包金峰 陸迎春 翟宏兵

近年來，隨著國家對農(nóng)機購置補貼力度的加大，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻。現(xiàn)就泰州市姜堰區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題及對策進行分析探討。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題

1.1“黑車非駕”的情況比較嚴重

近年來，姜堰區(qū)拖拉機數(shù)量大幅度增長，部分購機者認為自己的拖拉機只用于農(nóng)田作業(yè)，不搞運輸，平時又不上路，是否辦理牌證無所謂；加上該區(qū)農(nóng)機學校目前還不具備拖拉機駕駛員培訓資格，機手辦理駕駛證需要到興化市等鄰市（區(qū)）參加培訓，因此，有部分拖拉機沒有上牌，有些駕駛員沒有辦理駕駛證。這些給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來一定的隱患。

1.2 拖拉機違章現(xiàn)象較多

目前，在農(nóng)村建筑施工中運送建筑材料的拖拉機多數(shù)無牌無證，特別是在鄉(xiāng)村的砂石場，常有超載、超速的拖拉機以及違章載人的拖拉機。這些拖拉機技術(shù)狀況差，駕駛員駕駛技術(shù)差，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的主要隱患。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理力量不夠

近年來，由于機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口的站所多被合并、撤銷，原來一直運行良好的鎮(zhèn)級農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)也出現(xiàn)了斷層，有的鎮(zhèn)連監(jiān)理員都沒有。面對面廣量大、作業(yè)分散的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機監(jiān)管力量顯得薄弱。區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組建監(jiān)理中隊，嚴重制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

1.4 田檢路查力度不夠，年度檢審率不高

田檢路查是農(nóng)機監(jiān)理的必要措施，但就目前全區(qū)情況來看，由于受人力、物力所限，田檢路查已跟不上農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要。年度檢審是農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)税踩a(chǎn)作業(yè)的重要保障，但從檢審的情況來看，檢審率一年比一年低。有的機械該報廢了卻繼續(xù)使用，給安全生產(chǎn)造成很大的隱患。

1.5 農(nóng)機駕駛操作人員技術(shù)水平低

部分農(nóng)機手未按規(guī)定學時、規(guī)定科目參加培訓和考試，故駕駛水平差，理論水平低，法律意識淡薄，容易發(fā)生疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象，導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2 對策與建議

2.1 加大源頭治理力度

組織農(nóng)機監(jiān)理人員根據(jù)農(nóng)時季節(jié)集中開展“黑車非駕”專項治理活動，嚴格查處超速超限、無牌行車、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛等影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的各種違章現(xiàn)象，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.2 完善安全生產(chǎn)責任制

各鎮(zhèn)、村應(yīng)建好農(nóng)機臺賬，對沒有領(lǐng)取牌證的拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械要加強監(jiān)管。區(qū)、鎮(zhèn)、村實行農(nóng)機安全目標責任制管理，區(qū)級農(nóng)機負責人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和村主任層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，實現(xiàn)上下聯(lián)動，形成“政府負責，農(nóng)機主抓，部門支持，社會共同參與”的農(nóng)機安全管理工作新局面。對重特大農(nóng)機事故實行責任倒查追究制，對在拖拉機等農(nóng)業(yè)機械檢驗登記、駕駛員考試和年審等環(huán)節(jié)失職、瀆職，造成特大事故的單位和個人，層層追究責任，嚴肅查處。

2.3 加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

建議有關(guān)部門盡快制定措施，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員編制，招聘文化水平高、技術(shù)業(yè)務(wù)強的高校畢業(yè)生充實到農(nóng)機監(jiān)理隊伍中去，以保障農(nóng)機監(jiān)理工作順利開展。

2.4 強化對農(nóng)業(yè)機械和駕駛員的管理

一要嚴格牌證管理制度，嚴禁為非法拼裝、改裝的拖拉機辦理入戶登記手續(xù)。二要加強駕駛員管理，嚴把駕駛員考試關(guān)，對條件不符合的駕駛員要依法予以注銷駕駛證（特別是變拖駕駛員）。區(qū)農(nóng)機學校應(yīng)強化駕駛員培訓工作，盡快取得駕駛員的培訓資格，為駕駛員提供方便、有效的培訓服務(wù)，幫助無證的拖拉機機主盡快取得駕駛證。區(qū)農(nóng)機局要加大對農(nóng)機培訓學校的監(jiān)管力度，努力提高培訓效果，提升駕駛員駕駛技術(shù)水平，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5 建立健全農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制

建立和健全農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制是打造平安農(nóng)機的保障。因此，要把建立農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制作為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓，邊實踐邊探索，邊完善邊提高，做到安全教育制度化、專項整治經(jīng)?；?、管理規(guī)范化。

2.6 廣泛深入地開展農(nóng)機安全宣傳教育工作

充分利用電視、廣播等媒體宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和農(nóng)機安全知識，采用宣傳車、印發(fā)宣傳材料、發(fā)手機短信、設(shè)立警示標語、開展機手安全學習日活動、到鄉(xiāng)村學校舉辦農(nóng)機安全教育講座等形式對機手和群眾進行農(nóng)機安全宣傳教育，提高機手和群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

總之，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和實踐科學發(fā)展觀角度，高度認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。要強調(diào)以人為本，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的觀念，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力打造“平安農(nóng)機”的良好局面。