董雙田

中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院，西安 710075

引言

EPC總承包就是由工程總承包商按照合同要求，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行總承包的模式，國(guó)際上俗稱“交鑰匙工程”，通過總承包商的有效組織，對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的控制管理和統(tǒng)一的工作程序，最大限度地整合各類資源，達(dá)到確保安全、縮短工期、降低投資、節(jié)約成本、保證質(zhì)量的目的，但如何按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，保證建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”的 HSE 管理目標(biāo)，其中安全應(yīng)急管理是一項(xiàng)十分重要的管理環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容。由于EPC總承包商上對(duì)業(yè)主、監(jiān)理負(fù)有責(zé)任，下對(duì)各個(gè)分包商進(jìn)行管理，處于一個(gè)管理的中間環(huán)節(jié)，在發(fā)電廠建設(shè)過程中，一旦發(fā)生了意外事故，如何協(xié)調(diào)好、組織好各方統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，將意外事故的損失和傷亡降低到最低程度，是大家關(guān)注的問題之一。探討安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制完善、預(yù)防和應(yīng)急措施，對(duì)于EPC總承包模式下電力工程建設(shè)施工過程中的安全應(yīng)急管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)因素

電力工程建設(shè)施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)主要的危險(xiǎn)因素有重大人身傷亡事故，重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，重大火災(zāi)事故，特大交通事故，重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故，防洪防汛等。具體涉及已建成和在建的建（構(gòu)）筑物倒塌；圍墻、擋土墻和施工臨時(shí)設(shè)施倒塌；基坑、溝槽邊坡塌方和山體滑坡；深基坑內(nèi)支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞；梁板樓（屋）蓋模板支撐架整體坍（倒）塌；腳手架、轉(zhuǎn)運(yùn)棧橋架和受料架坍（倒）塌；塔吊、物料提升機(jī)倒塌和大型設(shè)備傾覆；載人施工設(shè)備（吊籃、附著升降腳手架、懸掛腳手架、梯籠和吊盤等）墜落；設(shè)備、整體結(jié)構(gòu)和大型構(gòu)件在吊裝中發(fā)生傾覆或墜落；火災(zāi)事故；爆炸、爆破和拆除工程事故；中毒和窒息事故；電氣作業(yè)安全；高空作業(yè)安全；起重機(jī)作業(yè)安全；焊接作業(yè)安全；機(jī)械作業(yè)安全；特種作業(yè)及防護(hù)用品；安全標(biāo)識(shí)及遮攔；重大交通事故等。

2 建立應(yīng)急管理組織體系

2.1 成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，做到施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急突發(fā)事件有專人負(fù)責(zé)，應(yīng)急救援組成員分別為工程總承包項(xiàng)目部、各施工、安裝單位項(xiàng)目部全體成員。應(yīng)急組組長(zhǎng)為總包項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，副組長(zhǎng)為總包項(xiàng)目部項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。應(yīng)急救援組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、善后處理組三個(gè)工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組由總包項(xiàng)目部計(jì)劃財(cái)務(wù)部、物資管理部、安全專工組成，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)搶救組由總包項(xiàng)目部工程部全體專工組成，由主管施工的項(xiàng)目副經(jīng)理任組長(zhǎng)；

（3）善后處理組由總包項(xiàng)目部綜合部全體成員組成。

工程總承包項(xiàng)目部是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部下設(shè)安健環(huán)部負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援與處理工作，本著盡量減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失；要積極進(jìn)行安全性評(píng)估，分析對(duì)工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃產(chǎn)生的影響并提出應(yīng)對(duì)措施?？偘?xiàng)目部綜合管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急處理時(shí)的車輛派遣；負(fù)責(zé)做好施工區(qū)大門守衛(wèi)的管理工作，防止產(chǎn)生不必要的混亂；負(fù)責(zé)與地方或企業(yè)醫(yī)院的聯(lián)系，不耽誤可能需要的醫(yī)療救護(hù)工作。項(xiàng)目部計(jì)財(cái)部和物資管理部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援裝備和醫(yī)療救護(hù)必要的資金使用和經(jīng)費(fèi)保障。各分包單位項(xiàng)目部要根據(jù)總包的應(yīng)急救援組機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建各分包項(xiàng)目部自己的應(yīng)急救援組，完善項(xiàng)目的應(yīng)急管理機(jī)制。

