基于服務(wù)效果視角的農(nóng)民信息獲?。阂躁兾魇槔?/h1>
2013-07-19 07:57:02時冬梅員立亭
山西農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013年3期
時冬梅，員立亭
（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛726000）
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重大問題[1]。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，農(nóng)村信息貧困既是“三農(nóng)”問題在信息時代的新的表現(xiàn)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要切入點(diǎn)。雖然造成農(nóng)村信息貧困的因素很多，但最終都是通過農(nóng)民信息獲取表現(xiàn)出來，如農(nóng)民不愿獲取、不便獲取甚至不能獲取等。
筆者以陜西省為例，從農(nóng)民（即獲?。┑慕嵌瓤疾飚?dāng)前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的現(xiàn)狀。商洛學(xué)院作為陜西省屬地方性大學(xué)，其在校生近70%來自省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)村，這為問卷調(diào)查提供了天然便利。本次調(diào)查選取來自陜南、關(guān)中及陜北不同縣區(qū)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生共350名，通過這些學(xué)生向其所在家庭進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)剖析制約農(nóng)戶信息獲取的原因，以期為解決農(nóng)村信息貧困提供有價值的借鑒和參考。
1 陜西省農(nóng)民信息獲取的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1.1 陜西省農(nóng)業(yè)信息化及服務(wù)體系建設(shè)概況
陜西是一個農(nóng)業(yè)比重較大的西部地區(qū)省份，農(nóng)業(yè)人口約占全省總?cè)丝诘?9.38%，特定的省情決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)在陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。近年來，在各級政府和有關(guān)部門的有力推動下，通過實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”、“村村通廣播電視”以及“信息入村”等工程，使農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省有線廣播電視用戶數(shù)達(dá)448萬戶，其中農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)114萬戶。同時，全省11個地市已全部實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站1 220多個，累計(jì)建設(shè)完成2 512個村級信息服務(wù)站，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站全覆蓋[2]。另外，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力也大幅提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每年發(fā)布10 000多條重要綜合性農(nóng)業(yè)信息、3 000余條農(nóng)業(yè)新聞信息、1 500多條農(nóng)產(chǎn)品市場分析及預(yù)測信息，全省網(wǎng)上促銷成交額達(dá)到20多億元，受眾近百萬。
1.2 信息類型趨于多樣化，但農(nóng)民最需要的信息卻最難獲得
隨著陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐的推進(jìn)，農(nóng)戶信息需求的類型也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陜西農(nóng)民信息需求已經(jīng)由以往相對單一的農(nóng)業(yè)科技信息需求逐步向包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技培訓(xùn)、市場價格、農(nóng)業(yè)政策、務(wù)工就業(yè)、文化娛樂等綜合性致富信息需求轉(zhuǎn)變。從表1可以看出，問卷調(diào)查中在最需要的信息類型的回答上，排第1位的是農(nóng)技培訓(xùn)，排第2位的則是市場價格，農(nóng)業(yè)政策位列第3，而這3項(xiàng)總和占總調(diào)查人數(shù)的85%。由此可見，目前陜西農(nóng)民最迫切需要的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息。從表2可以看出，在最難獲取的信息類型回答上，市場價格和農(nóng)業(yè)政策的排序雖有變化，但農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)政策和市場價格3項(xiàng)總和依舊超過了總調(diào)查人數(shù)的80%?？梢姡r(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場等致富信息是農(nóng)戶最迫切需要的信息，但因?yàn)榉N種因素制約卻同時也成為農(nóng)戶最難獲得的信息。
表1 農(nóng)民最需要的信息類型
