張謙

新一輪援疆工作開展以來，南京堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)援疆是援疆工作之本、招商引資是產(chǎn)業(yè)援疆之魂”的工作理念，按照“眼前和長遠(yuǎn)結(jié)合、輸血與造血并舉”的工作思路，緊緊依托江蘇和南京的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，著力圍繞伊寧資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以園區(qū)為載體，以項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了初步成果。

一、產(chǎn)業(yè)援疆工作的現(xiàn)狀

伊寧市是副省級自治州伊犁哈薩克自治州首府所在地，是伊犁河谷的中心城市，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。從2010年以來，南京援疆指揮組共為伊寧市引進(jìn)各類項(xiàng)目近20個，總投資達(dá)35.15億元。其中，已開工7個，已投產(chǎn)2個，引進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近50億元；在談項(xiàng)目8個，明年可開工5個；爭取國家資金近一億元。這批項(xiàng)目的成功落地，有力推動伊寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)了其自我發(fā)展能力。

1.以后方優(yōu)勢為依托，積極開展各種形式招商活動。伊寧市作為塞外江南伊犁州的首府城市，臨近霍爾果斯特區(qū)，公路、鐵路、航空運(yùn)輸方式齊全，區(qū)位、交通等方面的優(yōu)勢較為顯著。加大宣傳力度，讓內(nèi)地更多客商認(rèn)識伊寧、了解伊寧，是產(chǎn)業(yè)援疆的重要突破口。為此，根據(jù)“發(fā)揮南京信息資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、宣傳引資并舉”的思路，利用“2011中國南京重大項(xiàng)目投資洽談會”契機(jī)，成功在南京舉辦了新疆伊寧投資環(huán)境說明暨旅游資源推介會，力促蘇寧電器等4個項(xiàng)目簽約，兩地一批旅游企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組織參加江蘇省“百企千億”產(chǎn)業(yè)援疆活動，取得了一定的成效。充分利用南京后方資源、各類商會和各種會展等載體，組織開展“江蘇企業(yè)家伊寧行”等形式招商活動，參加第十六屆西洽會等國內(nèi)外知名招商專場活動等，積極推進(jìn)招商引資工作。兩年來，共接待各類客商50多批次，達(dá)成項(xiàng)目合作意向40個以上。

2.以工業(yè)項(xiàng)目為招商著力點(diǎn)，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。伊寧市工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市GDP只有17%。為此，應(yīng)將項(xiàng)目引進(jìn)作為產(chǎn)業(yè)援疆的著力點(diǎn)。兩年來我們務(wù)求實(shí)效，加大工作力度，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)援疆成果，共引進(jìn)項(xiàng)目近20個，總投資35.15億元；已開工項(xiàng)目7個，實(shí)際投資總額達(dá)9.15億元；已投產(chǎn)項(xiàng)目2個，年產(chǎn)值達(dá)3億元?？偼顿Y4.95億元的新疆蘇源生物工程有限公司年產(chǎn)萬噸L苯丙氨酸項(xiàng)目，目前已累計(jì)完成投資3.8億元，一期項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)；總投資8000萬元的江蘇化工設(shè)計(jì)院技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心孵化基地項(xiàng)目，目前完成投資2000萬元，項(xiàng)目研發(fā)樓、辦公樓、中試車間已全部封頂，年內(nèi)各項(xiàng)建筑主體完工，明年投入運(yùn)營；總投資7.2億元的新疆西拓投資有限公司世貿(mào)中心項(xiàng)目，2012年計(jì)劃投資2.2億元；總投資2.2億元伊犁紫峰房地產(chǎn)公司老城改造項(xiàng)目和總投資6300萬元的江蘇桃花源生態(tài)農(nóng)家有限公司建設(shè)西域秦漢文化旅游風(fēng)情園項(xiàng)目已開工建設(shè)。此外，積極對接了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.以園區(qū)合作為新平臺，搭建產(chǎn)業(yè)援疆的有效載體。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，以園區(qū)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)和社會成功發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過積極爭取，促成了國家級伊寧邊境合作區(qū)與國家級南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)為友好園區(qū)。充分利用南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)，幫助伊寧邊境合作區(qū)完成伊寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，打造伊寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。組織了多批次高新技術(shù)企業(yè)和江蘇企業(yè)家實(shí)地考察，重點(diǎn)對煤化工下游精細(xì)化工、生物制藥、新型建材、紡織、機(jī)械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行考察。雙方安排干部進(jìn)行工作指導(dǎo)和掛職鍛煉。運(yùn)用市場化方式，吸引南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國資企業(yè)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等功能載體的建設(shè)，并由南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)幫助招商，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶園區(qū)。

