文/李自立

努力破除“難作為”著力破解“被滿意”

文/李自立

“現(xiàn)在政府部門‘不作為’已經少了，而往往是一家單位‘難作為’”，“承辦單位工作人員的辦理態(tài)度很好、很熱情，雖然我對書面意見辦理結果不太滿意，但是由于種種原因，最后還是在反饋表上填了滿意?！币陨线@些，是市人大代表在這次黨的群眾路線教育實踐活動中向市人大常委會黨組反映的意見。類似的意見，近年來不斷增多。如何解決代表書面意見工作中的這些問題，成為代表工作面臨的重要課題。

針對這些問題，今年的主任會議代表書面意見督辦活動集中力量打了一場攻堅戰(zhàn)。這是新一屆常委會主任、副主任首次帶隊督辦，共涉及6個專題：養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、信息化建設、文化事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、公共交通和農業(yè)農村工作。經各方努力，今年的督辦可以說取得了不錯的效果，得到了代表的充分肯定。也許以下這份成績單就能管窺一二：經過督辦前期與代表的溝通和加強跟蹤辦理，29件書面意見辦理結果已有不同程度的推進，其中答復為“解決采納”的比初次答復時增加了14件，“解決采納”比例提升了8.8%。答復為“留作參考”的比初次答復時減少了17件，“留作參考”比例下降了10.7%。

積極跨前一步，努力破除“難作為”

“我今天來是特地要來表揚一下市經信委的。”市人大代表黃紅在督辦會上對承辦部門贊賞有加。原來，她提出的是關于老小區(qū)線網亂拉需要集中整治的書面意見。這個問題比較嚴重，但涉及經信委、房地局、文廣局、街道等多家單位，代表不知道應該由哪家單位管。然而，市經信委領導非常重視，多次與代表當面溝通，召開辦理協(xié)調會，積極主動研究，最后啟動了試點工作，準備成功后在全市推開。

“這個問題光靠某某部門一家單打獨斗是解決不了的，是一項系統(tǒng)工程，需要許多政府部門的共同努力?！边@是近幾年在代表書面意見辦理過程中最經常聽到的一句話。這句話反映出如今辦理工作的瓶頸問題。為破解這一難題，此次督辦活動做出了努力：每一專題除了主辦單位外，還邀請若干相關單位一起參加督辦，此次督辦一共邀請了22家承辦單位，有的單位還參加了兩個督辦專題。此外，督辦座談會還邀請市政府秘書長或分管秘書長參加，目的也是為了適應書面意見跨部門辦理增多、協(xié)調性增強的需要。

洪浩副主任在信息化建設專題督辦會上指出，“近年來，代表書面意見質量不斷提高，書面意見往往涉及多個部門。對于綜合性比較強、協(xié)調力度比較大的書面意見，各部門要認真負責，勇于擔當，跨前一步，使辦理工作真正形成合力，希望承辦部門都要發(fā)揮跨前一步的精神?！?/p>

以代表為主體，著力破解“被滿意”

近年來，代表“被滿意”的現(xiàn)象時有發(fā)生。今年的督辦活動通過加強與代表溝通、擴大代表參與等方式，促進代表在督辦過程中的主體作用發(fā)揮，推動承辦單位對代表和代表書面意見的認識提升。

此次督辦活動前，市人大常委會全面征求提出相關書面意見代表對辦理工作及辦理結果的意見，如果發(fā)現(xiàn)代表對書面意見辦理結果表示出不同意見時，就督促承辦單位積極與代表溝通聯(lián)系。例如，湯芷萍代表提出的書面意見涉及城鎮(zhèn)化建設的資金問題，對辦理結果表示過不太滿意的意見，市財政局積極加強與代表本人溝通，做好解釋工作，代表對此表示滿意。

除此之外，此次督辦還擴大了代表參與，在邀請?zhí)岢鱿嚓P專題書面意見的代表參加督辦的同時，邀請從事相關領域工作或關注相關專題（單位）工作的代表一起參加。座談會上，還盡量壓縮承辦單位匯報時間，從而為代表發(fā)言“擠”出充裕時間。同時，還擴大了代表知情渠道，要求接受督辦的單位通過適當的形式，展示辦理代表書面意見過程中解決采納體現(xiàn)在工作制度、政策等方面的成果供代表了解有關情況。

薛潮副主任在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專題督辦會上強調：“每一個書面意見署名者是人大代表，但是代表的背后是無數個人民群眾的期待和眼睛。接受滿意的不是人大代表，是人民群眾的評分?！比绻總€承辦人員的思想認識都達到了這個高度，那么“被滿意”的問題將得以解決。

