本刊訊（記者 成巖 報道）2013年1月10日，時空轉(zhuǎn)換新紀元，商界展望新熱點。本刊主管機構——中國商業(yè)聯(lián)合會在北京向全國商界和各大主流媒體權威發(fā)布“2013年中國商業(yè)十大熱點展望”。 香港馮氏集團利豐研究中心同時向香港及海外媒體 、商界人士發(fā)布英文版。引發(fā)海內(nèi)外商界極大反響，共享中商聯(lián)及其頂級專家新年伊始奉獻的2013年熱點商機預測的饕餮盛宴。

2012年10月以來，中國商業(yè)聯(lián)合會組織邀請了國務院發(fā)展研究中心、商務部、國家工商總局、中國社會科學院、中國人民大學等高等院校、中國商業(yè)經(jīng)濟學會等專業(yè)社團，以及主流專業(yè)媒體、IBMG國際商業(yè)管理集團、香港馮氏集團利豐研究中心等國際研究機構的頂級專家，組成“2013年中國商業(yè)十大熱點展望”課題研究評審組，結合國際國內(nèi)大局勢，對中國如何落實“十二五”規(guī)劃等20多個商業(yè)熱點相關問題，進行了深入調(diào)研，并向海內(nèi)外160多位專家委員征求意見和建議。經(jīng)反復研討、修改，最終形成“2013年中國商業(yè)十大熱點”。

專家評審組負責人、中國商業(yè)聯(lián)合會資深專家、中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉海飛研究員等，對“2013年中國商業(yè)十大熱點”作了詳實、深入而權威的解讀。本刊記者據(jù)此整理出如下精要，以饗讀者：

熱點一：國家提升戰(zhàn)略定位——中央政府賦予流通業(yè)重要戰(zhàn)略定位，一系列產(chǎn)業(yè)導向及政策措施密集出臺

熱點態(tài)勢

中國流通業(yè)的改革發(fā)展在歷經(jīng)三十多年波瀾曲折、滄桑巨變后，2012年再一次站在新的歷史起點上。這一年，中央政府發(fā)布了兩個關于流通業(yè)的重要文件。一個是《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），另一個是《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《規(guī)劃》是國家“十二五”規(guī)劃的專項子規(guī)劃之一，也是國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃第一次享受國家級規(guī)劃“待遇”；《意見》作為促進流通改革發(fā)展的規(guī)范性文件，其涉及方面之多、對流通業(yè)地位作用強調(diào)之重，也為上世紀九十年代以來所僅見。一年之內(nèi)由國務院發(fā)布兩個流通業(yè)改革發(fā)展的綜合性文件，史上不曾有過。這都說明流通業(yè)在中央政府和最高層領導心目中確實提升到了很高的戰(zhàn)略地位。

最令業(yè)人振奮的，是兩個文件中對流通業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的表述?！兑?guī)劃》和《意見》都將流通業(yè)（國內(nèi)貿(mào)易）稱之為“國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)”。這是繼五十年前的1962年中共中央提出商業(yè)是國民經(jīng)濟的“橋梁”之后，由中央政府對流通業(yè)作出的新的戰(zhàn)略定位，這對于提升流通業(yè)的地位將產(chǎn)生深刻的現(xiàn)實和長遠的影響。尤其對于新一屆黨政領導上任之初的2013年，更可期待大刀闊斧的改革創(chuàng)新和政策、規(guī)劃的落實、執(zhí)行，將引發(fā)新一輪商機熱潮。

專家點評

專家們指出，流通業(yè)地位的上升有著深刻的客觀背景。首先，擴大內(nèi)需特別是擴大消費，加快流通業(yè)的發(fā)展是必然之舉；發(fā)展服務業(yè)、推進城鎮(zhèn)化，也要求流通業(yè)有一個更大的發(fā)展和更高層次的提升。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)商品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)流通業(yè)，占整個服務業(yè)產(chǎn)值的40%；而城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，70%要靠流通業(yè)提供新的就業(yè)崗位。第二，從流通業(yè)的貢獻看，被賦予這種戰(zhàn)略定位也當之無愧。2010年，流通業(yè)中僅批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)的增加值即占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.6%，是除工業(yè)外占比第二的行業(yè)門類；流通業(yè)稅收占全國稅收21.8%，遠遠超過其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（以至于有人認為流通業(yè)在稅收上的貢獻過度）；流通業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)總人數(shù)的18.2%，就非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)來說，流通業(yè)提供的就業(yè)對國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定更是舉足輕重。

對于《意見》，專家們也給予了積極評價，認為這個文件既重申了過去未能落實的某些既定政策，也出臺了一些新的政策。例如，關于連鎖經(jīng)營企業(yè)由總部統(tǒng)一納稅問題就是十年前提出的，但落實情況很差，《意見》再一次強調(diào)落實該項政策；又如，七年前國務院文件就提出支持有條件的流通企業(yè)設立財務公司，但由于門檻過高落實情況不好，此次再一次重申該項政策，并增加了可以運用中期票據(jù)等債務融資工具的規(guī)定。

在新出臺的政策中，專家們對新建社區(qū)商業(yè)服務設施面積占社區(qū)總面積不得低于10%的規(guī)定，普遍表示了贊賞，文件要求地方政府購買一部分商業(yè)用房安排各類大眾化商業(yè)網(wǎng)點，從而使老的社區(qū)部分商業(yè)設施回歸公益，更是具有政府公共品服務意義的一項民生工程。

《意見》在減輕流通企業(yè)負擔方面的一個亮點，是提出了降低銀行卡刷卡手續(xù)費。據(jù)悉，此項政策將于2013年2月25日實行，總體降低幅度為23%，其中餐飲業(yè)和汽車銷售刷卡費率降幅最大，達到37.5%。

融資政策中，支持發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資，是近年來各地流通企業(yè)在實踐中的創(chuàng)造，開辟了小微流通企業(yè)（商戶）新的融資渠道。

稅收政策中，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及完善并落實家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策，也屬于改善民生、支持大眾化生活服務業(yè)發(fā)展的有效措施。