2.2 應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序

發(fā)生緊急事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員或組長(zhǎng)及總承包項(xiàng)目部應(yīng)急組相關(guān)成員報(bào)告，亦可根據(jù)緊急事態(tài)情況直接報(bào)告地方相關(guān)救援機(jī)構(gòu)。分包項(xiàng)目部應(yīng)急組長(zhǎng)必須立即向總包項(xiàng)目部應(yīng)急組報(bào)告，并立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員進(jìn)行救援?？偘?xiàng)目部應(yīng)急組相關(guān)成員接到報(bào)告后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急組副組長(zhǎng)或項(xiàng)目部應(yīng)急組組長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)告后不得離開現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)組織人員進(jìn)行救援?？偘?xiàng)目部應(yīng)急組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急事態(tài)情況迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告地方救援機(jī)構(gòu)，同時(shí)向總包項(xiàng)目部總部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)告?？偛繎?yīng)急組組長(zhǎng)根據(jù)事態(tài)情況協(xié)調(diào)和部署救援工作，必要時(shí)組織總部的救援組有關(guān)成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。

2.3 應(yīng)急資源配備

各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)辦公室必須設(shè)置固定電話，應(yīng)急組成員聯(lián)系電話應(yīng)保持暢通，要在具有重大危險(xiǎn)源的施工區(qū)域醒目位置懸掛應(yīng)急圖，應(yīng)以視覺方式向全體員工展示撤離路線、緊急出口的位置以及其它關(guān)鍵設(shè)施的位置。在具有重大危險(xiǎn)源的施工區(qū)域醒目位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)牌。具有重大危險(xiǎn)源的施工區(qū)域禁止非該項(xiàng)目施工人員進(jìn)入，總包項(xiàng)目部和各分包項(xiàng)目部的綜合辦公室要配備足量急救藥品，備置救護(hù)車與其它醫(yī)療救助設(shè)備。

2.4 培訓(xùn)與演練

總承包商在組建項(xiàng)目部之后，應(yīng)本著“管理規(guī)范、超前設(shè)防、主動(dòng)控制、居安思?！钡闹笇?dǎo)原則，要立即組織專業(yè)人員根據(jù)本工程的實(shí)際情況，編制項(xiàng)目安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)，并作為培訓(xùn)演練的主要教材。上述培訓(xùn)內(nèi)容、各種緊急事故處理的一般知識(shí)采取集中培訓(xùn)。總包安健環(huán)部部長(zhǎng)、安全工程師具體講課，培訓(xùn)不少于20課時(shí)。培訓(xùn)后必須經(jīng)過書面考核，及格后方可上崗。各分包商要按照總承包商的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，安排自己項(xiàng)目部的安全教育培訓(xùn)工作。分包商對(duì)新入場(chǎng)人員應(yīng)進(jìn)行不少于40個(gè)課時(shí)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，方可持證上崗工作。培訓(xùn)演練計(jì)劃見表1。

同時(shí)，根據(jù)工程進(jìn)展情況，各分包單位要適時(shí)進(jìn)行各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練，通過演練，提高了員工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和救援響應(yīng)能力，加深廣大員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，進(jìn)一步熟知應(yīng)急措施及應(yīng)對(duì)方法，為修訂和完善應(yīng)急預(yù)案提供了有利依據(jù)，為工程施工安全打下了良好的基礎(chǔ)。

3 安全事故預(yù)防措施

總包項(xiàng)目部和各分包施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（第一部分）[1]，預(yù)防各種重大安全生產(chǎn)隱患；與各分包施工、安裝單位在合同中明確安全施工的要求，并簽訂“安全責(zé)任狀”；定期組織進(jìn)行安全檢查，根據(jù)不同施工階段，做到有針對(duì)性的提前預(yù)防；要求各分包單位依據(jù)國(guó)家和有關(guān)部門的規(guī)定，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，編制本單位的應(yīng)急救援和處理預(yù)案。

表1 總承包商培訓(xùn)演練計(jì)劃表

3.1 現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)防措施

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》規(guī)范性文件，預(yù)防高處墜落和高處落物引發(fā)的事故。認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》規(guī)范性文件，預(yù)防在基坑和深坑施工作業(yè)中坍（倒、垮）塌引發(fā)的事故，為了預(yù)防塔吊等大型起重設(shè)備發(fā)生傾倒、失靈而引發(fā)的各種事故，起重機(jī)械每使用一年至少應(yīng)做一次全面的技術(shù)檢驗(yàn)。做好土石方爆破工程的安全管理和防護(hù)措施。制定專項(xiàng)防洪預(yù)案，預(yù)防可能發(fā)生的洪水災(zāi)害。對(duì)施工用電設(shè)施、接地與接零、操作與用電管理、動(dòng)力用電和照明都要有明確的要求。要求做到供電三相五線制；做好防漏電措施；接地網(wǎng)的接地電阻要合乎規(guī)定值的要求。做好施工現(xiàn)場(chǎng)防雷接地的設(shè)置，對(duì)高度在20米及以上的金屬井字架、鋼腳手架、機(jī)具、煙囪施工等均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防雷設(shè)施。預(yù)防使用小型機(jī)械中可能引發(fā)的人身傷害事故，特別對(duì)混凝土及砂漿機(jī)械、鋼筋機(jī)械、電動(dòng)小工具、土石方機(jī)械的電源電纜電線和接地接零保護(hù)要經(jīng)常檢查，保證處于完好無(wú)損狀態(tài)。要做好現(xiàn)場(chǎng)施工衛(wèi)生保健工作，保障參建人員的身體健康。要防止施工中的灰塵污染、廢氣污染，噪音污染等對(duì)人體健康的侵害和影響。加強(qiáng)廠區(qū)作業(yè)環(huán)境的改善，未有足夠施工區(qū)域照明，不得進(jìn)行夜間工作。加強(qiáng)廠區(qū)車輛交通管理。加強(qiáng)防火災(zāi)事故發(fā)生管理措施。建立重大事故即時(shí)報(bào)告制度。