表2 農(nóng)民最難獲取的信息類型
1.3 信息媒體趨于現(xiàn)代化，但農(nóng)民信息反饋與發(fā)布卻不暢通
調(diào)查顯示，當(dāng)前廣大陜西農(nóng)戶獲取信息的主要渠道依然是電視廣播報(bào)紙、親朋好友及鄰里、農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)媒體，但一部分文化程度和家庭收入較高的農(nóng)民已開始使用智能手機(jī)或計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息終端，從互聯(lián)網(wǎng)來獲取更多的實(shí)用信息。這說明陜西農(nóng)民對信息獲取的途徑正從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體過渡，互聯(lián)網(wǎng)正逐步成為農(nóng)民獲取信息的重要途徑。農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中，不僅能及時獲取各種有用信息，還需要通過各種途徑來反饋和發(fā)布信息。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前陜西農(nóng)戶信息反饋或發(fā)布渠道不暢通，近20%的農(nóng)民不知如何反饋或發(fā)布信息，約15%農(nóng)民找村長或信息員，約55%農(nóng)戶找親朋好友，約7%農(nóng)戶通過電視或報(bào)紙，只有約3%農(nóng)戶嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。但實(shí)際上，親朋好友或村長受水平所限往往很難解決反饋者的疑問或要求，而廣播電視及報(bào)紙的信息發(fā)布和反饋的成本又過高，最終大多數(shù)農(nóng)民會選擇放棄。
2 陜西省農(nóng)民信息獲取的制約因素分析
2.1 從信息產(chǎn)生及發(fā)布者角度看
我國各級政府是最大的信息生產(chǎn)和發(fā)布主體，而縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層組織不僅是上級政府與農(nóng)民之間信息傳遞的紐帶，更是農(nóng)村信息的重要生產(chǎn)源[3]。因此，基層政府及其干部的利益、理念、素質(zhì)直接影響著農(nóng)民信息獲取的效果。基層政府干部雖負(fù)有宣傳、貫徹和執(zhí)行上級政策的責(zé)任，但往往有時會在自身政績、個人升遷、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動下，通過隱瞞或曲解上級政策信息等方式來影響農(nóng)民對政策信息的獲取，從而達(dá)到鞏固和防止控制權(quán)流失的目的。另外，農(nóng)村基層干部尤其是那些政治覺悟高、在群眾中有較高威信和影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部往往扮演著農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”的角色，他們能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行“翻譯”、解釋和傳播，從而引導(dǎo)農(nóng)民對信息的獲取和利用。例如陜西省勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村，在鎮(zhèn)政府和村委會的重視和努力下，“中央1號文件”頒布后，他們充分利用黑板報(bào)及村喇叭等形式及時傳達(dá)“中央1號文件”，使農(nóng)民在較短時間內(nèi)吃透了文件精神。再如陜西省子長縣園子鎮(zhèn)吳家坪村，村委會名存實(shí)亡加之村組干部責(zé)任心差，使該村近90%農(nóng)民不知道“中央1號文件”是什么[4]。因此，在農(nóng)民對信息的獲取中，基層鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心和素質(zhì)起著不可替代的作用。
2.2 從信息本身以及媒體角度看
一般而言，信息內(nèi)容本身以及信息傳播媒體都會影響到農(nóng)民信息獲取的水平與程度，信息數(shù)量越豐富且內(nèi)容符合農(nóng)民需求，信息傳播的媒體越貼近農(nóng)民生活，就越容易被農(nóng)民接受和獲取。但目前，陜西省農(nóng)業(yè)信息存在著結(jié)構(gòu)不合理、報(bào)道深度不夠、質(zhì)量參差不齊等問題。主要表現(xiàn)為：在結(jié)構(gòu)上綜合性信息多而專業(yè)性信息少，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動的信息多而指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的信息少；在深度上反映現(xiàn)象的信息多而深度報(bào)道少，反映市場供需的信息多而幫助農(nóng)民分析預(yù)測的信息少；并且虛假信息坑農(nóng)騙農(nóng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，而這些都不利于農(nóng)民對信息的獲取和利用。另外，陜西農(nóng)民因種種原因獲取農(nóng)業(yè)信息的媒體和渠道也非常有限。電視雖然是廣大農(nóng)民最喜歡和獲取信息的最主要媒體，但因?yàn)槟壳吧孓r(nóng)頻道少，農(nóng)村有線電視入戶率低，以及電視媒體信息不能選擇且無法保存等原因而影響到農(nóng)民對信息的獲取和利用[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)正逐漸成為農(nóng)村的新興媒體，利用計(jì)算機(jī)或手機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)雖能更好地幫助農(nóng)民有針對性地進(jìn)行信息的搜集、整理和獲取，但互聯(lián)網(wǎng)相對高的成本和技術(shù)門檻往往會使絕大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，更不用說有效使用了。
