chǔ)上所得出的一些感悟。文中的許多提法可能與禹州警務(wù)之間有差強(qiáng)人意的方面，還需要加以磨合。如果這些感悟能夠包含一些合理性的成分，筆者希望在未來的日子里能夠與禹州公安干警一起加以驗(yàn)證和深化，從而使得禹州經(jīng)驗(yàn)獲得科學(xué)理論的支持，成為一種可以持續(xù)發(fā)展并廣泛應(yīng)用的全新警務(wù)模式。

［1］(美)麥特·里德雷．美德的起源:人類本能與協(xié)作的進(jìn)化［M］．北京:中國編譯出版社，1999:38．

［2］(英)亞當(dāng)·斯密．國富論［M］．南京:江蘇人民出版社，2012:6．

［3］孫班軍，朱燕空．協(xié)同論在企業(yè)集團(tuán)核心競爭力構(gòu)建中的應(yīng)用［J］．商業(yè)時代，2007，(5)．