實事求是、盡力而為

督辦過程中，并不是每位代表對承辦單位都表示滿意或肯定，一些比較尖銳的話也不時能夠聽到?！拔姨岬氖墙档凸?03路票價的書面意見。市交通港口局與我多次溝通后，到最后給我的答復只是留作參考，說主要是因為這是條民營線路，不太能給財政補貼的。這種不公平的公共服務政策待遇轉嫁到了平民百姓的頭上，我覺得是不合理的。”王寧紅代表在現(xiàn)場拋出了問題。

此次督辦座談會的議程相比以往，作了一個小調整，即原來督辦座談會代表逐一發(fā)言，最后才由承辦單位負責人簡要回應；現(xiàn)在改為代表發(fā)言過程中，單位負責人就有關情況作說明或回應，最后再作簡要表態(tài)。市交通港口局領導當場向王寧紅代表表示：公共政策應該是普惠的，和公交公司是國有還是民營無關，這一點以后會改正，對于803路將盡早推動多級票價向單一票價轉變。

鐘燕群副主任指出，要充分尊重代表書面意見，做到實事求是、盡力而為。首先就應該抱著實事求是的態(tài)度，并不是代表的書面意見提出來全部照辦和采納就是好的態(tài)度，一些書面意見因為時間、條件等限制不可能全部解決；其次，能辦的、有條件的辦的還是要盡力去辦，特別是涉及老百姓民生上的問題、大家日常生活上的困難問題等，都要盡力而為。

工夫在督辦會外

每場督辦座談會歷時三個多小時，但為了保證督辦座談會的質量，各有關方面在會外做了長時間的大量準備工作。這些大量的溝通、協(xié)調、準備工作，是督辦取得成功的關鍵，實質上也可以說是督辦的重要內容和過程。今年，有四個方面的準備特別值得一提。

一是廣泛聽取代表意見。督辦活動開展之前，市人大常委會都通過常委會領導會見代表、代表履職學習班討論交流、群眾路線教育實踐活動代表座談會等形式，聽取代表對辦理和督辦工作的意見建議。有關部門對代表的這些意見建議逐一認真梳理，為督辦方案的制定和完善打下了扎實基礎，同時將這些意見匯總反饋給了組織督辦活動的各相關委員會和接受督辦的承辦單位，供其參考。

二是召開動員會。9月10日，鐘燕群副主任專門召開督辦動員會，邀請相關專門委員會、市政府辦公廳和6個專題的主要承辦單位的領導出席會議。這在以往督辦活動中是沒有的。動員會的主題是，就今年督辦工作開展動員部署，通報督辦工作方案，并圍繞落實該方案、做好今年督辦工作開展交流討論，達成共識，明確任務和要求，切實提高督辦實效。

三是承辦部門加強與代表溝通。今年許多部門都緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把辦好代表書面意見作為增強群眾觀念、加強為民服務的過程。會前的充分溝通成為今年督辦活動“火藥味”較少的重要原因。

四是代表準備充分。從今年代表的發(fā)言中可以看出，他們在會前做了充分的準備，不少代表并沒有囿于單個書面意見的范圍，而是經過調研、思考，站在更高的層面上進一步提出意見建議。

對人大的“督辦”

書面意見督辦，本意是針對承辦單位的督促辦理，然而，不少代表對書面意見歸口負責機關，也提出了不少意見建議，對市人大常委會的書面意見工作也進行了一次“督辦”。代表們集中提出的問題有：分辦不合理，有時分到的單位往往不是自己預期的承辦單位，甚至出現(xiàn)回到代表所在單位的“烏龍”現(xiàn)象；碰到比較綜合、復雜的書面意見，代表有時要單獨面對數家承辦單位，有孤軍奮戰(zhàn)之感；目前書面意見辦理結果仍可以進一步科學化、規(guī)范化，有時承辦單位并沒有按照辦理結果來兌現(xiàn)承諾，人大督辦力度亟待加強等。

市人大常委會領導對代表提出的這些問題高度重視。殷一璀主任在不同場合多次強調，各方面要形成合力，把代表書面意見辦理和督辦工作做得更好。對于市人大常委會來講，要結合此次黨的群眾路線教育實踐活動，改進工作，比如專委會要進一步加強督辦；人事代表工委要會同市政府辦公廳提高分辦的科學性和合理性；相關部門要為代表與承辦單位的溝通做好服務保障工作等。對承辦單位來講，要加強協(xié)調、主動作為，重視與代表的溝通，特別要注重對全局性、綜合性較強的書面意見的辦理。對市人大代表來講，也要不斷提高代表書面意見的提出水平，同時要具有韌勁和持續(xù)跟蹤的精神。