張 濤，鄒啟才，曾志強(qiáng)，禹亞杰，劉 琨

（四川大學(xué)，四川 成都 610000）

基于AHP法的“5.12”地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃對(duì)生產(chǎn)力重建的影響研究
——以水磨鎮(zhèn)、吉娜羌寨為例

張 濤，鄒啟才，曾志強(qiáng)，禹亞杰，劉 琨

（四川大學(xué)，四川 成都 610000）

本研究運(yùn)用AHP方法對(duì)具有典型意義的兩個(gè)災(zāi)后重建規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，深入了解規(guī)劃對(duì)災(zāi)后生產(chǎn)力重建的影響，探尋其中各方面的影響因素，評(píng)價(jià)在規(guī)劃中是否注重生產(chǎn)力重建，以及實(shí)施的效果.研究發(fā)現(xiàn)，首先，吉娜羌寨和水磨鎮(zhèn)災(zāi)后生產(chǎn)力水平都有了較大幅度的提升，基本都完成了住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等方面的任務(wù)，達(dá)到了震后的重建要求和水平.其次，不同的規(guī)劃模式、運(yùn)作方式和公眾參與的水平會(huì)對(duì)該地區(qū)生產(chǎn)力重建的水平、均衡性造成較大影響.

AHP方法；地震；災(zāi)區(qū)；重建；生產(chǎn)力

1 相關(guān)研究進(jìn)展

1.1 國外實(shí)踐與理論

在地震災(zāi)后重建的實(shí)施評(píng)價(jià)方面，國外學(xué)者對(duì)硬件設(shè)施的重建規(guī)劃反饋，即安居性方面的建設(shè)都予以了重點(diǎn)研究.印度古吉拉特邦地震后重建規(guī)劃、巴基斯坦北部地震后重建規(guī)劃等都將居住區(qū)規(guī)劃作為“首要編制的規(guī)劃”；在精神性災(zāi)后重建方面，神戶重建規(guī)劃、阪神震后規(guī)劃、及兵庫縣“不死鳥計(jì)劃”分別對(duì)“重建‘市民的生活’”，“安全城市建設(shè)”，“提高房屋耐震性能和加強(qiáng)國民防災(zāi)意識(shí)”作為震后規(guī)劃反饋的首要內(nèi)容.

1.2 國內(nèi)實(shí)踐與理論

對(duì)于地震災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方面，唐山重建規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)的分析擬采用比較分析方法，分橫向和縱向兩個(gè)維度.橫向維度表示唐山城市規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)分支系統(tǒng)，包括城市選址、空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等；縱向維度表示唐山城市發(fā)展的各個(gè)歷史階段：震前階段、震后重建各階段以及現(xiàn)今階段.震后規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)度分析的目的是考察規(guī)劃對(duì)唐山重建所起的作用，主要從城市選址、空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生命線工程等方面展開分析.

2 基于AHP法的災(zāi)后生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

本研究針對(duì)5.12地震災(zāi)區(qū)羌族地區(qū)的情況，分析災(zāi)后生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容與方法，明確實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容的立足點(diǎn)與重點(diǎn)，分解評(píng)價(jià)領(lǐng)域各項(xiàng)內(nèi)容，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與分值計(jì)算方法，從而構(gòu)建較完整的災(zāi)后生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、主題層、指標(biāo)層4個(gè)層次，共32項(xiàng)指標(biāo).（見表1）

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

模糊性指標(biāo)的量化處理：關(guān)于滿意度評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，采用主觀分?jǐn)?shù)進(jìn)行反映.為了能夠?qū)⒅笜?biāo)互相比較，我們需對(duì)這些模糊性指標(biāo)進(jìn)行量化處理.

建立指標(biāo)因素集：指標(biāo)X=（X1,X2,X3,X4,X5）=（很滿意，比較滿意，一般，較不滿意，很不滿意）；

建立指標(biāo)權(quán)重集：各個(gè)指標(biāo)因素的權(quán)重不同，需對(duì)指標(biāo)賦予權(quán)重，形成權(quán)重集合.