2.3 從信息接受和利用者角度看
作為信息獲取的接受者和利用者，農(nóng)民對信息信息獲取的效果還受到自身文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、信息意識等多方面因素的影響。譚英主持的農(nóng)業(yè)部課題《基于網(wǎng)絡(luò)媒體的農(nóng)民培訓(xùn)研究》通過實(shí)證分析認(rèn)為，不同文化程度農(nóng)民接受信息的效果有較大差異，文化程度越高的農(nóng)民對信息的關(guān)注度、理解度和信奉度也越高。陜西農(nóng)民受教育平均年限為8 a左右，相當(dāng)于初中二年級水平，由于受教育程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對信息的重要性認(rèn)知不夠，以及對信息的真?zhèn)魏Y選能力弱，信息內(nèi)涵理解的能力差，從而影響到對信息的捕捉和獲取效果。經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)民信息獲取的影響主要表現(xiàn)在對大眾傳媒及終端的消費(fèi)和購買上，如以報(bào)紙、書刊的訂閱或購買，尤其是計(jì)算機(jī)硬件的購置和后續(xù)還有網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、軟件費(fèi)、維修費(fèi)等對收入尚待提高的陜西農(nóng)民來說都是一筆不菲的開支[6]。另外，陜西農(nóng)民除西安及其他區(qū)域性中心城市及縣城周邊地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強(qiáng)外,絕大多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民信息意識淡薄，對信息認(rèn)識不足或無可奈何，缺乏獲取和應(yīng)用信息的主動性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有51%的農(nóng)民知道自己缺信息；35%的農(nóng)民認(rèn)為自己不缺信息；而高達(dá)14%的農(nóng)民竟不知道自己到底缺不缺信息。
2.4 其他方面的制約因素
農(nóng)民信息獲取是個復(fù)雜的過程，除了受信息發(fā)送者、信息本身、信息媒體、信息接受者等微觀制約因素外，還受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等宏觀因素的影響和制約。
3 提高陜西省農(nóng)民信息獲取效果的對策
3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，充分重視農(nóng)民信息獲取與利用問題
觀念是行動的先導(dǎo)，要有效解決農(nóng)民信息獲取難問題就應(yīng)變革摒棄“重建設(shè)，輕利用”的傳統(tǒng)思想，充分重視農(nóng)民在信息獲取中存在的種種障礙和問題。首先，陜西各級政府尤其是農(nóng)村基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)民信息有效獲取對解決農(nóng)村信息貧困、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要意義，把涉農(nóng)信息服務(wù)納入基層縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)范疇[7]。其次，基層干部尤其是農(nóng)村村組干部也要認(rèn)識到對農(nóng)民的信息服務(wù)也是自己的份內(nèi)工作，而不是額外工作，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村干部樂于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的精神，設(shè)身處地為農(nóng)民著想，積極主動地充當(dāng)好農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”的角色，最大限度地使農(nóng)民能有效獲取和利用信息[8]。
3.2 分析農(nóng)民信息需求，針對性地開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源
在對農(nóng)民進(jìn)行信息傳遞和服務(wù)的過程中要想不斷提高農(nóng)民信息獲取及其利用的質(zhì)量和效果，必須全面、深入地分析農(nóng)民信息需求，并結(jié)合農(nóng)民信息需求的季節(jié)性、地域性、時效性等特征來確定信息開發(fā)和服務(wù)的具體措施。
農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)民信息獲取和利用的源頭，因此，農(nóng)業(yè)信息資源的豐富和準(zhǔn)確度，在很大程度上影響著農(nóng)民信息的獲取和利用的效果。針對陜西農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理、深度不足、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)從3個方面著手解決。首先是針對性地開發(fā)。針對陜西農(nóng)民信息需求的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品價格市場、農(nóng)業(yè)最新政策、農(nóng)民外出務(wù)工等農(nóng)民迫切需要但卻最難獲得的信息進(jìn)行搜集、整理和開發(fā)。