■于靈姍 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

繼2008年美國(guó)對(duì)我國(guó)不銹鋼壓力管發(fā)起“雙反”調(diào)查起，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案不斷發(fā)生。2009年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)于美國(guó)業(yè)界所提起的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)幾乎全部立案調(diào)查。2010年美國(guó)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施更是全部采取同時(shí)發(fā)起“雙反”調(diào)查的方式。美國(guó)認(rèn)為，只要影響或?qū)⒁绊懕緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品都可以列入“雙反”產(chǎn)品的調(diào)查范圍。在這種意識(shí)下，近幾年我國(guó)被訴產(chǎn)品已經(jīng)不僅僅是輕工業(yè)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品，更出現(xiàn)了無(wú)縫鋼管、輪胎等新興出口產(chǎn)品。這些產(chǎn)品屬于高附加值產(chǎn)品，說(shuō)明美國(guó)不單在金融危機(jī)的影響下保護(hù)本國(guó)岌岌可危的產(chǎn)業(yè)，更是利用貿(mào)易保護(hù)的工具打擊我國(guó)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)力的增長(zhǎng)。

一、美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼的法律依據(jù)

1.從國(guó)際法中反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則看美國(guó)實(shí)施“雙反”的法律依據(jù)?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1947）》第六條第五款有“一事不二罰”的規(guī)定：在一締約方的產(chǎn)品出口到其他締約方時(shí)，不得同時(shí)以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的方式補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同損害。但是此條的規(guī)定，是強(qiáng)調(diào)不能在傾銷行為和補(bǔ)貼行為造成的同一損害幅度內(nèi)同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，但對(duì)于傾銷行為和補(bǔ)貼行為造成的不同損害同時(shí)采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施卻是可行的。當(dāng)企業(yè)存在傾銷行為的同時(shí)又接受政府的補(bǔ)貼行為時(shí)，進(jìn)口國(guó)對(duì)企業(yè)的低價(jià)出口就可以使用“雙反”措施。

其次，如果一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)出現(xiàn)了傾銷和補(bǔ)貼行為，并且兩者之間并無(wú)因果關(guān)系。當(dāng)該產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅時(shí)，如果出口國(guó)政府提供的是禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼，那么進(jìn)口國(guó)政府就可以對(duì)此產(chǎn)品實(shí)行“雙反”措施。為了防止重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)口國(guó)政府的“雙反”調(diào)查是具有合理性的，因此并不算“一事二罰”。

2.從美國(guó)國(guó)內(nèi)法看美國(guó)實(shí)施“雙反”的法律依據(jù)。美國(guó)的貿(mào)易立法和實(shí)踐中存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家兩種區(qū)別，但美國(guó)成文法中并沒(méi)有明確規(guī)定可以對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施。在美國(guó)Lasko公司申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電風(fēng)扇進(jìn)行反傾銷的調(diào)查中，第一次提出了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。隨后美國(guó)商務(wù)部接受了對(duì)于中國(guó)的電風(fēng)扇的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，這表明美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)化的意圖。從此案開(kāi)始，美國(guó)對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家使用反補(bǔ)貼法的態(tài)度開(kāi)始了轉(zhuǎn)變，成為判例依據(jù)。

美國(guó)的成文法和判例法中對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是否適用反補(bǔ)貼法的態(tài)度是在發(fā)生變化的，由不適用到有條件的適用。目前，為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)法對(duì)于“雙反”措施的依據(jù)不足，美國(guó)正在制定和修改其國(guó)內(nèi)相關(guān)成文法和判例法。這也給了我國(guó)一個(gè)明確的信號(hào)，完善自身出口補(bǔ)貼方案，不授人以柄才能幫助我國(guó)企業(yè)在面臨“雙反”時(shí)做出有利于我國(guó)的行動(dòng)。

3.從中國(guó)入市規(guī)則看美國(guó)實(shí)施“雙反”的法律依據(jù)?！吨袊?guó)入世工作組報(bào)告書(shū)》表明“：中國(guó)正在繼續(xù)進(jìn)行向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，在這些情況下，對(duì)于原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口到其中一個(gè)WTO成員國(guó)，在反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查中確定成本和價(jià)格可比性時(shí)可能存在特殊困難。這些成員表示，在此類情況下，WTO進(jìn)口成員可能認(rèn)為有必要考慮與中國(guó)的國(guó)內(nèi)成本和價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格比較不一定適當(dāng)?shù)目赡苄浴！边@意味著，在對(duì)商品實(shí)施反補(bǔ)貼措施時(shí)，可以參照反傾銷中適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特殊規(guī)定來(lái)確定中國(guó)商品的成本和價(jià)格。另外，《中國(guó)入世工作組報(bào)告書(shū)》還進(jìn)一步規(guī)定了在反補(bǔ)貼案中適用中國(guó)產(chǎn)品補(bǔ)貼利益的特殊方法的透明度原則。

二、美國(guó)對(duì)華實(shí)施“雙反”的原因分析

美國(guó)頻頻對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查一方面是受到世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大和美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，另一方面也與我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不利和宏觀經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。