4.以援疆項(xiàng)目建設(shè)為新抓手，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。兩年來，我們在做好民生項(xiàng)目的同時，投入援疆資金近億元，建設(shè)了一批促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、幫助群眾增收致富的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。投資5000萬元對伊寧市維吾爾族歷史民俗街區(qū)喀贊其進(jìn)行重點(diǎn)打造，建設(shè)內(nèi)容包括吐達(dá)洪巴依大院、伊犁賽乃姆演藝中心、民族手工藝研發(fā)中心等，全力推進(jìn)伊寧民俗旅游開發(fā)，力爭將其打造成伊犁河谷乃至全疆旅游的新亮點(diǎn)。2011年已建設(shè)完成的吐達(dá)洪巴依大院項(xiàng)目，國家旅游局和自治區(qū)旅游局的領(lǐng)導(dǎo)視察后均給予了充分肯定，在2011年伊寧市經(jīng)濟(jì)觀摩會中獲得一等獎，并確定為2012年全疆旅游現(xiàn)場觀摩會觀摩點(diǎn)。2012年，該項(xiàng)目作為景區(qū)的核心景點(diǎn)對外開放，吸引了大批游客，全年喀贊其景區(qū)吸引游客12萬人，實(shí)現(xiàn)直接旅游收入1500多萬元，帶動就業(yè)近500人。達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，于2010年8月開工建設(shè)，2011年投入援疆資金1000萬元。按照打造伊寧市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)旅游觀光基地和農(nóng)產(chǎn)品出口展示基地的要求建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，49座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚當(dāng)年全部投入使用，全年可實(shí)現(xiàn)增收總計(jì)約300萬元。2012年援建的托格拉克鄉(xiāng)育肥?；仨?xiàng)目，已基本完工，逐步投入使用。該項(xiàng)目全部投入運(yùn)營后，一次性存牛欄數(shù)可達(dá)3300頭、年出欄肉牛10000頭，可實(shí)現(xiàn)年經(jīng)濟(jì)收入1000萬元，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均年增收1000元。

5.以爭取國家支持為新手段，探索產(chǎn)業(yè)援疆新途徑。爭取國家支持不僅將促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提升，對企業(yè)市場和業(yè)務(wù)的拓展也將起到非常積極的作用。我們利用援疆干部熟悉國家有關(guān)部委項(xiàng)目申報(bào)的特點(diǎn)，成功申報(bào)了新疆伊犁建能煤化工機(jī)械有限公司年產(chǎn)2700臺（套）大型礦山機(jī)械制造項(xiàng)目和新疆榮能新材料有限公司年綜合利用粉煤灰80萬噸新型墻體材料項(xiàng)目，分別獲得國家發(fā)改委資金支持8900萬元和1000萬元，有力地支持了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。國家給予建能大型礦山機(jī)械制造項(xiàng)目的支持力度之大，不僅在伊寧市、伊犁州，也創(chuàng)造了全自治區(qū)之最。這是全自治區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目獲得國家支持力度最大的一個。全自治區(qū)共8個項(xiàng)目獲得國家該類批準(zhǔn)，共計(jì)給予資金支持1.68億元，而伊寧市建能項(xiàng)目獲得的資金額超過了其它7個項(xiàng)目的總和。援疆干部爭取國家支持的做法，在伊寧市歷史上還是首次，對當(dāng)?shù)馗刹克枷肷掀鸬搅藰O大促動作用，也幫助他們拓寬了經(jīng)濟(jì)工作的思路。在援疆干部的指導(dǎo)幫助下，伊寧市制定出臺了《伊寧市2012-2015年國家援疆政策及項(xiàng)目爭取行動計(jì)劃》，分年度梳理出重點(diǎn)爭取援疆政策8項(xiàng)和援疆項(xiàng)目62個，其中國家部委項(xiàng)目24個，自治區(qū)項(xiàng)目38個，擬爭取扶持資金約154億元。

二、未來發(fā)展的環(huán)境分析

“十一五”期間，伊“十二五” 是全面推進(jìn)伊寧市科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期，又迎來了新一輪援疆的戰(zhàn)略機(jī)遇，將為伊寧市與全國同步進(jìn)入全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

從外部環(huán)境來看，國際環(huán)境趨于向好，世界經(jīng)濟(jì)克服金融危機(jī)逐步復(fù)蘇，中亞國家經(jīng)濟(jì)逐步興起，上合組織作用更加凸顯；國內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新一輪上升周期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體向好的態(tài)勢不會發(fā)生改變。中央出臺支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的一系列政策措施將加快實(shí)施，在資金、人才、技術(shù)等方面的投入將超過以往，特別是國家提出設(shè)立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為伊寧市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展提供了良好的政策支持；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家在項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對西部地區(qū)實(shí)行更大傾斜。

從內(nèi)部環(huán)境來看，伊寧市已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基本條件和優(yōu)勢。