其次是強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)信息開發(fā)和建設(shè)過程中，應(yīng)注重建立從信息采集、傳遞、發(fā)布到反饋等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，確保信息的權(quán)威、真實(shí)、科學(xué)，切實(shí)提高信息的深度與質(zhì)量。最后是整合信息資源。在政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，逐步整合分散在各級政府農(nóng)業(yè)部門、各類農(nóng)業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位的農(nóng)業(yè)信息，通過整合與共享使農(nóng)民能更順暢、方便、低成本地獲取所需信息。
3.3 創(chuàng)新信息供給模式，形成以公益為主的多元化供給模式
信息供給模式本質(zhì)上就是信息生產(chǎn)者向信息利用者提供信息產(chǎn)品的方式，主要包括政府供給以及市場供給等方式，信息供給模式也直接影響著農(nóng)民信息的有效獲取。由于農(nóng)業(yè)信息具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特性，這就決定了政府必須是農(nóng)村信息的供給主體，保證農(nóng)業(yè)信息供給以公益為主。但政府供給的信息多是宏觀的，針對性和時效性都比較差，不能滿足農(nóng)民日益豐富且個性化的信息需求，這就需要通過市場供給的方式來提高農(nóng)村信息供給的效率和靈活性[9]。另外，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的第三部門與農(nóng)民存在利益一致性和合作性的關(guān)系，其在信息供給中，既能彌補(bǔ)市場供給公益性不足，又能克服政府低效率、欠靈活的缺點(diǎn)，因此，其是政府和市場供給2種方式的有益補(bǔ)充。所以，只有創(chuàng)新信息供給模式，建立起以政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、第三部門補(bǔ)充相結(jié)合公益為主的多元化農(nóng)業(yè)信息供給模式，才能更好地服務(wù)陜西億萬農(nóng)民。
3.4 克服信息渠道障礙，確保農(nóng)業(yè)信息傳播和反饋暢通無阻
由于主客觀等多種因素，農(nóng)民信息獲取的渠道單一且反饋不暢。所以，政府應(yīng)采取多種措施解決好“最后一公里”問題，讓信息能夠最終順利到達(dá)農(nóng)民手上。首先，改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民信息獲取的橋梁，政府應(yīng)加大資金投入力度，積極改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和條件。當(dāng)前，要解決好陜西省“最后一公里”問題的關(guān)鍵是在做好“村村通”工程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工作，切實(shí)建設(shè)好鄉(xiāng)村基層信息服務(wù)站，通過信息服務(wù)站利用互聯(lián)網(wǎng)及其他媒介把農(nóng)民需要的政策、科技、市場等信息及時有效地傳送到廣大農(nóng)民手中，同時使農(nóng)民需要發(fā)布的信息和咨詢的問題得到快速地解決，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息傳播和反饋暢通無阻[10]。另外，也要充分利用好傳統(tǒng)媒體。電視是廣大農(nóng)民最喜愛的媒體，可以在政府資金和政策的支持下建立地方性農(nóng)業(yè)頻道，主要播放一些貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、通俗易懂的節(jié)目，著重向本地農(nóng)民傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種、國家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等方面的信息。同時，在節(jié)目制作上也應(yīng)注重于廣大農(nóng)民朋友的反饋和互動。
3.5 注重農(nóng)民教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民信息獲取和利用能力
農(nóng)民自己會尋找、獲取和利用信息是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要改變目前陜西農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息認(rèn)識和應(yīng)用的懵懂狀態(tài)，就必須通過培訓(xùn)來提升農(nóng)民的信息意識和對信息的獲取能力[11]。在培訓(xùn)對象上應(yīng)選擇文化程度較高的中青年農(nóng)民和致富能手，并從政策傾斜、信息提供、資金籌措等方面給予支持，鼓勵他們立足農(nóng)村，開拓創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)副業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注重對農(nóng)民信息意識和市場意識的培養(yǎng)，使其掌握必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并善于從最常用的涉農(nóng)網(wǎng)站和相關(guān)媒體獲取所需信息。在培訓(xùn)方式上，可以依托正在實(shí)施的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目來提高農(nóng)民的信息意識與應(yīng)用技能。