專家建議

專家們指出，2013年是貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》的關鍵之年，為此提出建議：一是提高文件的可操作性。即對于《意見》中許多原則性規(guī)定，應由國務院辦公廳協(xié)調(diào)相關部門逐條提出可以操作的實施細則，聯(lián)署發(fā)文后交由各部門分工執(zhí)行，防止文件“出了中南海，卻無法落實到基層”。二是狠抓文件的執(zhí)行力。除了要組織聯(lián)合工作組對文件執(zhí)行情況進行督查外，對于未能執(zhí)行文件有關條款的部門和地方，中央政府應啟動行政問責，涉及法律的全國人大應開展專項執(zhí)法檢查，對于行業(yè)反映強烈的某些問題,也可以由國家發(fā)展改革委召開聽證會聽取各方面意見，提出解決問題的辦法。

熱點二：消費拉動增長轉(zhuǎn)型——國內(nèi)市場總體保持旺銷態(tài)勢，消費擴大的基礎條件繼續(xù)改善

熱點態(tài)勢

在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，國內(nèi)消費依然呈現(xiàn)出穩(wěn)健快速的增長勢頭，開始成為“三駕馬車”中最為強勁的驅(qū)動力。2012年前三個季度最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%，超過了同期投資50.5%的貢獻率。自此，中國的投資主導拉動型增長方式，轉(zhuǎn)型為消費主導拉動型增長。

專家解析

專家認為全年市場情況主要有以下幾個特點：

1.零售總額增速“名降實升”。1-11月，社會消費品零售總額186833億元，同比名義增長14.2%，雖增速比去年同期回落，但由于商品零售價格漲幅低于去年同期，扣除價格因素后零售總額的實際增長率達到12%，反而比去年同期加快。

2.農(nóng)村消費市場的表現(xiàn)比城鎮(zhèn)更突出。

3.市場走勢下半年好于上半年。

4.市場銷售可能存在消費下移。主要有三方面表現(xiàn)。一是2012年百貨店業(yè)態(tài)的表現(xiàn)明顯不如超市。二是大型零售企業(yè)增幅低于社會零售平均水平。前三季度社會消費品零售總額同比增長14.1%，而商務部監(jiān)測的國家重點零售企業(yè)同比增幅僅為8.4%，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會調(diào)查的規(guī)模化連鎖企業(yè)平均增幅也低于10%。三是奢侈品消費增速減緩。專家認為，上述三方面表現(xiàn)說明消費心理更加謹慎務實，選擇性消費檔次下移，這些都與經(jīng)濟增長速度放緩有關。

5.批發(fā)零售業(yè)增加值的增長速度位居各行各業(yè)之冠。前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.9%，而批發(fā)與零售業(yè)增加值同比增長11.8%，不僅高于“三產(chǎn)”中居于次席的金融業(yè)（9.5%），而且也高于一、二產(chǎn)業(yè)中的所有行業(yè)。由此，2012年批發(fā)零售業(yè)對GDP的貢獻率明顯超過上年，成為各行各業(yè)中的“翹楚”。

預測展望

專家預測:2012年全年中國社會消費品零售總額的名義增長率將在 14.3%以上，而實際增長率將高于上年的11.6%，達到12%以上。關于全年消費品市場保持較好發(fā)展勢頭的原因，專家進行了分析。首先，是由于國家一系列穩(wěn)增長、促消費的政策措施見到了效果。尼爾森公司調(diào)查顯示，中國消費者信心指數(shù)保持平穩(wěn)，其中三季度該項指數(shù)為106點，環(huán)比和同比分別上升1點和2點，并超過全球平均水平14點（全球平均92點）。其次，是居民收入增長情況較好。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長12.4%，都明顯超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.8%增幅。而農(nóng)村居民收入增幅高于城市居民，是農(nóng)村消費市場表現(xiàn)優(yōu)于城市的主要原因。其三，2012年就業(yè)形勢穩(wěn)定也為市場銷售提供了助力。前10個月全國已完成年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標的125%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達到1123萬人，而就業(yè)情況好轉(zhuǎn)顯然與服務業(yè)較快發(fā)展有關。

展望2013年，專家們認為，新一屆中共領導層和中央政府將會努力引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速推進城鎮(zhèn)化建設，更多依靠居民消費拉動經(jīng)濟增長，擴大消費的基礎條件和環(huán)境會得到進一步改善，從而推動2013年的市場銷售繼續(xù)保持積極穩(wěn)健的增長。作出這個判斷有以下幾點依據(jù)：

一是居民收入較快增長已成為國家目標。中共“十八”大提出，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。專家解讀說，這是去除價格因素后的折實翻番。同時，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，更加注重收入分配的公平等既定原則，從2013年起也將得到更好的貫徹執(zhí)行。

二是社會保障力度會進一步加大。中共“十八”大提出，要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2013年必會加大這方面的推進力度，從而釋放出更多的市場購買力。

三是改善消費環(huán)境加快步伐。

四是雖然當前歐債危機曲折反復，美國經(jīng)濟面臨“財政懸崖”，日本經(jīng)濟陷入衰退，使外需市場依然陰霾密布，但國際國內(nèi)相關機構普遍預測中國2013年經(jīng)濟增長將上升到8%以上， 2012年第四季度國內(nèi)經(jīng)濟也出現(xiàn)了企穩(wěn)回升、訂單增加的跡象。因此對于2013年市場大環(huán)境作出謹慎樂觀的判斷是有一定依據(jù)的。

最后，2013年是中國政府換屆之年，從歷史數(shù)據(jù)看，換屆之年投資增長速度均明顯快于上年，而社會消費品零售總額增長速度也大多快于上年，唯一需要警惕的是通貨膨脹可能出現(xiàn)的反彈。

