文/李自立

努力破除“難作為”著力破解“被滿意”

文/李自立

“現(xiàn)在政府部門‘不作為’已經(jīng)少了，而往往是一家單位‘難作為’”，“承辦單位工作人員的辦理態(tài)度很好、很熱情，雖然我對(duì)書(shū)面意見(jiàn)辦理結(jié)果不太滿意，但是由于種種原因，最后還是在反饋表上填了滿意。”以上這些，是市人大代表在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中向市人大常委會(huì)黨組反映的意見(jiàn)。類似的意見(jiàn)，近年來(lái)不斷增多。如何解決代表書(shū)面意見(jiàn)工作中的這些問(wèn)題，成為代表工作面臨的重要課題。

針對(duì)這些問(wèn)題，今年的主任會(huì)議代表書(shū)面意見(jiàn)督辦活動(dòng)集中力量打了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是新一屆常委會(huì)主任、副主任首次帶隊(duì)督辦，共涉及6個(gè)專題：養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、公共交通和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。經(jīng)各方努力，今年的督辦可以說(shuō)取得了不錯(cuò)的效果，得到了代表的充分肯定。也許以下這份成績(jī)單就能管窺一二：經(jīng)過(guò)督辦前期與代表的溝通和加強(qiáng)跟蹤辦理，29件書(shū)面意見(jiàn)辦理結(jié)果已有不同程度的推進(jìn)，其中答復(fù)為“解決采納”的比初次答復(fù)時(shí)增加了14件，“解決采納”比例提升了8.8%。答復(fù)為“留作參考”的比初次答復(fù)時(shí)減少了17件，“留作參考”比例下降了10.7%。

積極跨前一步，努力破除“難作為”

“我今天來(lái)是特地要來(lái)表?yè)P(yáng)一下市經(jīng)信委的?！笔腥舜蟠睃S紅在督辦會(huì)上對(duì)承辦部門贊賞有加。原來(lái)，她提出的是關(guān)于老小區(qū)線網(wǎng)亂拉需要集中整治的書(shū)面意見(jiàn)。這個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，但涉及經(jīng)信委、房地局、文廣局、街道等多家單位，代表不知道應(yīng)該由哪家單位管。然而，市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次與代表當(dāng)面溝通，召開(kāi)辦理協(xié)調(diào)會(huì)，積極主動(dòng)研究，最后啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備成功后在全市推開(kāi)。

“這個(gè)問(wèn)題光靠某某部門一家單打獨(dú)斗是解決不了的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要許多政府部門的共同努力。”這是近幾年在代表書(shū)面意見(jiàn)辦理過(guò)程中最經(jīng)常聽(tīng)到的一句話。這句話反映出如今辦理工作的瓶頸問(wèn)題。為破解這一難題，此次督辦活動(dòng)做出了努力：每一專題除了主辦單位外，還邀請(qǐng)若干相關(guān)單位一起參加督辦，此次督辦一共邀請(qǐng)了22家承辦單位，有的單位還參加了兩個(gè)督辦專題。此外，督辦座談會(huì)還邀請(qǐng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管秘書(shū)長(zhǎng)參加，目的也是為了適應(yīng)書(shū)面意見(jiàn)跨部門辦理增多、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的需要。

洪浩副主任在信息化建設(shè)專題督辦會(huì)上指出，“近年來(lái)，代表書(shū)面意見(jiàn)質(zhì)量不斷提高，書(shū)面意見(jiàn)往往涉及多個(gè)部門。對(duì)于綜合性比較強(qiáng)、協(xié)調(diào)力度比較大的書(shū)面意見(jiàn)，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，跨前一步，使辦理工作真正形成合力，希望承辦部門都要發(fā)揮跨前一步的精神。”

以代表為主體，著力破解“被滿意”

近年來(lái)，代表“被滿意”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年的督辦活動(dòng)通過(guò)加強(qiáng)與代表溝通、擴(kuò)大代表參與等方式，促進(jìn)代表在督辦過(guò)程中的主體作用發(fā)揮，推動(dòng)承辦單位對(duì)代表和代表書(shū)面意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)提升。