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時冬梅，員立亭
（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛726000）
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重大問題[1]。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，農(nóng)村信息貧困既是“三農(nóng)”問題在信息時代的新的表現(xiàn)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要切入點(diǎn)。雖然造成農(nóng)村信息貧困的因素很多，但最終都是通過農(nóng)民信息獲取表現(xiàn)出來，如農(nóng)民不愿獲取、不便獲取甚至不能獲取等。
筆者以陜西省為例，從農(nóng)民（即獲?。┑慕嵌瓤疾飚?dāng)前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的現(xiàn)狀。商洛學(xué)院作為陜西省屬地方性大學(xué)，其在校生近70%來自省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)村，這為問卷調(diào)查提供了天然便利。本次調(diào)查選取來自陜南、關(guān)中及陜北不同縣區(qū)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生共350名，通過這些學(xué)生向其所在家庭進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)剖析制約農(nóng)戶信息獲取的原因，以期為解決農(nóng)村信息貧困提供有價值的借鑒和參考。
1 陜西省農(nóng)民信息獲取的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1.1 陜西省農(nóng)業(yè)信息化及服務(wù)體系建設(shè)概況
陜西是一個農(nóng)業(yè)比重較大的西部地區(qū)省份，農(nóng)業(yè)人口約占全省總?cè)丝诘?9.38%，特定的省情決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)在陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。近年來，在各級政府和有關(guān)部門的有力推動下，通過實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”、“村村通廣播電視”以及“信息入村”等工程，使農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省有線廣播電視用戶數(shù)達(dá)448萬戶，其中農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)114萬戶。同時，全省11個地市已全部實(shí)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站1 220多個，累計(jì)建設(shè)完成2 512個村級信息服務(wù)站，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站全覆蓋[2]。另外，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力也大幅提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每年發(fā)布10 000多條重要綜合性農(nóng)業(yè)信息、3 000余條農(nóng)業(yè)新聞信息、1 500多條農(nóng)產(chǎn)品市場分析及預(yù)測信息，全省網(wǎng)上促銷成交額達(dá)到20多億元，受眾近百萬。
1.2 信息類型趨于多樣化，但農(nóng)民最需要的信息卻最難獲得
隨著陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐的推進(jìn)，農(nóng)戶信息需求的類型也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陜西農(nóng)民信息需求已經(jīng)由以往相對單一的農(nóng)業(yè)科技信息需求逐步向包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)技培訓(xùn)、市場價格、農(nóng)業(yè)政策、務(wù)工就業(yè)、文化娛樂等綜合性致富信息需求轉(zhuǎn)變。從表1可以看出，問卷調(diào)查中在最需要的信息類型的回答上，排第1位的是農(nóng)技培訓(xùn)，排第2位的則是市場價格，農(nóng)業(yè)政策位列第3，而這3項(xiàng)總和占總調(diào)查人數(shù)的85%。由此可見，目前陜西農(nóng)民最迫切需要的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息。從表2可以看出，在最難獲取的信息類型回答上，市場價格和農(nóng)業(yè)政策的排序雖有變化，但農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)政策和市場價格3項(xiàng)總和依舊超過了總調(diào)查人數(shù)的80%?？梢姡r(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場等致富信息是農(nóng)戶最迫切需要的信息，但因?yàn)榉N種因素制約卻同時也成為農(nóng)戶最難獲得的信息。
表1 農(nóng)民最需要的信息類型
表2 農(nóng)民最難獲取的信息類型
1.3 信息媒體趨于現(xiàn)代化，但農(nóng)民信息反饋與發(fā)布卻不暢通