熱點三：網(wǎng)購引發(fā)商業(yè)革命——網(wǎng)絡購物延續(xù)“火爆”走勢，經(jīng)營“習慣”需要反思和規(guī)范

熱點態(tài)勢

在國內(nèi)各種零售業(yè)態(tài)的成長性上，網(wǎng)絡購物已連續(xù)多年保持第一。2012年網(wǎng)購強勁增長的勢頭得以延續(xù)。中國電子商務研究中心的數(shù)字顯示，前三季度網(wǎng)絡購物交易規(guī)模已超過2011年全年總額，達到8062億元人民幣，同比增長44%。而11月11日的“光棍節(jié)”網(wǎng)上促銷，僅阿里巴巴（包括天貓商城和淘寶網(wǎng)）一天就實現(xiàn)交易額191億元，相當于北京王府井百貨集團2011年全年的銷售額。

從發(fā)展勢頭看，2012年中國網(wǎng)絡購物出現(xiàn)了兩個突破：一是市場交易規(guī)模超過一萬億元；二是網(wǎng)購交易額占社會消費品零售總額的比重超過5%。實際上僅阿里巴巴一家在11月30日就已完成一萬億交易額,而這個數(shù)字已占同期社會消費品零售總額的5.35%。

專家們普遍認為，中國的網(wǎng)購增速是世界各國中最快的， 2013年，網(wǎng)絡購物占社會消費品零售總額的比重將上升到6%以上。同時，網(wǎng)絡購物對中國傳統(tǒng)零售和批發(fā)業(yè)的沖擊也越來越明顯，有可能引發(fā)新的劃時代的商業(yè)革命，這將對實體商業(yè)的未來產(chǎn)生全方位的、極為深刻的影響。

專家診脈

專家指出，中國網(wǎng)絡購物在快速發(fā)展的同時，一些不好的商業(yè)“習慣”也引起了業(yè)內(nèi)人士的普遍擔心。

第一，仍是消費者抱怨最多的商業(yè)失信現(xiàn)象。中國電子商務投訴與維權公共服務平臺監(jiān)察數(shù)據(jù)表明，2012年上半年接到電子商務投訴58613起，與往年相比在數(shù)量上有了大幅度增加。此外，與實體店相比，在網(wǎng)上購物更容易遭遇“陷阱”，而消費者“落阱”之后維權則難上加難。

第二，出現(xiàn)了與實體大型零售店十分相似的“食利型”贏利模式。目前，交“進場費”和按銷售額計提“扣點”已逐漸成為本土電商平臺的“行規(guī)”。如 QQ 商城從2012年3月起采取了“平臺使用費+交易傭金”的收費模式。服務費每個網(wǎng)店年費6000元；交易傭金按照“銷售額×類目費率”計算繳納金額，不同大類商品的費率在0.5% —5%之間。天貓、京東商城、當當網(wǎng)等均采取了這類“年費+交易傭金”的模式。這些在零售實體店中政府正在清理整頓、企業(yè)也在反思的行業(yè)“陋規(guī)”，正在網(wǎng)絡平臺上大行其道。

第三，惡性價格戰(zhàn)愈打愈烈。2012年網(wǎng)購領域爆出的最大丑聞當屬家電商品的電商價格大戰(zhàn)。這場由京東商城董事長劉強東挑起的惡性競爭，不僅使國美、蘇寧等家電零售商線上線下的店鋪全部卷入，而且事后證明，所有“參戰(zhàn)”商家都做了一些誤導消費者的“假動作”。例如，先調(diào)高價格再打折降價；“打狠折”的商品卻沒有可供之貨；聲言價格最低的商品，卻在其它商家找不到比價的品種等等。這場電商價格戰(zhàn)以鬧劇高調(diào)開鑼，以悲劇黯然收場，涉及的企業(yè)京東商城、國美、蘇寧等將面臨國家主管部門的行政處罰。

第四，不惜虧本“燒錢”買流量和銷量的經(jīng)營思路。據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查，絕大部分電商平臺多年來均處于虧損狀態(tài)，即所謂“十電九虧”，而且隨著業(yè)務量的擴大，虧損金額也在不斷增加。但是，電商平臺與支持其運作的風險投資基金都幻想著做大流量后通過“上市”回本贏利。

祛病藥方

專家指出，國內(nèi)的電商平臺應當認真反思為人“詬病”的種種不良經(jīng)營“習慣”，避免把網(wǎng)絡銷售這類最有前途的現(xiàn)代交易方式引上“邪路”。

一是電商平臺的經(jīng)營者必須學法懂法守法。

二是某些電商平臺，一定要汲取目前大多數(shù)大型零售實體店贏利模式的教訓，不要再把各種不規(guī)范收費和“千店一面”從“地上”搬到“天上”，從而招致政府嚴厲的清理整頓。三是要秉持理性的商業(yè)思維，保持清醒頭腦和平和心態(tài)，經(jīng)營行為和競爭行為不要走極端。例如不惜“燒錢”打價格戰(zhàn)，以連年虧損做大流量規(guī)模吸引“眼球”，以此作為 IPO（首發(fā)上市）的進身之階，就是極不明智的。試想：一個從開辦就一直虧損的企業(yè)，即使銷售做得再大，又有哪個國家愿意批準它上市？即使上了市又有誰敢于持有它的股票？

熱點四：稅收扶持力度加大——涉及流通業(yè)的兩項稅收改革政策出臺，將助推行業(yè)發(fā)展和民生改善

熱點態(tài)勢

2012年中央政府推出了兩項有重要影響的稅收改革政策。一個是在商品流通領域，對肉蛋菜的批發(fā)零售免征流通環(huán)節(jié)增值稅；另一個是在服務業(yè)領域，對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)實行營業(yè)稅改征增值稅試點（簡稱“營改增”）。

前一項稅改政策是新時期“菜籃子”政策的完善，有力配合了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，是一項支持流通、有利生產(chǎn)、惠及民生的“德政”。過去“農(nóng)超對接”時，零售商要花很多人力物力去找可以抵扣稅收的發(fā)票，如果沒有進項稅發(fā)票，銷售時增值稅負高達營業(yè)額的13%，勢必將賠本經(jīng)營。