一是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。伊寧市扼東西交通之要沖，河谷境內(nèi)有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個國家一類口岸和伊寧國家二類口岸。距我國西部最大的公路口岸霍爾果斯88公里，距中亞重鎮(zhèn)哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖350公里，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐。

二是優(yōu)越的資源稟賦。伊寧市位于伊犁河谷腹地，氣候宜人，河谷地區(qū)總水量占全疆的20.3%，已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，煤炭探明儲量346億噸（遠(yuǎn)景儲量4700億噸）?？筛恋?800萬畝，天然草場341.95萬公頃，藍(lán)天白云、雪山草原、松濤林海等生態(tài)旅游資源富有特色，作為中心城市可以充分依托和利用。

三是便利的交通設(shè)施和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。伊寧市是伊犁河谷的交通中心，國道218線、省道313線、220線在此交匯，精伊霍鐵路的建成，清伊高速公路的通車和伊寧機(jī)場的改擴(kuò)建，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經(jīng)形成，特別是精伊霍鐵路的貫通，將使伊寧市的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。國家級伊寧邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善，已形成以工業(yè)為主、科工貿(mào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，投資條件和政策環(huán)境將更加優(yōu)越。

四是具有良好的市場發(fā)展空間。受前蘇聯(lián)工業(yè)布局影響，中亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)落后”的特點(diǎn)，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)至今仍未得到根本性改變，使得我國與中亞國家間形成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，盡管近幾年中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但在新型建筑材料、機(jī)械設(shè)備、各類輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面仍需大量進(jìn)口。

伊寧市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題和制約因素。主要表現(xiàn)在，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)總量相對較小，人均水平較低；工業(yè)化水平不高，仍處于初級階段，工業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的17.2%，大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)偏少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；城市化進(jìn)程相對較慢，城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完備；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育教學(xué)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)牧民增收難，就業(yè)任務(wù)艱巨，現(xiàn)有城市低保人群為全疆最多的縣市之一，市民教育程度參差不齊，勞動技能整體水平偏低，失地農(nóng)民就業(yè)安置難度加大。

三、對策及建議

今后一個時期產(chǎn)業(yè)援疆工作的著力點(diǎn)要放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新突破。

1.明確政府責(zé)任，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)這個龍脖子工程。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，也是產(chǎn)業(yè)援疆工作的最主要抓手。一是扎實(shí)做好前期工作。對已落地投資的項(xiàng)目要幫助企業(yè)加快完成項(xiàng)目可研和跑辦立項(xiàng)，盡快完成項(xiàng)目選址、土地征遷報(bào)批以及施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和土地征遷等工作，提高工作效率，營造良好發(fā)展氛圍，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。二是全力以赴加快建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制，按照項(xiàng)目倒排工期計(jì)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，靠前服務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，千方百計(jì)解決困難，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。三是積極做好金融服務(wù)。要及早與企業(yè)對接，了解資金籌措情況，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，解決資金困難問題。四是抓好督促檢查。實(shí)行項(xiàng)目工作一月一通報(bào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一季一分析、現(xiàn)場觀摩半年一召開，通過日常督查、現(xiàn)場觀摩、實(shí)績通報(bào)等有效手段，確保工作推進(jìn)到位、任務(wù)落實(shí)到位。進(jìn)一步完善目標(biāo)考評責(zé)任制，建立健全以工作實(shí)效為主的規(guī)范化考核評價體系。

2.引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的第一推動力。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)5平方公里首開區(qū)及蘇拉宮工業(yè)園“四通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)道路、電網(wǎng)、通訊、供排水、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力；繼續(xù)完善邊合區(qū)功能，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃獲得自治區(qū)批復(fù)。要加快各園區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。加大各園區(qū)綠化、美化力度，真正體現(xiàn)國家級和自治區(qū)級園區(qū)形象。二是加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。重點(diǎn)推進(jìn)新汶20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目續(xù)建；積極扶持川寧生物萬噸抗生素中間體項(xiàng)目、蘇源生物年產(chǎn)萬噸L苯丙氨酸項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)，二期開工建設(shè)。全力扶持現(xiàn)有企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)總量。力促國網(wǎng)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、慶華煤炭分質(zhì)綜合利用多聯(lián)產(chǎn)、大連萬陽機(jī)械制造、江北再生紙等一批項(xiàng)目盡快動工建設(shè)。強(qiáng)化選商引資，圍繞生物制藥和生物化工、能源電力、機(jī)械裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批項(xiàng)目；進(jìn)一步豐富招商手段，深入開展推介會招商、小分隊(duì)招商、委托招商、親情招商等招商活動，營造濃厚的招商氛圍。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民。完成《伊寧市中小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制，重點(diǎn)抓好以小微企業(yè)園建設(shè)為主的民生工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)。全面提升喀贊其民生工業(yè)園、喀爾墩中小微企業(yè)園承載能力，在開發(fā)區(qū)、南岸新區(qū)、巴彥岱鎮(zhèn)新規(guī)劃建設(shè)3個中小微企業(yè)園，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)布局，吸納更多勞動密集型企業(yè)。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。作為中心城市，三產(chǎn)既是伊寧市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)的活力所在。要以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、特色旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，充分挖掘三產(chǎn)潛力，進(jìn)一步提升三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

