■劉昌臣 中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 華中科技大學(xué)系統(tǒng)工程研究所

一、引言

由美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融危機(jī)迅速在全球蔓延開(kāi)來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，日本繼續(xù)失落，歐洲債務(wù)危機(jī)越陷越深，全世界遭遇自20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于全球化的加深，我國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中也不能夠獨(dú)善其身，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口受到很大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度變緩。

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然較過(guò)去得到了很大程度的改善，但還存在一些問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)部門，仍未徹底擺脫以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化，生產(chǎn)力水平低下。在工業(yè)部門中，高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍然占有主導(dǎo)地位，低能耗、低污染、技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但仍然處于次要地位；核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多產(chǎn)品的核心部件沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；工業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)。

隨著我國(guó)人力成本地上升，我國(guó)制造業(yè)的低端制造、低成本競(jìng)爭(zhēng)、低附加值出口的模式將逐漸走到盡頭。再加上金融危機(jī)后世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，使我國(guó)過(guò)去的以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)方式難以為繼。高污染、高能耗、成本上升以及出口乏力等因素已經(jīng)倒逼著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到了不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型的地步。

我國(guó)很早就提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的口號(hào)，中央政府多次強(qiáng)調(diào)并提出了提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案，但由于一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引入一些影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)。金融危機(jī)下，一方面我們要保增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了壓力；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式也難以為繼，打破了地方政府的幻想。因此，金融危機(jī)既是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，也是一大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)給了我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，我國(guó)出口企業(yè)訂單減少甚至大量破產(chǎn)，導(dǎo)致了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民的增收受阻，使得我國(guó)通過(guò)提振內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃受到影響。

其次，金融危機(jī)導(dǎo)致了外商直接投資的減少，增大了我國(guó)就業(yè)的壓力。由于人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持8%的增長(zhǎng)速度才能夠消化掉每年新增加的就業(yè)人數(shù)。外商直接投資的減少直接影響到了我國(guó)能夠提供的工作崗位數(shù)，必將對(duì)我國(guó)本就比較緊張的就業(yè)形勢(shì)造成更大的壓力。如果不能解決這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)影響社會(huì)的問(wèn)題和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

再次，在金融危機(jī)中，我國(guó)一些大型商業(yè)銀行由于投資不慎，遭受巨大損失，直接加劇我國(guó)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。同時(shí)金融危機(jī)導(dǎo)致的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)從心理層面影響投資者對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的信心，金融市場(chǎng)變得越來(lái)越慘淡，幾大股指連連失守，市場(chǎng)活躍度變低，嚴(yán)重影響了我國(guó)金融市場(chǎng)融資功能。

最后，金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了歐美貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，其負(fù)面效應(yīng)正逐步涉及到歐洲和其他地區(qū)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)明顯下滑，從而也加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度。在保增長(zhǎng)的壓力下，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了新的制約因素，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

金融危機(jī)雖然給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些新的挑戰(zhàn)，但是正所謂禍兮福所伏，福兮禍所依，金融危機(jī)在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了一些新的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一些機(jī)遇。

首先，給我國(guó)企業(yè)到海外拓展業(yè)務(wù)帶來(lái)了契機(jī)。在金融危機(jī)中受到重創(chuàng)的企業(yè)為了保住核心業(yè)務(wù)，不得不斷臂求生，從而使得我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)變得相對(duì)容易一些。如金融危機(jī)后吉利汽車成功收購(gòu)了沃爾沃，三一重工并購(gòu)了德國(guó)普買次斯特。一方面這些海外業(yè)務(wù)拓展在這些企業(yè)面臨低谷的時(shí)候發(fā)生，是作為低位進(jìn)入的投資，可以說(shuō)是一種抄底的行為，在全球的救市計(jì)劃實(shí)施的大形勢(shì)下，前景比較樂(lè)觀。另一方面，通過(guò)資金換技術(shù)的方式，這些投資使中國(guó)掌握了一些核心的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