后一項“營改增”試點影響更大。這項試點從2012年1月1日起在上海先行啟動，7個月后的8月1日，中央政府決定，將試點范圍分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和寧波、廈門、深圳等省市，2013年將繼續(xù)擴大試點范圍，并選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)試點。

專家指出，“營改增”的根本目的，是通過用增值稅替代營業(yè)稅，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游稅收的抵扣鏈條，從而消除重復征稅。國家稅務總局測算，這項改革一年將在全國范圍內(nèi)減稅1000多億元。而上海有專家測算減稅額度可能高達3000億元。從上海的實施效果看，確實也實現(xiàn)了大規(guī)模減稅。

利弊反應

“營改增”試點涉及流通的服務行業(yè)主要是物流業(yè)，其它傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)服務業(yè)如餐飲、住宿、洗浴等均沒有納入試點范圍。然而，對于這項稅改試點物流業(yè)界卻反應不一，效應平衡。綜合各方面評價，物流行業(yè)“營改增”產(chǎn)生了如下效果。

1.小規(guī)模物流企業(yè)“營改增”后實際稅負下降明顯。稅改前這類企業(yè)按5%征收營業(yè)稅，現(xiàn)在按3%征收增值稅，但征稅辦法和營業(yè)稅相同，都是不做抵扣就營業(yè)額征稅，稅改后相當于稅率下降2個百分點，稅負降低40%。李克強副總理聽到這個效果后十分欣喜。有專家建議說，對于小型服務企業(yè)減征所得稅還不如實行“營改增”，因為小企業(yè)本來利潤就很微薄，沒有多少所得稅可減，而“營改增”使小企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負下降很大，好處卻是實實在在的。

2.倉儲等物流輔助服務稅負降低。這類物流業(yè)務從5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅，由于可以做進項稅抵扣，原則上稅負減輕，但前提是進項稅抵扣應達到一定幅度，倘若上游交易方無法開票則稅負反而會加重。

3.運輸配送服務的稅負明顯加重。主要原因是從3%的營業(yè)稅率改為11%的增值稅率，有專家測算，即使把可抵扣因素計算在內(nèi)，凈稅負也提高了近3個百分點。

4.快遞企業(yè)稅負有所增加。原因與運輸配送服務相同，也是由于從營業(yè)稅率3%驟升至增值稅率11%。而快遞業(yè)是勞動密集型行業(yè)，人工成本在總成本中占比很高，但卻未能包含在允許抵扣的范圍之內(nèi)。

物流運輸業(yè)的下游企業(yè)稅負有很大程度減輕。專家說，雖然運輸業(yè)稅負提高了3個百分點，但從整個產(chǎn)業(yè)鏈的總稅負看基本上保持平衡。原因是運輸業(yè)下游如果是一般納稅人，其進項稅抵扣比率可提高4個百分點，上海試點中有的下游試點企業(yè)減輕稅負之程度竟高達100%。

政策建議

針對暴露出來的問題，專家建議進一步完善“營改增”試點方案：1.對運輸、快遞等服務與倉儲等服務應統(tǒng)一實行6%的增值稅率，這不僅可以使運輸業(yè)和快遞業(yè)在改革中不致加重稅負，有利于降低運輸成本，也便于綜合物流企業(yè)將運輸和倉儲兩類業(yè)務一體化運作。2.擴大增值稅可抵扣范圍，如對快遞業(yè)和運輸業(yè)增加人工成本抵扣項目，以利于支持網(wǎng)上購物的發(fā)展，降低物流費用，還鼓勵增長就業(yè)；將物流業(yè)的郵電通訊費、房產(chǎn)租賃費、過路過橋費、保險費等也納入允許抵扣的范圍，進一步減少重復征稅。3.對難以取得增值稅發(fā)票的某些固定支出核定一個抵減比例，在計算銷項稅額時對這類支出作減記收入處理。4.對于近五年內(nèi)購置的機器和運輸工具，按照每年計提的折舊額作為可抵扣進項稅額等。

展望2013，國家扶持流通業(yè)的政策將會更加完善，優(yōu)點政策將會更加公平均衡，由此生發(fā)的商機、利好，將有更大空間。

熱點四：自有品牌引領自營——大型零售企業(yè)加快自營模式探索，發(fā)展商業(yè)自有品牌將成為切入點之一

熱點態(tài)勢

從2011年12月開始，由商務部等五部門實施的清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作在全國展開。雖然這次清理整頓嚴格禁止六類收費，但政府并沒有簡單地叫停所有的“通道費”，也沒有禁止一般的“扣點返利”，至于“賬期”結算方式甚至都未予提及。分析人士說，看來政府十分清楚，只要供應商和零售商實行“非買斷經(jīng)銷”的經(jīng)營模式，上述三類現(xiàn)象就無法消除; 而這種經(jīng)營模式存在的客觀背景是“買方市場”、過剩產(chǎn)能和日益強勢的規(guī)?；闶劢K端，主觀原因則是零售企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風險、謀求自身利益最大化的經(jīng)濟人理性；在不觸犯法律和公序良俗的前提下，采取何種經(jīng)營模式是企業(yè)的自主權。政府職責的邊界只能是維護公平的市場競爭，制止任何企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位。

商界反思

然而，此番清理整頓對大型零售業(yè)界的震撼是強烈的，越來越多的零售企業(yè)開始反思自身的經(jīng)營模式，其主要弊端有：1.非買斷經(jīng)銷的經(jīng)營模式使得零售企業(yè)不掌握定價權，可是各個商店商品的同質(zhì)化又要求降價促銷，而生產(chǎn)成本不斷上漲又導致供應商要求漲價，于是零供之間的定價權沖突遂成“無解”。2.越收越多的“通道費”和“扣點返利”使供應商的供貨價格也愈漲愈高，導致一些大型連鎖零售企業(yè)原有的價格優(yōu)勢不斷削弱，甚至成為同類產(chǎn)品的價格“高地”。3.被稱為“二房東”、“食利型”的經(jīng)營模式，不僅導致某些“中國制造”在國外比在中國的零售商場中價格更低，加劇了購買力外流。4.社會輿論對處于弱勢的供應商普遍持同情態(tài)度，這使得一些大型零售商在政府和民眾中的形象受損；而經(jīng)營品種上的無特色和“雷同”化，也遭遇了顧客忠誠度低和“用腳投票”的尷尬。5.各種“通道費”既有合同內(nèi)的，也有合同外的，既有“公收”亦有“私取”，已成為滋生腐敗的土壤和蠶食企業(yè)利潤的溫床。6.近年來，許多國內(nèi)購物中心在招商時拒絕大型百貨店入駐，原因之一是百貨店占據(jù)著購物中心最好的位置，卻不做自營、千店一面，已失去作為主力店吸引客流的能力。