一是加快推進(jìn)旅游業(yè)。旅游業(yè)既是提升城市形象、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，又是促進(jìn)社會就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)。要抓住對口援疆的機(jī)遇，大力發(fā)展民俗游和生態(tài)游，打造一批特色旅游景點(diǎn)，全面提升喀贊其民俗景區(qū)和六星街街區(qū)功能，增強(qiáng)特色；加快伊犁河兩岸景觀帶建設(shè)步伐，加強(qiáng)對伊犁河旅游資源的統(tǒng)籌管理，沿伊犁河兩岸規(guī)劃13個民俗風(fēng)情園，努力把伊犁河兩岸核心區(qū)建成集生態(tài)、休閑、觀光、娛樂等功能為一體，人與自然相融共生、獨(dú)具特色的人文生態(tài)景區(qū)。啟動伊寧市游客服務(wù)中心建設(shè)，加快南方大酒店、機(jī)場城市候機(jī)樓等10家四、五星級酒店建設(shè)，提升旅游接待能力。積極扶持一批有實(shí)力的旅游企業(yè)和旅行社，開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品，推出一批特色餐飲小吃，打造一批精品旅游線路，努力提高吃、住、行、游、購、娛服務(wù)水平。通過節(jié)慶促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，辦好第二屆民俗文化節(jié)，推進(jìn)旅游與文化的深度融合，提高伊寧市“絲路花城”的對外知名度和影響力。二是大力提升對外開放水平。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策和中哈霍爾果斯-阿騰科里鐵路通車優(yōu)勢，進(jìn)一步加快對外開放步伐。全力扶持二類口岸發(fā)展，積極申請綜合保稅物流政策，支持寶加捷公司做大做強(qiáng)。積極承接?xùn)|部外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批進(jìn)口資源加工、出口產(chǎn)品組裝加工等外向型企業(yè)。根據(jù)中亞、西亞及歐洲市場需求，大力引進(jìn)在歐亞市場有影響力的倉儲物流和進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，加快建設(shè)食品、建材、紡織、服裝、機(jī)電、小商品、電子產(chǎn)品等出口基地，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，推進(jìn)城西市場、火車站片區(qū)、道北物流園3個商貿(mào)物流基地建設(shè)，加快西拓世貿(mào)中心、西北物流、新疆天匯伊犁汽車城等項(xiàng)目建設(shè)。加快東城區(qū)、西城區(qū)及南岸新區(qū)商業(yè)體開發(fā)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃一個金融區(qū)，大力引進(jìn)和支持金融機(jī)構(gòu)落戶伊寧市，爭取浦發(fā)銀行、光大銀行、中興銀行在伊寧市設(shè)立二級機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村信用社的改制步伐。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、商業(yè)保險(xiǎn)、中介服務(wù)、商務(wù)辦公、連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信息化配套服務(wù)，進(jìn)一步加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高行政效率，著力打造“數(shù)字伊寧”。

4.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、布局合理、突出重點(diǎn)”的要求，立足區(qū)域中心城市建設(shè)的需要，下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快構(gòu)建綜合交通體系。以“大伊寧”規(guī)劃為指導(dǎo)，全力打造區(qū)域一體化綜合交通體系。抓好大環(huán)線項(xiàng)目、伊犁河三橋規(guī)劃建設(shè)、城市客運(yùn)樞紐站前期工作，完成100公里城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，提升區(qū)域路網(wǎng)等級和通達(dá)通暢水平。加大農(nóng)村道路項(xiàng)目跑辦力度，積極爭取國家、自治區(qū)資金支持，完成87公里農(nóng)村公路建設(shè)。二是抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全力推進(jìn)城市、農(nóng)村飲水統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利設(shè)施、城市水系統(tǒng)一建設(shè)，水資源管理統(tǒng)一調(diào)控。全面啟動城市地表水廠一期工程建設(shè)；加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高水資源綜合利用率。三是加大電力保障力度。按照新型城市化、新型工業(yè)化的發(fā)展要求，加強(qiáng)與電力企業(yè)的對接，圍繞北山坡動力島規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力做好國網(wǎng)、國投、國電等項(xiàng)目的前期和服務(wù)保障工作。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)提級改造，改善城鄉(xiāng)供電不足狀況，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活和單位生產(chǎn)用電需求。

（作者單位：南京市發(fā)改委、南京援疆指揮組）