此次督辦活動(dòng)前，市人大常委會(huì)全面征求提出相關(guān)書(shū)面意見(jiàn)代表對(duì)辦理工作及辦理結(jié)果的意見(jiàn)，如果發(fā)現(xiàn)代表對(duì)書(shū)面意見(jiàn)辦理結(jié)果表示出不同意見(jiàn)時(shí)，就督促承辦單位積極與代表溝通聯(lián)系。例如，湯芷萍代表提出的書(shū)面意見(jiàn)涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金問(wèn)題，對(duì)辦理結(jié)果表示過(guò)不太滿意的意見(jiàn)，市財(cái)政局積極加強(qiáng)與代表本人溝通，做好解釋工作，代表對(duì)此表示滿意。

除此之外，此次督辦還擴(kuò)大了代表參與，在邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)專題書(shū)面意見(jiàn)的代表參加督辦的同時(shí)，邀請(qǐng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作或關(guān)注相關(guān)專題（單位）工作的代表一起參加。座談會(huì)上，還盡量壓縮承辦單位匯報(bào)時(shí)間，從而為代表發(fā)言“擠”出充裕時(shí)間。同時(shí)，還擴(kuò)大了代表知情渠道，要求接受督辦的單位通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，展示辦理代表書(shū)面意見(jiàn)過(guò)程中解決采納體現(xiàn)在工作制度、政策等方面的成果供代表了解有關(guān)情況。

薛潮副主任在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專題督辦會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)書(shū)面意見(jiàn)署名者是人大代表，但是代表的背后是無(wú)數(shù)個(gè)人民群眾的期待和眼睛。接受滿意的不是人大代表，是人民群眾的評(píng)分?！比绻總€(gè)承辦人員的思想認(rèn)識(shí)都達(dá)到了這個(gè)高度，那么“被滿意”的問(wèn)題將得以解決。

實(shí)事求是、盡力而為

督辦過(guò)程中，并不是每位代表對(duì)承辦單位都表示滿意或肯定，一些比較尖銳的話也不時(shí)能夠聽(tīng)到?！拔姨岬氖墙档凸?03路票價(jià)的書(shū)面意見(jiàn)。市交通港口局與我多次溝通后，到最后給我的答復(fù)只是留作參考，說(shuō)主要是因?yàn)檫@是條民營(yíng)線路，不太能給財(cái)政補(bǔ)貼的。這種不公平的公共服務(wù)政策待遇轉(zhuǎn)嫁到了平民百姓的頭上，我覺(jué)得是不合理的?！蓖鯇幖t代表在現(xiàn)場(chǎng)拋出了問(wèn)題。

此次督辦座談會(huì)的議程相比以往，作了一個(gè)小調(diào)整，即原來(lái)督辦座談會(huì)代表逐一發(fā)言，最后才由承辦單位負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)要回應(yīng)；現(xiàn)在改為代表發(fā)言過(guò)程中，單位負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況作說(shuō)明或回應(yīng)，最后再作簡(jiǎn)要表態(tài)。市交通港口局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)向王寧紅代表表示：公共政策應(yīng)該是普惠的，和公交公司是國(guó)有還是民營(yíng)無(wú)關(guān)，這一點(diǎn)以后會(huì)改正，對(duì)于803路將盡早推動(dòng)多級(jí)票價(jià)向單一票價(jià)轉(zhuǎn)變。

鐘燕群副主任指出，要充分尊重代表書(shū)面意見(jiàn)，做到實(shí)事求是、盡力而為。首先就應(yīng)該抱著實(shí)事求是的態(tài)度，并不是代表的書(shū)面意見(jiàn)提出來(lái)全部照辦和采納就是好的態(tài)度，一些書(shū)面意見(jiàn)因?yàn)闀r(shí)間、條件等限制不可能全部解決；其次，能辦的、有條件的辦的還是要盡力去辦，特別是涉及老百姓民生上的問(wèn)題、大家日常生活上的困難問(wèn)題等，都要盡力而為。