回歸自營

痛定思痛之后，大型零售企業(yè)回歸自營模式的呼聲日益強烈，已有多家知名企業(yè)開始了這方面的嘗試。大型百貨店中，王府井、銀泰、金鷹等均開始了自營探索。蘇寧電器近年來推出了三種新業(yè)態(tài)：網(wǎng)上銷售電器的蘇寧易購、“去電器化”的“EXPO超級店”和“樂購仕生活廣場”，按照全新的發(fā)展理念，這三種業(yè)態(tài)準備全部都走自營之路。蘇寧電器總裁金明說：“未來新型的供應鏈關系，應該是供應商專注于研發(fā)生產(chǎn)，零售商則專注于營銷，研究商品和消費者，而跨出這一步的關鍵在于自營”。

一些知名度不高的地區(qū)性連鎖零售商在自營方面的成功探索更是堪稱典范，增強了業(yè)界對向自營轉(zhuǎn)型的信心。例如，山東德州百貨集團從上世紀九十年代起，一直堅持買斷式自營、始終不出租經(jīng)營場地，已從一家只有4000多平方米營業(yè)面積、300多員工的單體百貨店，發(fā)展成為擁有眾多商場、50多萬平方米營業(yè)面積和10000多員工的區(qū)域性商業(yè)“航母”。安徽安德利百貨公司堅持自營20年不動搖，自營商品比重高達80%；由于實行買斷經(jīng)營，商品價格平均比競爭對手低10%—15%，毛利率高出三個百分點以上。

自有品牌開路

專家指出：大型零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、走自營之路已是大勢所趨，但陡然轉(zhuǎn)為買斷經(jīng)銷困難較大。先從發(fā)展商業(yè)自有品牌入手，然后多策并舉，漸次擴大自營比重，不失為穩(wěn)妥可行的路徑之一。

目前，中國本土零售企業(yè)擁有商業(yè)自有品牌的比重甚低，平均不超過全部銷售額的2%，大型零售企業(yè)亦平均不超過5%，而發(fā)達國家的零售企業(yè)無論是百貨店還是超市商業(yè)自有品牌商品占銷售額的平均比重約為30%—40%，其中沃爾瑪達到40%，TESCO樂購達到50%，美國西爾斯甚至高達70%。這些自有品牌除了貢獻很高的毛利率，也有利于減少商品與同行的重合率。

專家認為：2013年商業(yè)自有品牌開發(fā)活動會明顯升溫，而本土零售商開展這項工作的條件得天獨厚：一是有歷史傳統(tǒng)的積淀。早在上世紀五、六十年代，中國的批發(fā)和大型零售企業(yè)就開展過商業(yè)自有品牌的開發(fā)經(jīng)營，當時稱為“商業(yè)定牌監(jiān)制商品”，曾廣受消費者青睞。二是有現(xiàn)實成功案例的誘導。三是有“中國制造”的本土地緣優(yōu)勢。

熱點六：中小商企全面減負——中小型商貿(mào)流通主體發(fā)展環(huán)境有所改善，政府多樣化的扶持措施漸成體系

熱點態(tài)勢

在中國商貿(mào)流通行業(yè)中，中小型經(jīng)營主體的數(shù)量比重超過99.99%，這其中包括了中型、小型和微型三類法人企業(yè)，也包括了幾千萬屬于自然人的個體商戶。有專家估計，僅小型和微型商貿(mào)流通主體就提供了全行業(yè)90%左右的就業(yè)崗位、70%左右的商業(yè)增加值和60%以上的稅收。

為了活躍流通、增加就業(yè)、擴大消費，從上世紀九十年代后期開始，中央政府對中小型商貿(mào)流通主體陸續(xù)出臺了一些扶持政策，近年來這些支持措施范圍擴大、內(nèi)容增加、方式多樣化，初步形成了體系。

1.通過減輕稅賦給予扶持。

2.設立政府基金加以資助。

3.建設公共服務平臺予以促進。2012年4月，中央政府發(fā)出《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，并指定商務部負責加強小型微型商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務平臺建設，隨后中央財政安排了專項資金，支持商務部在10個地區(qū)（省市）開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺建設試點。商務部的設想是，這類公共服務平臺為非盈利機構，但通過財政資金引導，吸引一些盈利性社會服務機構參與到服務中來，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)某些共性需求；爭取用五年時間，建立部、省、市三級一體化運作的服務平臺網(wǎng)絡。

專家認為，以這項試點工作為里程碑，標志著國內(nèi)中小商貿(mào)流通主體的服務體系建設進入一個新階段。預計2013年上半年試點工作將在10個省市正式啟動。

政策建議

對于如何進一步優(yōu)化中小商貿(mào)流通主體的發(fā)展政策，專家提出了幾點建議：

1.加大財政支持力度。2012年中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金的使用范圍增加了中華老字號保護等新的項目，但專項資金的總額卻沒有增加。由于補貼標準不達標，一些擔保公司發(fā)生虧損后已有退出的打算。鑒此，希望專項資金使用范圍擴大后，相應增加專項資金的總額，并使各項補助比例達到政府部門提出的標準。