建立指標(biāo)評(píng)語集：Y=Y1,Y2,Y3,Y4,Y5=(1,2,3,4,5)

模糊性指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算：Vi=∑pijYi

其中，Vi=模糊性指標(biāo)評(píng)價(jià)值；

n=1,2,3……n,n為模糊性指標(biāo)個(gè)數(shù)；

Pij=第i個(gè)模糊性指標(biāo)得到第j級(jí)評(píng)價(jià)的概率值；

Yi=第i個(gè)模糊性指標(biāo)的評(píng)價(jià)值

建立判斷矩陣：見表1

由專家利用1-9比例標(biāo)度法，分別對(duì)每一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行定性描述，并用準(zhǔn)確的數(shù)字進(jìn)行量化表示，數(shù)字的取值所代表意義見表4.1.由專家打分得到的兩兩比較判斷矩陣.

表1 指標(biāo)兩兩比較常用尺度

計(jì)算指標(biāo)相對(duì)權(quán)重：計(jì)算各層次指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，得出判斷矩陣的特征向量.本次調(diào)研采用和積法來計(jì)算向量特征，步驟如下：

權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表2

表2 災(zāi)后重建生產(chǎn)恢復(fù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水磨鎮(zhèn)、吉娜羌寨災(zāi)后重建生產(chǎn)力重建水平各級(jí)指標(biāo)得分情況見下文.

3 災(zāi)后生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)

3.1 水磨鎮(zhèn)生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)

經(jīng)過重建，在重建規(guī)劃實(shí)施以及公眾使用情況兩個(gè)層面，水磨鎮(zhèn)都取得了較大成就.評(píng)價(jià)分析顯示此次水磨鎮(zhèn)重建規(guī)劃實(shí)施完成情況得分為7 5.4分，公眾使用情況得分為7 8.7，綜合得分7 6.4，說明水磨鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃在生產(chǎn)力重建中實(shí)現(xiàn)了重建規(guī)劃目標(biāo)，使生產(chǎn)力得到了較大的恢復(fù)，完成了災(zāi)前制定的重建目標(biāo)，對(duì)其他受災(zāi)區(qū)域重建具有重要的啟示意義.

災(zāi)后重建規(guī)劃生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)體系將評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分為兩個(gè)維度（重建規(guī)劃實(shí)施完成情況、公眾使用情況及評(píng)價(jià)），七個(gè)層次，其各個(gè)層次所包含的指標(biāo)得分情況如下：

基本生活條件與公共服務(wù) 住房重建完成 基礎(chǔ)設(shè)施重建 產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與經(jīng) 公共服務(wù)設(shè)施 城鎮(zhèn)環(huán)境 居住環(huán)境設(shè)施建設(shè)情況 情況 完成情況 濟(jì)復(fù)興情況96.2 84 85.5 70.6 78 64 84

從表中我們可以得出，水磨鎮(zhèn)重建規(guī)劃實(shí)施完成情況總體較好，但公眾使用情況及評(píng)價(jià)相對(duì)有所欠缺，具體分析如下.

（1）基本生活條件與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況：該項(xiàng)完成情況較好，居民基本生活條件得到了顯著的提高，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善.

（2）住房重建完成情況：水磨鎮(zhèn)居民已基本完成重建和拆遷安置，居住條件較震前有所提升.

（3）基礎(chǔ)設(shè)施重建完成情況：水磨鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重建基本完成并已全面投入使用.

（4）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)興情況：由于水磨鎮(zhèn)震前的支柱產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，受到地震嚴(yán)重破壞，現(xiàn)已全面遷出，目前水磨鎮(zhèn)開始著手全力打造旅游業(yè).水磨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)換期，旅游業(yè)已初具規(guī)模，居民收入相較震前有小幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因遭受地震毀損嚴(yán)重，重建后正處于逐步恢復(fù)階段，產(chǎn)值略低于震前.

（5）公共服務(wù)設(shè)施：目前已全面投入使用的公共服務(wù)設(shè)施，極大的完善和提升了水磨鎮(zhèn)的公共服務(wù)范圍和水平，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)使用情況較為滿意.

