天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所 趙云峰

1 天津濕地的現(xiàn)狀

(1)天津濕地概況。天津與全國(guó)其他省市相比，地域面積不算廣袤，但是，卻擁有著極其豐富的濕地資源。目前，世界上的五大類型濕地，天津全部齊全，包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地。據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，天津濕地面積2500多平方公里，占天津整個(gè)地域面積的五分之一，超過(guò)全國(guó)平均水平。天津濕地不僅面積大、種類全，而且全市16個(gè)區(qū)縣都有分布。

近二十年，天津不斷整治海河，挖渠引水入海，增加到了11個(gè)入海通道。這些整治工程雖然增加了蓄水能力，有效地緩解了強(qiáng)降雨對(duì)下游的壓力，但是致使天津濕地面積不斷減小。同時(shí)，濕地水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，天津林業(yè)部門的調(diào)查顯示，部分濕地水質(zhì)為劣V類，僅少數(shù)濕地水質(zhì)為Ⅳ類水以上，濕地生物資源總量及種類日益減少，調(diào)蓄洪水、碳匯功能、景觀作用等也大打折扣。

(2)天津濕地開(kāi)發(fā)利用情況。天津濕地的污染程度日益加深，農(nóng)業(yè)中的大量廢水未經(jīng)過(guò)處理就流入水中，造成濕地污染嚴(yán)重。北大港濕地保護(hù)區(qū)是天津市的重要濕地保護(hù)區(qū)之一，近年來(lái)，由于受到周邊人為因素的影響，北大港水庫(kù)庫(kù)區(qū)水體的有機(jī)污染、總硬度、氯化物等指標(biāo)較高，水體污染并且有加重的趨勢(shì)，由于水體污染，造成生物種群的生物多樣性下降。為了保護(hù)天津的濕地，天津市建立了四個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)：天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)、天津市團(tuán)泊洼鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)和天津市大黃堡自然保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)區(qū)雖然全部建立了管理機(jī)構(gòu)，也配備了專業(yè)的管理人員，但是管理體制不順，導(dǎo)致管理能力低，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

(3)政府相關(guān)政策及法規(guī)情況。世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始法制化。我國(guó)的三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過(guò)立法得到有效保護(hù)，唯獨(dú)濕地至今沒(méi)有一部法律可以遵循，濕地保護(hù)無(wú)法可依是濕地形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。由于濕地保護(hù)尚無(wú)專門法規(guī)，林業(yè)部門的權(quán)限并不明確，相關(guān)部門沒(méi)有明確的法律法規(guī)可遵循，因此缺乏有效管理機(jī)制，組織協(xié)調(diào)難度很大。我國(guó)國(guó)家層面現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及濕地或其中單獨(dú)要素管理的有14部之多，但是濕地保護(hù)管理?xiàng)l塊分割、針對(duì)單要素的管理政策格局已經(jīng)固化，同一空間管理機(jī)構(gòu)眾多。在有限的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局中，濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”，在現(xiàn)行土地分類中被列入“未利用地”，有些部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理的濕地某一要素與濕地保護(hù)目標(biāo)不兼容甚至沖突，濕地在土地利用方式的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的地位。

2 天津濕地的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值

濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是被人們最早認(rèn)識(shí)的，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要取決于濕地的組成部分，通過(guò)相互作用產(chǎn)生出來(lái)的，一般大規(guī)模的濕地，在自然環(huán)境的作用下與人類的社會(huì)生活相互接觸變產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

人們對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)是從它給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)始的。濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)源于濕地內(nèi)部生物、物理、化學(xué)組分之間的相互作用過(guò)程，其價(jià)值的大小取決于濕地規(guī)模大小、作用性質(zhì)和該濕地所處的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[1]。據(jù)美國(guó)科學(xué)家研究，每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)4000～14000美元，分別是熱帶雨林和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的2～7倍和45～160倍。政府和相關(guān)部門只要對(duì)濕地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，就可以獲得客觀的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

天津濕地自然保護(hù)區(qū)依托其明顯的地域優(yōu)勢(shì)、政策支持，以保持生態(tài)良好發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)地、可持續(xù)開(kāi)發(fā)濕地的生態(tài)資源。以合理開(kāi)發(fā)利用為中心帶動(dòng)濕地周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可給濕地地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。濕地具有較為豐富的生物資源，比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，相對(duì)一部分動(dòng)植物為工業(yè)產(chǎn)品提供豐富的原材料，比如蘆葦就是重要的造紙?jiān)?；濕地?dòng)植物資源的利用還間接帶動(dòng)了加工業(yè)的發(fā)展；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上要依賴于濕地提供的自然資源。濕地是人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的重要來(lái)源。濕地中可直接采挖泥炭當(dāng)作燃料，濕地中一些草木是濕地周邊社區(qū)重要的能源來(lái)源。