從宏觀方面看，依據(jù)入世協(xié)定，美國(guó)在15年內(nèi)仍然可以把中國(guó)歸為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。因此，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查中對(duì)于從我國(guó)進(jìn)口的商品價(jià)格，美國(guó)更多的使用第三方替代價(jià)格計(jì)算傾銷幅度。而這個(gè)被選中的替代國(guó)，往往具有高于我國(guó)的成本或者出售價(jià)格，以此算出的正常價(jià)格對(duì)我國(guó)具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)非常不利。由于我國(guó)正處于向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府的職能不夠完善。美國(guó)商務(wù)部便利用這點(diǎn)將中國(guó)所有銀行對(duì)企業(yè)的貸款均視為政府政策貸款計(jì)劃項(xiàng)下的政府補(bǔ)貼，而非商業(yè)貸款。因此美國(guó)商務(wù)部所選用的是一個(gè)所謂的市場(chǎng)基點(diǎn)，根據(jù)一些與中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值相當(dāng)?shù)膰?guó)家貸款利率，簡(jiǎn)單的確定出一個(gè)平均值。這些做法在我國(guó)企業(yè)受到反傾銷反補(bǔ)貼訴訟時(shí)非常不利。

從微觀企業(yè)來(lái)看，由于反補(bǔ)貼投訴針對(duì)的是政府對(duì)出口企業(yè)的各類補(bǔ)貼，美國(guó)認(rèn)為我國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行受政府的命令為企業(yè)提供補(bǔ)貼性貸款，而企業(yè)在向政府申請(qǐng)土地的使用權(quán)時(shí)，費(fèi)用也低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，因此給我國(guó)產(chǎn)品貼上了補(bǔ)貼性的標(biāo)簽。對(duì)此我國(guó)企業(yè)拿不出可靠的證據(jù)反駁，受到起訴的中小規(guī)模企業(yè)對(duì)美國(guó)的法律機(jī)制又缺乏了解，資本力量較弱，無(wú)法應(yīng)付高昂并耗時(shí)的應(yīng)訴程序。況且在不利狀況下應(yīng)訴獲勝的可能性并不高，更多的企業(yè)寧可放棄美國(guó)市場(chǎng)，在這種心態(tài)下，貿(mào)易摩擦成倍增長(zhǎng)。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華“雙反”的策略分析

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期依賴美國(guó)的輕工業(yè)市場(chǎng)，又對(duì)美國(guó)的高科技產(chǎn)品有很大的需求，這使得我國(guó)在貿(mào)易糾紛中處于劣勢(shì)地位。但是美國(guó)對(duì)華出口政策基本維持不變。因此，中美貿(mào)易摩擦的解決在于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口政策的放寬。然而，這些解決方法畢竟是需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間去實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)前“雙反”貿(mào)易糾紛頻頻發(fā)生之時(shí)，我國(guó)企業(yè)也需要更多考慮如何去維護(hù)自身的權(quán)益。

在一方面，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”所引發(fā)的反傾銷問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展。因此我國(guó)必須主動(dòng)謀求“入市”。努力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的市場(chǎng)化改革和政府職能規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，做到與國(guó)際接軌，管理規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)透明化。雖然我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)，同意美國(guó)在15年內(nèi)將我國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在面對(duì)新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起一定的責(zé)任，積極采用各種外交手段，讓美國(guó)承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而認(rèn)可我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格。

在另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)自身“雙反”的預(yù)警機(jī)制，壯大行業(yè)協(xié)會(huì)力量。各個(gè)外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)亟須開(kāi)展公共信息服務(wù)，建立定向的信息采集，建立相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各個(gè)行業(yè)提供更加豐富的原料、產(chǎn)品、技術(shù)、價(jià)格等信息，使企業(yè)出口時(shí)能了解美國(guó)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，有效決策，避免貿(mào)易保護(hù)的限制。同時(shí)積極促進(jìn)眾多的小企業(yè)并購(gòu)重組，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。大企業(yè)無(wú)論從財(cái)力還是重要性來(lái)說(shuō)，在應(yīng)對(duì)程序復(fù)雜、費(fèi)用昂貴的“雙反”案中都更有實(shí)力積極應(yīng)訴，聘請(qǐng)更好的律師，搜集相關(guān)佐證，最后取得勝利。

最后，當(dāng)面對(duì)美國(guó)的不公平貿(mào)易救濟(jì)制裁時(shí)，我們可以拿起WTO的武器，對(duì)美國(guó)提起上訴，反對(duì)歧視性貿(mào)易保護(hù)主義，由專家組進(jìn)行裁決。但是我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究，提高應(yīng)訴技巧的使用，并成立監(jiān)督其他國(guó)家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，最大程度地維護(hù)中國(guó)的自身權(quán)益。

[1]王璐寧.美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)[J].法治,2011(337)

[2]姚銀偉.美對(duì)華實(shí)施“雙反”之違法性分析——兼評(píng)中國(guó)訴美國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼措施案(DS379案)[J].黑河學(xué)刊,2011(10)

[3]Bradley T.Compton.U.S.Export Strategy For The New Global Main Street[M].Nova Science Publishers,Inc.,2010