（6）城鎮(zhèn)環(huán)境：目前水磨鎮(zhèn)還未形成完善的旅游和社區(qū)管理機(jī)制，治安狀況堪憂.

（7）居住環(huán)境：由于水磨鎮(zhèn)為汶川縣著力規(guī)劃重建的明星鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，建成環(huán)境優(yōu)美，但由于居住方式的變化，當(dāng)?shù)鼐用裨械泥徖镪P(guān)系受到了一定的影響.

4.2 吉娜羌寨生產(chǎn)力重建狀況

經(jīng)歷災(zāi)后重建，吉娜羌寨在重建規(guī)劃實(shí)施完成情況及公眾使用感受兩個(gè)層面完成情況總體良好.對(duì)吉娜羌寨的指標(biāo)評(píng)價(jià)分析顯示此次吉娜羌寨的得分情況為8 1.6，公眾使用情況及評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)8 7，綜合分?jǐn)?shù)8 3.48.說明重建規(guī)劃在吉娜羌寨生產(chǎn)力重建中基本實(shí)現(xiàn)了重建規(guī)劃目標(biāo)，使生產(chǎn)力重建得到了較大恢復(fù).

災(zāi)后重建規(guī)劃生產(chǎn)力重建評(píng)價(jià)體系將評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分為兩個(gè)維度（重建規(guī)劃實(shí)施完成情況、公眾使用情況及評(píng)價(jià)），七個(gè)層次，其各個(gè)層次所包含的指標(biāo)得分情況如下：

基本生活條件與公共服務(wù) 住房重建完成 基礎(chǔ)設(shè)施重建 產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與經(jīng) 公共服務(wù)設(shè)施 城鎮(zhèn)環(huán)境 居住環(huán)境設(shè)施建設(shè)情況 情況 完成情況 濟(jì)復(fù)興情況100 100 97.1 74.7 91 74 90

從表中我們可以得出，吉娜羌寨重建規(guī)劃實(shí)施完成情況總體較好，但在產(chǎn)業(yè)恢復(fù)方面，雖然較震前有較大幅度提升，但在第三產(chǎn)業(yè)等方面與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，未完全達(dá)到預(yù)期水平.在公眾使用情況及評(píng)價(jià)相對(duì)有所欠缺，具體分析如下.

（1）基本生活條件與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況：基本設(shè)施建設(shè)情況及公共服務(wù)設(shè)施較好，提升了吉娜羌寨居民的生活品質(zhì).

（2）住房重建完成情況：吉娜羌寨居民已全部完成重建和拆遷安置，居住條件較震前有大幅提升.

（3）基礎(chǔ)設(shè)施重建完成情況：吉娜羌寨基礎(chǔ)設(shè)施重建基本完成并已全面投入使用.

（4）產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)興情況：由于吉娜羌寨震前并無工業(yè)，地震后吉娜羌寨開始著手全力打造旅游業(yè)，基本無工業(yè)產(chǎn)值.吉娜羌寨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)換期，旅游業(yè)已初具規(guī)模，居民收入相較震前有提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因遭受地震毀損嚴(yán)重，重建后正處于逐步恢復(fù)階段，產(chǎn)值略低于震前.

（5）公共服務(wù)設(shè)施：公共服務(wù)設(shè)施方面目前已全面投入使用，完善和提升了之前的公共服務(wù)范圍和水平，居民較為滿意.

（6）城鎮(zhèn)環(huán)境：吉娜羌寨還未形成完善的旅游和社區(qū)管理機(jī)制，游客的涌入對(duì)居民的治安環(huán)境等方面造成一定影響.

（7）居住環(huán)境：由于吉娜羌寨為北川縣重點(diǎn)打造的重建項(xiàng)目，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，建成環(huán)境優(yōu)美，但由于居住方式的變化，當(dāng)?shù)鼐用裨械泥徖镪P(guān)系受到了一定的影響.