3 天津濕地合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我們面臨著有史以來(lái)最為嚴(yán)重的濕地生態(tài)問(wèn)題。但是人們對(duì)于濕地?fù)p害而帶來(lái)的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)還比較膚淺，人們只關(guān)注暫時(shí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏更深層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)于濕地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用是我們迫切需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。本文結(jié)合天津濕地的具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 不斷完善保護(hù)、修復(fù)濕地相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)有多部法律法規(guī)涉及濕地的保護(hù)問(wèn)題，例如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等，這些雖然涉及濕地的部分問(wèn)題，但是，如果想更好地保護(hù)濕地，必須要建立完善的保護(hù)政策、法制體系，通過(guò)建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)濕地的恢復(fù)和保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。

3.2 明確責(zé)任，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理力度

加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，增加資金投入，全面強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理水平勢(shì)在必行。我國(guó)已于1992年8月1日正式加入了《拉姆薩爾公約》，濕地資源的各項(xiàng)管理工作已經(jīng)起步，但仍有待進(jìn)一步完善，濕地保護(hù)區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界的平均水平，所以還應(yīng)加快濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。建立合理的管理機(jī)制和決策管理體系，政府各級(jí)部門明確保護(hù)區(qū)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)多部門統(tǒng)一建立管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因地制宜地建立濕地修復(fù)方案，完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，定期開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法能力。

3.3 開(kāi)展全民濕地保護(hù)教育，強(qiáng)化民眾的濕地保護(hù)意識(shí)

天津市政府及相關(guān)部門通過(guò)各種方式提高人們對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立濕地與人類的生存、健康和發(fā)展息息相關(guān)的觀念，自覺(jué)規(guī)范自己的環(huán)境行為，增強(qiáng)保護(hù)濕地的自覺(jué)性。讓人們意識(shí)到濕地對(duì)人們生活的重要性，充分利用各種活動(dòng)，加深人們對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成保護(hù)濕地的良好氛圍。加強(qiáng)濕地周邊居民的濕地認(rèn)識(shí)程度、保護(hù)意識(shí)程度，使他們成為宣傳濕地保護(hù)的主力軍。

3.4 加大濕地科研投入，提高濕地科研水平支撐能力

天津濕地的合理開(kāi)發(fā)利用，科研水平的高低至關(guān)重要。資本是誘發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力，也是促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，科研工作得到大力支持，推動(dòng)科研工作的發(fā)展，使天津濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)的快速發(fā)展得到基礎(chǔ)保證。雖然人們對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識(shí)逐步深化，但我國(guó)開(kāi)始濕地保護(hù)僅有十年左右的時(shí)間，起步較晚。濕地的基礎(chǔ)研究相對(duì)落后，科學(xué)支撐體系尚未完全建立，缺乏專業(yè)人才和管理人才到保護(hù)區(qū)工作。天津市進(jìn)行濕地研究的專業(yè)人員更是匱乏，科研力量的提升是政府相關(guān)科研部門面臨的主要工作。

3.5 適應(yīng)城市發(fā)展方向，因地制宜地可持續(xù)開(kāi)發(fā)

濕地在選擇開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)限制在生態(tài)系統(tǒng)最大可恢復(fù)性的閾值范圍內(nèi)，并依據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特征和功能，綜合考慮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，保障濕地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)濕地的現(xiàn)有資源，可以開(kāi)發(fā)豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品。在不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，可以有計(jì)劃地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行深加工處理，以多方面獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。這里蘆葦數(shù)量繁多，但目前利用方式單一，并且沒(méi)有進(jìn)行深度加工利用?？蓪⑻J葦?shù)戎参飶V泛利用起來(lái)并對(duì)其進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高單位面積產(chǎn)量，開(kāi)發(fā)高附加值的蘆葦產(chǎn)品，使蘆葦?shù)玫匠浞值目沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)利用。

4 結(jié)語(yǔ)

天津濕地資源的生產(chǎn)潛力巨大。雖然我國(guó)對(duì)濕地的開(kāi)發(fā)利用起步較早，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，從可持續(xù)開(kāi)發(fā)角度考慮，不能只看到濕地的生態(tài)、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要充分認(rèn)識(shí)到濕地的重復(fù)合理利用價(jià)值，并根據(jù)天津濕地的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 李長(zhǎng)榮.濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其合理利用[J],學(xué)術(shù)交流,2004.

[2] 黃河濕地社會(huì)實(shí)踐課題組.黃河三角洲經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007.