調(diào)查顯示，當(dāng)前廣大陜西農(nóng)戶獲取信息的主要渠道依然是電視廣播報(bào)紙、親朋好友及鄰里、農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)媒體，但一部分文化程度和家庭收入較高的農(nóng)民已開始使用智能手機(jī)或計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息終端，從互聯(lián)網(wǎng)來獲取更多的實(shí)用信息。這說明陜西農(nóng)民對信息獲取的途徑正從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體過渡，互聯(lián)網(wǎng)正逐步成為農(nóng)民獲取信息的重要途徑。農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中，不僅能及時獲取各種有用信息，還需要通過各種途徑來反饋和發(fā)布信息。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前陜西農(nóng)戶信息反饋或發(fā)布渠道不暢通，近20%的農(nóng)民不知如何反饋或發(fā)布信息，約15%農(nóng)民找村長或信息員，約55%農(nóng)戶找親朋好友，約7%農(nóng)戶通過電視或報(bào)紙，只有約3%農(nóng)戶嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。但實(shí)際上，親朋好友或村長受水平所限往往很難解決反饋者的疑問或要求，而廣播電視及報(bào)紙的信息發(fā)布和反饋的成本又過高，最終大多數(shù)農(nóng)民會選擇放棄。
2 陜西省農(nóng)民信息獲取的制約因素分析
2.1 從信息產(chǎn)生及發(fā)布者角度看
我國各級政府是最大的信息生產(chǎn)和發(fā)布主體，而縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層組織不僅是上級政府與農(nóng)民之間信息傳遞的紐帶，更是農(nóng)村信息的重要生產(chǎn)源[3]。因此，基層政府及其干部的利益、理念、素質(zhì)直接影響著農(nóng)民信息獲取的效果。基層政府干部雖負(fù)有宣傳、貫徹和執(zhí)行上級政策的責(zé)任，但往往有時會在自身政績、個人升遷、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動下，通過隱瞞或曲解上級政策信息等方式來影響農(nóng)民對政策信息的獲取，從而達(dá)到鞏固和防止控制權(quán)流失的目的。另外，農(nóng)村基層干部尤其是那些政治覺悟高、在群眾中有較高威信和影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部往往扮演著農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”的角色，他們能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行“翻譯”、解釋和傳播，從而引導(dǎo)農(nóng)民對信息的獲取和利用。例如陜西省勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村，在鎮(zhèn)政府和村委會的重視和努力下，“中央1號文件”頒布后，他們充分利用黑板報(bào)及村喇叭等形式及時傳達(dá)“中央1號文件”，使農(nóng)民在較短時間內(nèi)吃透了文件精神。再如陜西省子長縣園子鎮(zhèn)吳家坪村，村委會名存實(shí)亡加之村組干部責(zé)任心差，使該村近90%農(nóng)民不知道“中央1號文件”是什么[4]。因此，在農(nóng)民對信息的獲取中，基層鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心和素質(zhì)起著不可替代的作用。
2.2 從信息本身以及媒體角度看
一般而言，信息內(nèi)容本身以及信息傳播媒體都會影響到農(nóng)民信息獲取的水平與程度，信息數(shù)量越豐富且內(nèi)容符合農(nóng)民需求，信息傳播的媒體越貼近農(nóng)民生活，就越容易被農(nóng)民接受和獲取。但目前，陜西省農(nóng)業(yè)信息存在著結(jié)構(gòu)不合理、報(bào)道深度不夠、質(zhì)量參差不齊等問題。主要表現(xiàn)為：在結(jié)構(gòu)上綜合性信息多而專業(yè)性信息少，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動的信息多而指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的信息少；在深度上反映現(xiàn)象的信息多而深度報(bào)道少，反映市場供需的信息多而幫助農(nóng)民分析預(yù)測的信息少；并且虛假信息坑農(nóng)騙農(nóng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，而這些都不利于農(nóng)民對信息的獲取和利用。另外，陜西農(nóng)民因種種原因獲取農(nóng)業(yè)信息的媒體和渠道也非常有限。電視雖然是廣大農(nóng)民最喜歡和獲取信息的最主要媒體，但因?yàn)槟壳吧孓r(nóng)頻道少，農(nóng)村有線電視入戶率低，以及電視媒體信息不能選擇且無法保存等原因而影響到農(nóng)民對信息的獲取和利用[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)正逐漸成為農(nóng)村的新興媒體，利用計(jì)算機(jī)或手機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)雖能更好地幫助農(nóng)民有針對性地進(jìn)行信息的搜集、整理和獲取，但互聯(lián)網(wǎng)相對高的成本和技術(shù)門檻往往會使絕大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，更不用說有效使用了。