3.2 應(yīng)急事態(tài)的排險(xiǎn)預(yù)案

當(dāng)將要發(fā)生危險(xiǎn)或造成人員、設(shè)備損害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離人員、及時(shí)報(bào)告（上級(jí)、有關(guān)主管部門）、及時(shí)通知保險(xiǎn)公司（當(dāng)已投保建筑施工安全保險(xiǎn)時(shí)）和及時(shí)進(jìn)行排險(xiǎn)救助工作。按“先撤人、后排險(xiǎn)”的原則，應(yīng)首先將處于危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的一切人員先撤出危險(xiǎn)區(qū)域，然后再有組織地進(jìn)行排險(xiǎn)工作。按“先救人、后排險(xiǎn)”的原則，應(yīng)先救出傷者和撤出亡者，然后進(jìn)行排險(xiǎn)處理工作，以免影響對(duì)傷者的及時(shí)搶救和對(duì)傷者、亡者造成新的傷害。按“先防險(xiǎn)、后救人”的原則，必須先采取支護(hù)等安全措施，然后救人，以免使救護(hù)者受到傷害和使傷者受到新的傷害。救人要求“急”，同時(shí)也要求“穩(wěn)妥”，否則，不但達(dá)不到救人的目的，還會(huì)使救助者受傷，增加新的搶救難度。按“先防險(xiǎn)、后排險(xiǎn)”的原則，必須先采取可靠支護(hù)等適合的保安全措施，以避免排險(xiǎn)人員受到傷害。按“先排險(xiǎn)、后清理”的原則，在制止事故繼續(xù)發(fā)展和排除險(xiǎn)情以后，才能進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)的清理工作。但這一切，都必須遵守事故的處理程序規(guī)定和得到批準(zhǔn)以后，才能進(jìn)行。在事故調(diào)查組未決定結(jié)束事故現(xiàn)場(chǎng)原狀之前，必須全力保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)的原狀，以免影響事故的調(diào)查和處理工作。

4 應(yīng)急事故的施救程序

事故一旦發(fā)生，事故單位應(yīng)以最快的速度立即匯報(bào)；總包/分包項(xiàng)目部接到報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)工作組按應(yīng)急預(yù)案履行職責(zé)，組織施救；事故單位必須在12小時(shí)內(nèi)寫出書面的事故報(bào)告，其內(nèi)容為：發(fā)生事故的單位、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷、事故搶救處理的情況、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助支持的事宜、事故報(bào)告人和報(bào)告時(shí)間。

同時(shí)，總包項(xiàng)目部必須制定現(xiàn)場(chǎng)事故的簡(jiǎn)要急救措施，并對(duì)分包單位及其總包項(xiàng)目部全體員工進(jìn)行宣教，使其普及，以滿足急救的需要。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有人高處跌落摔傷時(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)有人因煤氣中毒時(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)有人觸電時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)有多人飯后嘔吐、腹瀉等不正常癥狀時(shí)等的安全事故發(fā)生做好簡(jiǎn)要的急救措施，并要求分包單位對(duì)全員進(jìn)行宣傳教育，以達(dá)到應(yīng)急事故救援的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

電力工程建設(shè)施工過程中的安全措施和應(yīng)急管理，從規(guī)章制度、責(zé)任落實(shí)、安全投入、教育培訓(xùn)、隱患治理、事故查處等多方面加大管理力度，強(qiáng)化安全防范措施，有效地控制事故和糾正習(xí)慣性違章行為，對(duì)于落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)發(fā)電廠建設(shè)施工安全工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)，是大有裨益的。開展危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與預(yù)控，加強(qiáng)過程監(jiān)督、檢查、控制和糾正工作，保障廣大職工在電廠建設(shè)中的生命安全與健康，從而把安全管理工作推向一個(gè)新的水平。

[1]電力建設(shè)安全工作規(guī)程·第一部分：火力發(fā)電廠.中國(guó)電力出版社，2002