2.進一步減免稅負。中國人民大學稅務專家安體富指出，由于小規(guī)模納稅人的增值稅不能抵扣，目前商業(yè)小規(guī)模納稅人的稅負高于一般納稅人，應將3%的增值稅率降為1.5%或2%。廣東省國稅局官員朱江濤認為，第三產(chǎn)業(yè)由于競爭激烈，很多服務行業(yè)的增值率（毛利率）較低，有的低至10%以下；在如此之低的毛利率下，執(zhí)行3%的營業(yè)稅率相當于按30%增值稅率征收，主張對于低毛利的小微服務業(yè)經(jīng)營主體降低營業(yè)稅率。經(jīng)濟學家厲以寧則提出，對于小微企業(yè)實行免稅比解決融資更重要。特別是在經(jīng)濟不景氣、銷路不好的情況下，小微企業(yè)往往不會請求貸款，而可能選擇歇業(yè)，此時如果免稅則有可能使其生存下來，從而維持或增加就業(yè)。

3.清理整頓稅外負擔。主要是整治各個部門的亂收費、亂罰款和亂攤派，以及各種“吃拿卡要”等腐敗行為，為小微商貿(mào)流通主體創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境

展望2013，中央政府將進一步加大力度扶持中小商貿(mào)流通企業(yè)，為之全面減稅減負。屆時，普通老百姓要做點小生意、開個店謀生，應該會是很輕松的事。

熱點七：迎接單店績效時代——內(nèi)外資零售商在華競爭呈現(xiàn)新格局，重視單店績效的時代到來

熱點態(tài)勢

在中國市場經(jīng)歷發(fā)展上“如入無人之境”的“黃金十年”后，外資零售商的發(fā)展正面臨著多重困難。一是誠信危機事件頻頻，頭上的“光環(huán)”失色不少。二是多數(shù)外資連鎖零售商在三、四線城市的進展并不像預期的那樣順利。三是外資零售商的多業(yè)態(tài)發(fā)展罕有成功者。四是物業(yè)租金上漲致使成本負擔加重。家樂福、沃爾瑪?shù)瓤鐕闶劬揞^是在上世紀90年代中期進入中國的，當時所開的店一般是以較低租金簽下15年物業(yè)租約，而續(xù)租物業(yè)將面對巨幅租金上漲的成本壓力。

相較之下，內(nèi)資連鎖零售商則逐漸顯現(xiàn)出三方面的優(yōu)勢：首先，在中小型門店經(jīng)營上內(nèi)資商業(yè)適應性更強。其次，內(nèi)資商業(yè)在網(wǎng)絡零售上占有絕對優(yōu)勢。第三，在多業(yè)態(tài)發(fā)展上內(nèi)資商業(yè)更為擅長。第四，在許多區(qū)域市場競爭中內(nèi)資商業(yè)優(yōu)勢明顯。北京物美、上海百聯(lián)、深圳華潤萬家、南京蘇果、湖南步步高等本土區(qū)域性連鎖零售商，在當?shù)厥袌龅恼加新屎臀湍芰Χ汲^了沃爾瑪、家樂福等外資零售巨頭。更極端的例子是，在四線城市安徽巢湖市，安德利百貨公司一家店鋪的銷售額竟相當于同一城市內(nèi)沃爾瑪、樂天瑪特、合肥百大、商之都四家大店鋪的銷售額總和。

發(fā)展趨勢

專家認為，隨著“跑馬圈地”發(fā)展模式日益顯露出“疲態(tài)”，2013年，一味“鋪攤展店”粗放式的增長“套路”將有所收斂，一個拼單店、比后臺、競技經(jīng)營能力和盈利水平的時代已經(jīng)到來。這也是轉(zhuǎn)變零售發(fā)展方式的題中應有之義，然而在單店比拼上，總體上看外資商業(yè)仍占據(jù)較大優(yōu)勢，考慮到跨國零售巨頭在組織技術、科學管理、資金實力、跨國采購、信息化水平、物流配送等方面的綜合優(yōu)勢，連鎖零售業(yè)中“外強中弱”的競爭格局并未從根本上動搖。從單店平均銷售和贏利能力看，跨國零售大賣場優(yōu)勢十分明顯。以擁有大潤發(fā)和歐尚超市的外資企業(yè)高鑫零售與北京物美商業(yè)比較，2011年前者擁有230家門店，銷售額681億元，凈利潤16億元，而后者擁有519家門店，銷售額僅164億元，利潤5.86億元，兩者單店業(yè)績相差巨大。中國百貨協(xié)會統(tǒng)計的中資企業(yè)單店綜合毛利率為17%，而外資商業(yè)由于自營能力強、自有品牌比重高，單店平均毛利率在30%以上。中資連鎖超市平均物流成本占銷售額的10%左右，而美歐日發(fā)達國家的連鎖超市平均只占4%-6%。

專家指出，從上述情況分析，中資連鎖零售商在自信心提高的同時，也需力戒驕躁，必須在各個方面加緊努力，通過改革創(chuàng)新補齊“短板”；同時也希望中資和外資零售商相互學習，繼續(xù)通過合法“搏奕”共同提高，在各自發(fā)展壯大的過程中，造福于“中國制造”和十三億消費者。

熱點八：農(nóng)超對接引領“短鏈”——農(nóng)產(chǎn)品流通 “提效降本”多有突破，“短鏈”流通模式成效初顯

熱點態(tài)勢

提高流通效率、降低流通成本，減少流通環(huán)節(jié)，是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通多年來“面壁圖破”的難題。近幾年，這個問題已有了眾多成功創(chuàng)造。

影響最大的高效“短鏈”流通方式當屬“農(nóng)超對接”。根據(jù)商務部披露的信息，截止2011年底，中央財政共安排7億元資金，在19個省市支持了1000多個農(nóng)超對接試點項目；全國開展農(nóng)超對接的規(guī)模以上連鎖經(jīng)營企業(yè)已逾800家，門店超過5萬個，總營業(yè)面積達4600萬平方米，從業(yè)人員200余萬人；參與同超市對接的農(nóng)民專業(yè)合作社突破1.56萬個，社員總數(shù)超過100萬人，至少有7000個合作社自有農(nóng)產(chǎn)品品牌進入了超市；全國農(nóng)超對接平均使超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本降低大約10%，使農(nóng)民專業(yè)合作社社員年均增收約4000元。