4 災(zāi)后生產(chǎn)力重建情況及影響因素分析

4.1 水磨鎮(zhèn)生產(chǎn)力重建情況分析

4.1.1 生產(chǎn)力情況總結(jié)

水磨鎮(zhèn)總體較好地完成了災(zāi)后重建工作，在重建規(guī)劃實(shí)施以及公眾使用情況兩個(gè)層面都取得了令人矚目的成就.在取得顯著成就的同時(shí)，也暴露出了一些問題，在土地賠償、房屋安置、旅游服務(wù)管理、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、治安管理、居民再就業(yè)、旅游線路組織方面都有不同程度的欠缺，亟待在后續(xù)的發(fā)展過程中進(jìn)行反思和調(diào)整.

4.1.2 生產(chǎn)力重建機(jī)制與影響因素分析

水磨鎮(zhèn)的生產(chǎn)力重建機(jī)制屬于自上而下的規(guī)劃重建機(jī)制，由汶川縣政府主導(dǎo)，佛山方面提供工程援建支持，由縣政府牽頭招商引資，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)水磨鎮(zhèn)日常事務(wù)管理，旅游公司負(fù)責(zé)水磨鎮(zhèn)景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，村委會(huì)，居委會(huì)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c水磨鎮(zhèn)發(fā)展.

4.1.2.1 政策及制度因素

自上而下的規(guī)劃模式保證了規(guī)劃建設(shè)的效率，然而這樣的重建模式在保證了較強(qiáng)的執(zhí)行力的同時(shí)，也容易忽略居民的個(gè)體需求，規(guī)劃重建沒有完善的公眾參與機(jī)制，災(zāi)民無法通過合理有效的途徑將自身需求形成政策文件，以致很多的政策及規(guī)劃的制定十分草率.

在分配援建項(xiàng)目的過程中，對(duì)同一鎮(zhèn)的居民采取了截然不同的分配方式.優(yōu)勢(shì)旅游資源只分配到旅游公司和少數(shù)居民手里，很多居民在震后失去了原先的工作和田地，又只獲得少部分甚至沒獲得旅游資源，而無法享受水磨鎮(zhèn)旅游發(fā)展的成果.

4.1.2.2 日常管理因素

水磨鎮(zhèn)景區(qū)目前的管理措施強(qiáng)制性較強(qiáng)，缺乏人性化的引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了旅游發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）旅游公司對(duì)羌城商鋪的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)制性的規(guī)定，使得羌城的業(yè)態(tài)分布較為機(jī)械，嚴(yán)重地影響了羌城的人氣聚集，經(jīng)營(yíng)狀況普遍較差.

（2）沒有足夠資本租賃鋪面的居民，更多地傾向于沿街?jǐn)[設(shè)攤位，而政府和旅游公司對(duì)此的管理較為簡(jiǎn)單粗暴，機(jī)械粗暴的管理方式大大打擊了居民參與旅游發(fā)展的熱情，因此也在一定程度上制約了景區(qū)內(nèi)部的活力.

另外，由于水磨鎮(zhèn)剛投入旅游運(yùn)營(yíng)不久，某些方面的管理權(quán)限不夠明確，對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安、環(huán)境維護(hù)的管理都還不夠完善.

4.1.2.3 規(guī)劃建設(shè)因素

（1）景區(qū)旅游開發(fā)容量有限

目前水磨鎮(zhèn)景區(qū)的開發(fā)容量有限，不足以為景區(qū)全域的居民提供足夠的就業(yè)崗位和渠道.

（2）游覽線路和沿街店鋪的設(shè)置不合理

景區(qū)游覽線路沒有形成環(huán)線，容易使游客疲倦而減少游覽的距離，稍微次要的線路便難以凝聚人氣，經(jīng)營(yíng)慘淡.

4.2 吉娜羌寨生產(chǎn)力重建情況分析

4.2.1 生產(chǎn)力情況總結(jié)

4.2.1.1 產(chǎn)業(yè)重建情況較好

吉娜羌寨震前第一產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入來源主要為外出打工及農(nóng)業(yè)收入.震后吉娜羌寨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已基本完成.多數(shù)居民已完成從農(nóng)民到服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換.居民的人均收入已從震前的2000多元增加到500 0多元.經(jīng)濟(jì)重建狀況較好.