2.3 從信息接受和利用者角度看
作為信息獲取的接受者和利用者，農(nóng)民對信息信息獲取的效果還受到自身文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、信息意識等多方面因素的影響。譚英主持的農(nóng)業(yè)部課題《基于網(wǎng)絡(luò)媒體的農(nóng)民培訓(xùn)研究》通過實(shí)證分析認(rèn)為，不同文化程度農(nóng)民接受信息的效果有較大差異，文化程度越高的農(nóng)民對信息的關(guān)注度、理解度和信奉度也越高。陜西農(nóng)民受教育平均年限為8 a左右，相當(dāng)于初中二年級水平，由于受教育程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對信息的重要性認(rèn)知不夠，以及對信息的真?zhèn)魏Y選能力弱，信息內(nèi)涵理解的能力差，從而影響到對信息的捕捉和獲取效果。經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)民信息獲取的影響主要表現(xiàn)在對大眾傳媒及終端的消費(fèi)和購買上，如以報(bào)紙、書刊的訂閱或購買，尤其是計(jì)算機(jī)硬件的購置和后續(xù)還有網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、軟件費(fèi)、維修費(fèi)等對收入尚待提高的陜西農(nóng)民來說都是一筆不菲的開支[6]。另外，陜西農(nóng)民除西安及其他區(qū)域性中心城市及縣城周邊地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強(qiáng)外,絕大多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民信息意識淡薄，對信息認(rèn)識不足或無可奈何，缺乏獲取和應(yīng)用信息的主動性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有51%的農(nóng)民知道自己缺信息；35%的農(nóng)民認(rèn)為自己不缺信息；而高達(dá)14%的農(nóng)民竟不知道自己到底缺不缺信息。
2.4 其他方面的制約因素
農(nóng)民信息獲取是個復(fù)雜的過程，除了受信息發(fā)送者、信息本身、信息媒體、信息接受者等微觀制約因素外，還受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等宏觀因素的影響和制約。
3 提高陜西省農(nóng)民信息獲取效果的對策
3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，充分重視農(nóng)民信息獲取與利用問題
觀念是行動的先導(dǎo)，要有效解決農(nóng)民信息獲取難問題就應(yīng)變革摒棄“重建設(shè)，輕利用”的傳統(tǒng)思想，充分重視農(nóng)民在信息獲取中存在的種種障礙和問題。首先，陜西各級政府尤其是農(nóng)村基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)民信息有效獲取對解決農(nóng)村信息貧困、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要意義，把涉農(nóng)信息服務(wù)納入基層縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)范疇[7]。其次，基層干部尤其是農(nóng)村村組干部也要認(rèn)識到對農(nóng)民的信息服務(wù)也是自己的份內(nèi)工作，而不是額外工作，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村干部樂于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的精神，設(shè)身處地為農(nóng)民著想，積極主動地充當(dāng)好農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”的角色，最大限度地使農(nóng)民能有效獲取和利用信息[8]。
3.2 分析農(nóng)民信息需求，針對性地開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源
在對農(nóng)民進(jìn)行信息傳遞和服務(wù)的過程中要想不斷提高農(nóng)民信息獲取及其利用的質(zhì)量和效果，必須全面、深入地分析農(nóng)民信息需求，并結(jié)合農(nóng)民信息需求的季節(jié)性、地域性、時效性等特征來確定信息開發(fā)和服務(wù)的具體措施。
農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)民信息獲取和利用的源頭，因此，農(nóng)業(yè)信息資源的豐富和準(zhǔn)確度，在很大程度上影響著農(nóng)民信息的獲取和利用的效果。針對陜西農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理、深度不足、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)從3個方面著手解決。首先是針對性地開發(fā)。針對陜西農(nóng)民信息需求的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品價格市場、農(nóng)業(yè)最新政策、農(nóng)民外出務(wù)工等農(nóng)民迫切需要但卻最難獲得的信息進(jìn)行搜集、整理和開發(fā)。其次是強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)信息開發(fā)和建設(shè)過程中，應(yīng)注重建立從信息采集、傳遞、發(fā)布到反饋等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，確保信息的權(quán)威、真實(shí)、科學(xué)，切實(shí)提高信息的深度與質(zhì)量。最后是整合信息資源。在政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，逐步整合分散在各級政府農(nóng)業(yè)部門、各類農(nóng)業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位的農(nóng)業(yè)信息，通過整合與共享使農(nóng)民能更順暢、方便、低成本地獲取所需信息。