其次，金融危機(jī)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)前，我國(guó)以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式在國(guó)外持續(xù)旺盛需求的刺激下取得了近30年的高速發(fā)展，但由此也造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振的局面，長(zhǎng)此以往必將加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)了一些政策（如提高最低工資，健全社會(huì)保障制度）來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，但許多地方政府一味追求GDP增長(zhǎng)速度，主要靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得這些政策的效果大打折扣。金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致的持續(xù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得國(guó)外市場(chǎng)的需求不再像以往般旺盛，這種靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也難以為繼，要繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必須靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)。因此，金融危機(jī)倒逼著地方政府必須要從出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向提振內(nèi)需的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后，金融危機(jī)有利于提高我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力以及在國(guó)際分工中的地位和作用。金融危機(jī)前，歐美一些國(guó)家將制造業(yè)大量向我國(guó)轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)享受了“世界工廠”的美譽(yù)。但由于創(chuàng)新不足，我國(guó)企業(yè)基本上只是歐美企業(yè)的代工工廠，無(wú)法涉足產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)，在國(guó)際分工中處于最底層的地位，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。以蘋果iPhone手機(jī)為例，華泰聯(lián)合證券對(duì)蘋果利潤(rùn)的研究報(bào)告顯示，每部iPhone手機(jī)，蘋果公司占據(jù)其58.5%的利潤(rùn)，韓日及其他國(guó)家公司占據(jù)約10%的利潤(rùn)，而中國(guó)大陸勞工成本只占1.8%，與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)供應(yīng)商數(shù)量占蘋果全球供應(yīng)商近10%。同時(shí)外資的存在也擠壓了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)空間。金融危機(jī)后，為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，歐美一些國(guó)家提出了制造業(yè)回流，欲將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響比較大，導(dǎo)致了許多工廠倒閉，工人失業(yè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，外資撤離正好給我國(guó)企業(yè)進(jìn)軍相關(guān)領(lǐng)域提供了空間，外資撤離后大量的熟練工人正好可以為我國(guó)企業(yè)所用。同時(shí)對(duì)于代工工廠來(lái)說(shuō)，無(wú)法繼續(xù)成為代工工廠將迫使他們想方設(shè)法開(kāi)發(fā)自己的品牌，將人力物力資源投入到新產(chǎn)品的研發(fā)中，從而搶占產(chǎn)業(yè)的“制高點(diǎn)”，完成由“中國(guó)制造”到中國(guó)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。

四、對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，政府可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)。

首先，可以繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。采取這一系列措施以后，既可以解決農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力，還可以提高農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需。

其次，可以借鑒20世紀(jì)30年代美國(guó)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的做法，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)投入力度的方法來(lái)提高就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2012年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的壓力變大，中央和各地方都出臺(tái)了加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)力度以提振經(jīng)濟(jì)的方案。

再次，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，重拾投資者對(duì)金融市場(chǎng)的信心。金融危機(jī)表明，對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管不能過(guò)于放松，靠金融機(jī)構(gòu)的自我管理不能夠支撐金融市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。過(guò)于寬松的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致“囚徒困境”的出現(xiàn)，貪婪的金融機(jī)構(gòu)會(huì)選擇追逐利潤(rùn)而不顧金融市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的短視策略。因此，必須加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管。為此，可以在金融監(jiān)管體制上強(qiáng)化協(xié)調(diào)與配合，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程和全參與者的覆蓋，同時(shí)為了強(qiáng)化機(jī)制的“可實(shí)施性”，所設(shè)計(jì)的金融監(jiān)管制度應(yīng)該簡(jiǎn)單明了。

再次，改善企業(yè)融資環(huán)境，解決企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的融資成本過(guò)高的問(wèn)題。目前我國(guó)金融市場(chǎng)上的一些金融機(jī)構(gòu)賺取了高額的利潤(rùn)，如2012年上半年四大國(guó)有商業(yè)銀行賺取的利潤(rùn)總和超過(guò)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的利潤(rùn)總和。這反映了我國(guó)企業(yè)的融資成本過(guò)高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)賺取的利潤(rùn)大部分被金融機(jī)構(gòu)拿走。長(zhǎng)此下去，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液將會(huì)被抽干。為了使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須降低企業(yè)的融資成本。為此，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)金融體系的市場(chǎng)化改革，通過(guò)制定政策引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸行為，構(gòu)建公平、公正的金融市場(chǎng)環(huán)境，有效改善企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的信貸待遇。

最后，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校每年取得的科技成果真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不到10%，科技成果絕大多數(shù)沒(méi)有走向市場(chǎng)，沒(méi)有應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。這一方面是有些研究成果與市場(chǎng)脫節(jié)，另一方面是沒(méi)有厘清利益共享的機(jī)制。因此，可以改變高?？蒲械亩ㄎ唬垢咝？蒲谐晒绕涫枪た频目蒲谐晒又τ谑袌?chǎng)，以利于科技成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。對(duì)于那些不利轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化時(shí)間較長(zhǎng)但具有的發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒?，可以充分利用高校孵化器的作用，先在孵化器里面孵化一段時(shí)間再推向市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，在融資、人才引進(jìn)和稅收上對(duì)企業(yè)的研發(fā)進(jìn)行全方位的支持，同時(shí)為企業(yè)取得的科研成果的推廣提供市場(chǎng)支持，比如說(shuō)政府采購(gòu)時(shí)可以適當(dāng)?shù)叵騽?chuàng)新型產(chǎn)品傾斜。

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