4.2.1.2 公眾參與狀況

公眾評(píng)價(jià)上，在硬件設(shè)施的重建部分總體分?jǐn)?shù)較好.省城鄉(xiāng)建設(shè)院設(shè)計(jì)前進(jìn)行了充分的調(diào)研，吉娜羌寨居民成立了業(yè)主委員會(huì)，全程跟蹤監(jiān)督工程進(jìn)料、工程施工等環(huán)節(jié)，較項(xiàng)目其他幾個(gè)對(duì)象公眾參與程度較高，所以震后公眾評(píng)價(jià)方面無重大缺陷.但由于時(shí)間緊迫等一系列問題，在居民鄰里關(guān)系、社區(qū)環(huán)境等方面還是未能十分好的考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)慣等，對(duì)公眾評(píng)價(jià)方面有一定影響.

4.2.2 生產(chǎn)力重建機(jī)制與影響因素分析

4.2.2.1 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的重建模式

吉娜羌寨震后重建采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的重建方式，在重建速度、重建質(zhì)量方面都對(duì)吉娜羌寨的重建發(fā)揮了重要作用，為后期旅游開發(fā)宣傳等贏得了先機(jī).但是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式雖然對(duì)居民進(jìn)行了大量調(diào)研，但還是未能全部滿足居民多種多樣的生活需求，在風(fēng)貌方面，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建喪失了原先的有機(jī)性和豐富性，對(duì)旅游的可持續(xù)性發(fā)展方面造成影響.

4.2.2.2 重建業(yè)主委員會(huì)

吉娜羌寨在重建過程中成立的“業(yè)主委員會(huì)”，由全體村民選舉產(chǎn)生委員代表村民對(duì)重建過程進(jìn)行全程監(jiān)督，形成了政府主導(dǎo)、居民主體的重建格局，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生使居民成為了重建過程的主體，在生產(chǎn)力重建利益分配等方面都發(fā)揮著重要的作用.

4.2.2.3 北川吉娜羌寨開發(fā)公司

重建完成后未成立旅游開發(fā)公司，居民主要采取散戶經(jīng)營(yíng)的模式，隨著后期游客的增加，逐漸產(chǎn)生了一系列惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，居民一致同意成立吉娜羌寨旅游開發(fā)公司，在震后旅游開發(fā)的整體宣傳、統(tǒng)一管理、群體分紅等方面都發(fā)揮了重要作用.

5 結(jié)論與思考

災(zāi)后重建規(guī)劃中，應(yīng)該始終把生產(chǎn)力重建作為規(guī)劃的重要目標(biāo)之一.若規(guī)劃不注重生產(chǎn)力重建，將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力的落后，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、教育落后、房屋建設(shè)不安全等諸多社會(huì)問題.現(xiàn)行的規(guī)劃偏重物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，而較忽視生產(chǎn)力的重建.

研究發(fā)現(xiàn)，不同的規(guī)劃模式、運(yùn)作方式和公眾參與的水平會(huì)對(duì)不同地區(qū)生產(chǎn)力重建的水平造成很大影響，雖然水磨鎮(zhèn)由于資金投入、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)力重建水平較高，但由于缺乏合理的規(guī)劃模式、運(yùn)作模式和公眾參與的方式，造成了鎮(zhèn)區(qū)各部分居民生產(chǎn)力重建差異較大的問題；而吉娜羌寨通過業(yè)主委員會(huì)、自發(fā)成立旅游公司等方式，使震后生產(chǎn)力重建的紅利可以被大多數(shù)居民享有，生產(chǎn)力重建水平質(zhì)量較高.因此，在今后的災(zāi)后重建規(guī)劃中，應(yīng)更加關(guān)注生產(chǎn)力水平的提高，以及生產(chǎn)力重建的公眾參與性和公平性.

〔1〕沈穎溢.杭州市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

〔2〕唐山地震災(zāi)后重建規(guī)劃回顧及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理.http：// www.xchen.com，2012-05-05.

〔3〕盧彧.湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究.華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

〔4〕唐山地震災(zāi)后重建：回顧、分析及思考.http：//www.studa.com,2012-07-05.

P315.9

A

167 3-260 X（2013）10-0044-04