通過農(nóng)超對接，合作社農(nóng)民的果菜售價明顯提高，而果蔬產(chǎn)品超市零售價比過去反而便宜20%—40%，實現(xiàn)了農(nóng)戶、商家、消費者三方受益。

此外，其他各種有助于減少環(huán)節(jié)、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“短鏈”流通的方式，都在積極嘗試之列。如農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接等農(nóng)民合作社與團體食材用戶的生鮮產(chǎn)品直采運銷等。江蘇省農(nóng)民進城自辦的直營店，也是一種減少中間環(huán)節(jié)的“短鏈”流通方式，成為新時期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍的新形式。

專家建議

2012年，中央政府將“提高流通效率”和“有效降低流通成本”，寫入了流通業(yè)改革發(fā)展的指導思想之中，并對農(nóng)超對接下一步重點支持的方向作出了安排。展望2013年，專家們普遍看好“農(nóng)超對接”等“短鏈”流通方式發(fā)展的前景，同時認為，在這方面政府最重要的使命是創(chuàng)造環(huán)境和條件，建議：

1.倡導農(nóng)民建立銷售合作聯(lián)社。因為只有生產(chǎn)和零售都高度組織化且規(guī)模更大，才有利于農(nóng)商雙方平等地“對接”，最終形成訂單農(nóng)業(yè)。江蘇省啟東市的一家銷售合作聯(lián)社就整合了57家專業(yè)生產(chǎn)合作社，從而使“對接”規(guī)模和效率大大提高，在農(nóng)商雙方收益改善的同時，超市價格也比周邊市場平均低15%—20%。

2.推動生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化。超市不是農(nóng)貿(mào)市場，銷售的生鮮農(nóng)產(chǎn)品必需是標準化、規(guī)格化的。在農(nóng)超對接中農(nóng)民最愁超市“拒貨”或者對農(nóng)產(chǎn)品“挑挑揀揀”，但發(fā)生這種情況一般多是因為規(guī)格或安全標準不合格。因此，政府和連鎖超市都應當推動并支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化。

3.鼓勵流通加工產(chǎn)地化。這是許多國家的通行做法，對我國的現(xiàn)實作用是：減少無效運輸和城市垃圾，使農(nóng)民在鄉(xiāng)從事非農(nóng)就業(yè)并增加收入。

4.支持生鮮食品配送“冷鏈化”和“便利化”。除了建設國家明確支持的農(nóng)超對接冷鏈配送中心外，還可以考慮使用財政資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立小型冷庫，并仿照節(jié)能汽車的銷售鼓勵政策，對于冷藏保鮮汽車的購置也給予補貼。不僅要進一步優(yōu)化生鮮干線運輸?shù)木G色通道政策，還要改進市內(nèi)運貨規(guī)定，提供運貨配送便利化，制度成本最小化的物流環(huán)境，使綠色通道打通“最后一公里”。

熱點九：批發(fā)王國趨向轉(zhuǎn)型——批發(fā)市場進入轉(zhuǎn)型期，整合升級呈現(xiàn)一系列特點

熱點態(tài)勢

中國是批發(fā)市場的“王國”。世界各國中沒有一個國家的經(jīng)濟像中國如此依賴批發(fā)市場，也沒有任何國家像中國一樣，除少數(shù)貴重物品及禁忌品，所有有形商品都可以進入批發(fā)市場交易。據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)產(chǎn)品的交易80%以上要通過批發(fā)市場；工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料通過批發(fā)市場交易的比重也在60%左右，而這種現(xiàn)象在其他國家十分罕見，是典型的中國特色商業(yè)“風景”。

近幾年來，國內(nèi)批發(fā)市場建設速度稍有放緩，但轉(zhuǎn)型升級和市場布局調(diào)整明顯加快，主要呈現(xiàn)出以下趨勢和特點：

1.傳統(tǒng)批發(fā)市場注入現(xiàn)代商業(yè)特色。不少工業(yè)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場仿照大型購物中心的外觀形態(tài)進行改造，出現(xiàn)了外觀商場化的趨勢，有些還與商務樓、展示廳、專業(yè)店街、商業(yè)步行街等融合在一起，成為一種集原料采購、生活購物、休閑游覽、餐飲娛樂為一體類似于MALL的商業(yè)集聚。批發(fā)市場園區(qū)化的特征也日趨明顯，在“劃行歸市”分區(qū)經(jīng)營基礎上，不少市場開辟了展示展銷館、休閑服務區(qū)、流通加工區(qū)、小企業(yè)孵化區(qū)、倉儲物流區(qū)、信息中心、商品檢測中心、結算中心等，形成了流通綜合服務的專業(yè)化配套和園區(qū)化布局。

2.批發(fā)市場功能走向綜合化。早期的國內(nèi)批發(fā)市場只有交易功能，而現(xiàn)在除交易功能外，許多市場出現(xiàn)功能綜合化的趨勢。其中最突出的是四項：一是會展功能。二是配送及倉儲功能。三是信息化功能。許多大型批發(fā)市場建立了公共信息服務平臺。四是統(tǒng)一結算的功能。借助信息化手段，政府倡導了20年的批發(fā)市場統(tǒng)一結算難題終于破解。

3.市場中法人經(jīng)營主體比重增加。主要原因是，更多的加工企業(yè)在此開設自銷窗口，借以擴大商路并了解市場需要；經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶，為了提升自身在實力和信譽上的外在形象，主動尋求升級注冊為企業(yè)法人；隨著蔬菜、肉類和蛋品免除了批發(fā)企業(yè)增值稅，2013年會有更多經(jīng)營此類產(chǎn)品的個體批發(fā)大戶轉(zhuǎn)為公司制的法人實體。

4.品牌建設和國際化拓展步伐加快。

5.市場信用體系逐步建立。不少規(guī)模較大的批發(fā)市場對經(jīng)營業(yè)戶建立誠信檔案，開展信用等級分類管理和信用狀況公示等，對誠信者褒獎，失信者懲戒。