3.3 創(chuàng)新信息供給模式，形成以公益為主的多元化供給模式
信息供給模式本質(zhì)上就是信息生產(chǎn)者向信息利用者提供信息產(chǎn)品的方式，主要包括政府供給以及市場供給等方式，信息供給模式也直接影響著農(nóng)民信息的有效獲取。由于農(nóng)業(yè)信息具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特性，這就決定了政府必須是農(nóng)村信息的供給主體，保證農(nóng)業(yè)信息供給以公益為主。但政府供給的信息多是宏觀的，針對性和時效性都比較差，不能滿足農(nóng)民日益豐富且個性化的信息需求，這就需要通過市場供給的方式來提高農(nóng)村信息供給的效率和靈活性[9]。另外，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的第三部門與農(nóng)民存在利益一致性和合作性的關(guān)系，其在信息供給中，既能彌補(bǔ)市場供給公益性不足，又能克服政府低效率、欠靈活的缺點(diǎn)，因此，其是政府和市場供給2種方式的有益補(bǔ)充。所以，只有創(chuàng)新信息供給模式，建立起以政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、第三部門補(bǔ)充相結(jié)合公益為主的多元化農(nóng)業(yè)信息供給模式，才能更好地服務(wù)陜西億萬農(nóng)民。
3.4 克服信息渠道障礙，確保農(nóng)業(yè)信息傳播和反饋暢通無阻
由于主客觀等多種因素，農(nóng)民信息獲取的渠道單一且反饋不暢。所以，政府應(yīng)采取多種措施解決好“最后一公里”問題，讓信息能夠最終順利到達(dá)農(nóng)民手上。首先，改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民信息獲取的橋梁，政府應(yīng)加大資金投入力度，積極改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和條件。當(dāng)前，要解決好陜西省“最后一公里”問題的關(guān)鍵是在做好“村村通”工程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工作，切實(shí)建設(shè)好鄉(xiāng)村基層信息服務(wù)站，通過信息服務(wù)站利用互聯(lián)網(wǎng)及其他媒介把農(nóng)民需要的政策、科技、市場等信息及時有效地傳送到廣大農(nóng)民手中，同時使農(nóng)民需要發(fā)布的信息和咨詢的問題得到快速地解決，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息傳播和反饋暢通無阻[10]。另外，也要充分利用好傳統(tǒng)媒體。電視是廣大農(nóng)民最喜愛的媒體，可以在政府資金和政策的支持下建立地方性農(nóng)業(yè)頻道，主要播放一些貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、通俗易懂的節(jié)目，著重向本地農(nóng)民傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種、國家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等方面的信息。同時，在節(jié)目制作上也應(yīng)注重于廣大農(nóng)民朋友的反饋和互動。
3.5 注重農(nóng)民教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民信息獲取和利用能力
農(nóng)民自己會尋找、獲取和利用信息是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要改變目前陜西農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息認(rèn)識和應(yīng)用的懵懂狀態(tài)，就必須通過培訓(xùn)來提升農(nóng)民的信息意識和對信息的獲取能力[11]。在培訓(xùn)對象上應(yīng)選擇文化程度較高的中青年農(nóng)民和致富能手，并從政策傾斜、信息提供、資金籌措等方面給予支持，鼓勵他們立足農(nóng)村，開拓創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)副業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注重對農(nóng)民信息意識和市場意識的培養(yǎng)，使其掌握必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并善于從最常用的涉農(nóng)網(wǎng)站和相關(guān)媒體獲取所需信息。在培訓(xùn)方式上，可以依托正在實(shí)施的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目來提高農(nóng)民的信息意識與應(yīng)用技能。
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