工夫在督辦會(huì)外

每場(chǎng)督辦座談會(huì)歷時(shí)三個(gè)多小時(shí)，但為了保證督辦座談會(huì)的質(zhì)量，各有關(guān)方面在會(huì)外做了長(zhǎng)時(shí)間的大量準(zhǔn)備工作。這些大量的溝通、協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備工作，是督辦取得成功的關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)上也可以說(shuō)是督辦的重要內(nèi)容和過(guò)程。今年，有四個(gè)方面的準(zhǔn)備特別值得一提。

一是廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)。督辦活動(dòng)開(kāi)展之前，市人大常委會(huì)都通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)代表、代表履職學(xué)習(xí)班討論交流、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)代表座談會(huì)等形式，聽(tīng)取代表對(duì)辦理和督辦工作的意見(jiàn)建議。有關(guān)部門對(duì)代表的這些意見(jiàn)建議逐一認(rèn)真梳理，為督辦方案的制定和完善打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)將這些意見(jiàn)匯總反饋給了組織督辦活動(dòng)的各相關(guān)委員會(huì)和接受督辦的承辦單位，供其參考。

二是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。9月10日，鐘燕群副主任專門召開(kāi)督辦動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專門委員會(huì)、市政府辦公廳和6個(gè)專題的主要承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。這在以往督辦活動(dòng)中是沒(méi)有的。動(dòng)員會(huì)的主題是，就今年督辦工作開(kāi)展動(dòng)員部署，通報(bào)督辦工作方案，并圍繞落實(shí)該方案、做好今年督辦工作開(kāi)展交流討論，達(dá)成共識(shí)，明確任務(wù)和要求，切實(shí)提高督辦實(shí)效。

三是承辦部門加強(qiáng)與代表溝通。今年許多部門都緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把辦好代表書(shū)面意見(jiàn)作為增強(qiáng)群眾觀念、加強(qiáng)為民服務(wù)的過(guò)程。會(huì)前的充分溝通成為今年督辦活動(dòng)“火藥味”較少的重要原因。

四是代表準(zhǔn)備充分。從今年代表的發(fā)言中可以看出，他們?cè)跁?huì)前做了充分的準(zhǔn)備，不少代表并沒(méi)有囿于單個(gè)書(shū)面意見(jiàn)的范圍，而是經(jīng)過(guò)調(diào)研、思考，站在更高的層面上進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議。

對(duì)人大的“督辦”

書(shū)面意見(jiàn)督辦，本意是針對(duì)承辦單位的督促辦理，然而，不少代表對(duì)書(shū)面意見(jiàn)歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，也提出了不少意見(jiàn)建議，對(duì)市人大常委會(huì)的書(shū)面意見(jiàn)工作也進(jìn)行了一次“督辦”。代表們集中提出的問(wèn)題有：分辦不合理，有時(shí)分到的單位往往不是自己預(yù)期的承辦單位，甚至出現(xiàn)回到代表所在單位的“烏龍”現(xiàn)象；碰到比較綜合、復(fù)雜的書(shū)面意見(jiàn)，代表有時(shí)要單獨(dú)面對(duì)數(shù)家承辦單位，有孤軍奮戰(zhàn)之感；目前書(shū)面意見(jiàn)辦理結(jié)果仍可以進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，有時(shí)承辦單位并沒(méi)有按照辦理結(jié)果來(lái)兌現(xiàn)承諾，人大督辦力度亟待加強(qiáng)等。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表提出的這些問(wèn)題高度重視。殷一璀主任在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，各方面要形成合力，把代表書(shū)面意見(jiàn)辦理和督辦工作做得更好。對(duì)于市人大常委會(huì)來(lái)講，要結(jié)合此次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作，比如專委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)督辦；人事代表工委要會(huì)同市政府辦公廳提高分辦的科學(xué)性和合理性；相關(guān)部門要為代表與承辦單位的溝通做好服務(wù)保障工作等。對(duì)承辦單位來(lái)講，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，重視與代表的溝通，特別要注重對(duì)全局性、綜合性較強(qiáng)的書(shū)面意見(jiàn)的辦理。對(duì)市人大代表來(lái)講，也要不斷提高代表書(shū)面意見(jiàn)的提出水平，同時(shí)要具有韌勁和持續(xù)跟蹤的精神。