6.批發(fā)市場轉(zhuǎn)向郊外集聚發(fā)展。

專家告誡

對批發(fā)市場下一步的整合升級，專家保持著樂觀的心態(tài)，認為2013年在這方面各地會邁出更大的步伐，同時也提出了兩點告誡：一是提醒投資者注意，日益發(fā)展壯大的農(nóng)超對接、產(chǎn)銷直掛、連鎖零售公司從工廠直接進貨，以及電子商務網(wǎng)上批發(fā)的興起，都對現(xiàn)貨批發(fā)市場的經(jīng)營構成日益嚴峻的蠶食和擠壓。有鑒于此，在批發(fā)市場發(fā)展規(guī)模上應保持適度，在經(jīng)營模式上要加快創(chuàng)新。二是提醒地方政府注意，規(guī)劃市場建設要把重點放在布局調(diào)整與功能優(yōu)化上，而不要再追求“大手筆”、“大氣魄”的大建大上。目前許多地方的市場已經(jīng)大大超過實際需要，許多市場都處于“吃不飽”的困難境地。調(diào)整布局的規(guī)劃權和重要市場的設置批準權應上收到省級政府，以便按照經(jīng)濟區(qū)域和商品的合理流向重新規(guī)劃批發(fā)市場布局，確定現(xiàn)有市場的去留，減少盲目布點、重復建設和惡性競爭。

熱點十：商業(yè)地產(chǎn)泡沫求解——商業(yè)地產(chǎn)總量過剩與結構失衡并存，物業(yè)房租持續(xù)猛漲成為商業(yè)企業(yè)沉重負擔

熱點態(tài)勢

2011年中國商業(yè)十大熱點曾經(jīng)指出：“經(jīng)營性大型商業(yè)設施開發(fā)過度”，2012年這類商業(yè)地產(chǎn)設施依然“高燒”不退。據(jù)21世紀不動產(chǎn)等多家數(shù)據(jù)機構調(diào)查：2012年，上海有22個商業(yè)綜合體項目入市;北京有17個大型零售商業(yè)地產(chǎn)項目入市;深圳大型集中式商業(yè)項目面積未來5年將增長87%，供應量相當于該市過去30年存量商業(yè)面積的總和；2012年1-8月，廣東商業(yè)地產(chǎn)投資增長31．9%。

美國《華爾街日報》四月報道說，中國的購物中心建設雄冠全球。根據(jù)世邦魏理仕（CBRE）的數(shù)據(jù)，全球在建購物中心排名前10位的城市中中國占據(jù)8席，而在建面積最大的三個城市都在中國。天津有16個在建購物中心，工程總面積達245萬平方米，大于任何一個歐洲城市現(xiàn)有購物中心面積之和;沈陽排名全球第二，18個在建購物中心面積總計達218萬平方米;成都排名全球第三，在建購物中心總面積189萬平方米;武漢在建購物中心排在全球第五……

按照中國購物中心產(chǎn)業(yè)資訊中心的預計，2012年和2013年，中國購物中心年新增商業(yè)建筑面積將分別超過3500萬平方米和4400萬平方米。到2013年底，中國購物中心累計存量將高達2.5億平方米。

業(yè)內(nèi)普遍認為，國內(nèi)零售設施存在著總量過剩和大型店鋪過多的現(xiàn)象。許多地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點總量過大，大小店鋪過于密集。以上海為例，2000年時，全市商業(yè)營業(yè)面積人均0.74平方米，到2010年底人均已達2.40平方米，超過香港、東京和紐約等世界著名商業(yè)都市的水平。由于密集度過高導致該業(yè)態(tài)平均盈利水平僅1%左右，且盈利高的主要是外資企業(yè)。

與大型商業(yè)網(wǎng)點資產(chǎn)泡沫和嚴重供過于求同時發(fā)生的，是不少商業(yè)網(wǎng)點備受租金暴漲的折磨。統(tǒng)計顯示，近五年來廣州商鋪租金平均上漲了2倍左右。某服裝品牌商表示，2012年以來一線城市的“黃金”商鋪租金上漲幅度達30%。2012年中國便利店行業(yè)平均租金占總經(jīng)營成本已高達57%，大部分單店已很難盈利。

對策建議

專家們指出，大型商鋪過剩已持續(xù)多年，已非常嚴重，招租難的困境只是剛剛開始，調(diào)整消化將會是一個漫長過程；而商鋪租金上漲的根本原因，不是由于供不應求，而是房地產(chǎn)價格整體泡沫化的環(huán)境和經(jīng)營成本上升所致，政府應當采取措施，對為居民基本生活服務的大眾化商業(yè)網(wǎng)點給予扶持，平抑租金價格。

業(yè)內(nèi)人士預測，2013年國內(nèi)商鋪總量過剩和租金上漲的問題會更趨嚴重，亟盼政府有關部門加以重視并采取防范措施。至少有三個問題需要抓緊解決：一是各地制定或修編的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，需要對大型商業(yè)網(wǎng)點的建設嚴加控制。在這方面，美國是以地方政府規(guī)劃約束為主要手段，日本是以項目審批為主要手段，法國是規(guī)劃和審批兩手并用，一些國家政府部門還對大型商業(yè)網(wǎng)點的新設召開公開聽證會，征求各方面意見后作出決定。二是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的有效實施，必須要有法律法規(guī)支撐。從2004年起，商務部就為國務院代擬《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理條例》，期間國務院法制辦等部門也曾召集有關方面征求意見，但之后就石沉大海。希望有關部門再次審視這項工作的重要性和緊迫性，如果覺得將城市商業(yè)網(wǎng)點全部納入政府規(guī)劃在世界各國沒有先例，將大型商業(yè)網(wǎng)點通過立法加以規(guī)制的作法在日本、法國等成熟市場經(jīng)濟國家還是有例可援的。建議2013年將規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點的設置列入行政立法計劃。