文/鄭毅

反腐報道

環(huán)保局長 “污染”記

文/鄭毅

“明星局長”光環(huán)背后隱藏腐敗

1954年出生的陸伯新，在步入社會后的最徬彷時期，終于有幸等來了國家恢復(fù)高考制度的機(jī)會。1977年底，時年23歲的他，以較出色的成績，被南通師范學(xué)院中文系錄取?？邕M(jìn)夢寐以求的大學(xué)門檻后，由于表現(xiàn)出色，他很快擔(dān)任了系里的團(tuán)干部，這為他日后進(jìn)入官場奠定了基礎(chǔ)。

大學(xué)畢業(yè)后，陸伯新先是回到老家啟東縣某中學(xué)當(dāng)老師，后又從學(xué)校的團(tuán)委書記提升到團(tuán)縣委擔(dān)任副書記，期間獲江蘇省“新長征突擊手”榮譽(yù)稱號。從此，陸伯新的仕途一路順風(fēng)，由團(tuán)縣委副書記提升為南通市供銷總社主任、黨組書記。2006年年底，陸伯新被調(diào)整到南通市環(huán)保局履職，次年一月?lián)尉珠L、黨組書記。

在官場上一步步打拼過來的陸伯新，有著豐富的從政經(jīng)驗，他每到一個崗位都善于打造特色經(jīng)驗，成就立足之本。在環(huán)保局局長這個全新的工作崗位上，年過五十的陸伯新沒有懈怠，他通過創(chuàng)新執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)場移動執(zhí)法手段、環(huán)保督查巡查機(jī)制、環(huán)境信用評級運(yùn)用等舉措，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督力度，很快在全國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)聲名鵲起，并因此受到國家環(huán)保部、省環(huán)保廳及市里的肯定，從而奠定了他在環(huán)保局的權(quán)力基礎(chǔ)。

2010年，江蘇省首評“十佳環(huán)保衛(wèi)士”，陸伯新被列為候選人之一。然而，2012年初，位于啟東市精細(xì)化工園內(nèi)的一家以處置危險廢物、醫(yī)療廢物為主業(yè)的公司，因環(huán)境污染事件受到多方舉報，舉報矛頭直指當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員。

隨后，南通市紀(jì)委介入調(diào)查，調(diào)查過程中，該公司董事長徐某將與該公司有權(quán)錢交易的政府官員悉數(shù)供出。

由此，一場牽連南通市環(huán)保系統(tǒng)的腐敗窩案浮出水面，并最終拖出了陸伯新。同年3月5日，陸伯新被免去南通市環(huán)保局黨組書記、局長職務(wù)。

作為一個曾經(jīng)響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?，陸伯新緣何會走到這一步呢？

墮落成因，難抵誘惑走上斂財路

南通市通江達(dá)海，三面臨水。獨(dú)特的地理位置，既為招商引資帶來了優(yōu)勢，同時也為環(huán)境治理、保住青山綠水帶來了難度。

陸伯新從當(dāng)上環(huán)保局局長那會起，就不斷有重污染企業(yè)老板向他攻關(guān)，希望能網(wǎng)開一面或企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境污染事件能給予關(guān)照。但當(dāng)時由于陸伯新權(quán)力基礎(chǔ)不牢，加上正在爭榮譽(yù)、創(chuàng)政績，所以對自己要求很嚴(yán)，從不亂開口子，導(dǎo)致一些人不敢直接找陸伯新套近乎。

還在陸伯新剛?cè)尉珠L不久，南通市某工業(yè)廢物綜合處置廠老板陳天然就一心想結(jié)識他，以求得到關(guān)照。但因發(fā)現(xiàn)陸伯新是個一本正經(jīng)的官，所以不敢貿(mào)然接近。絞盡腦汁后，陳天然就通過與之交往甚密的環(huán)保局副局長胡炳榮牽線，要胡促成陸伯新到其廠里來視察。胡炳榮與陸伯新關(guān)系甚密，于是答應(yīng)了陳天然。胡炳榮果然做通了陸伯新的工作。2008年上半年的一天，陸伯新在胡炳榮的陪同下考察了陳天然的企業(yè)，并給予了較高的評價。午宴結(jié)束后，陳天然向前來視察的領(lǐng)導(dǎo)均塞了紅包，唯獨(dú)沒敢當(dāng)面塞給陸伯新，而是通過胡炳榮轉(zhuǎn)交。

胡炳榮回到單位后，借機(jī)將陳天然送的一個裝有萬元現(xiàn)金的紅包遞給陸伯新。陸伯新開始不想收，但經(jīng)胡炳榮一番“開導(dǎo)”，他最終將紅包收了下來。正是這次伸手，陸伯榮的心理防線不由自主地決堤，面對的誘惑更是接踵而至。

當(dāng)陳天然獲悉陸伯新收下紅包后，于是斷定，陸伯新并非是不愛錢、攻不破的人。打這以后，陳天然便經(jīng)常借機(jī)去找陸伯新，既托其辦事又借機(jī)向他進(jìn)貢。陳天然前

2013年6月18日，江蘇省人民檢察院借“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件

司法解釋正式施行的機(jī)會，公布了省內(nèi)一批破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪典型案件，其中原南通市環(huán)保局局長陸伯新名列這批反面典型的首位。陸伯新曾是江蘇環(huán)保系統(tǒng)的“明星局長”，早年還曾獲得過省新長征突擊手、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，其正面典型事跡經(jīng)媒體報道，在當(dāng)?shù)乜芍^家喻戶曉。然而，就是這么一個曾經(jīng)的正面典型，是如何在擔(dān)任環(huán)保局局長后蛻變成反面典型的呢？前后后共11次向陸伯新送錢，行賄總計達(dá)32萬元。陳天然當(dāng)然不會白送錢，而陸伯新也不是那種只收錢不辦事的主。在2008年企業(yè)環(huán)境信用等級評定中，陳天然的企業(yè)被初評為“黑”級，屬最差級別。這樣一是會影響企業(yè)生產(chǎn)的水價，二是可能被要求停業(yè)整頓。情急之下，陳天然去找到陸伯新幫忙，陸伯新二話沒說，指示有關(guān)人員幫助將其企業(yè)環(huán)評等級由“黑”轉(zhuǎn)“紅”，上提了一級。再如，2009年上半年，陳天然的企業(yè)因倒賣廢溶劑、違規(guī)處置危險物品被舉報，此事若處理不好，企業(yè)危險廢物經(jīng)營許可證將會被吊銷。陳天然還是找到陸伯新，陸伯新將兩起事件合并處理，罰點(diǎn)小錢了事。

陳天然的“錢彈”攻擊，吊起了陸伯新一發(fā)而不可收的貪欲，從此，他一邊竭盡全力表現(xiàn)工作、爭創(chuàng)榮譽(yù)、大講廉政，一邊背地里收受他人賄賂，為污染企業(yè)網(wǎng)開一面，干著與職責(zé)完全相背離的勾當(dāng)。

某醋酸化工公司是一家污染企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人李強(qiáng)一直想與陸伯新建立親近關(guān)系，以便獲得到關(guān)照。當(dāng)私下里打聽到陸伯新只要收錢即肯幫忙辦事的內(nèi)幕后，便開始動陸伯新的腦筋。2008年春節(jié)期間，李強(qiáng)讓手下準(zhǔn)備了8萬元現(xiàn)金，并將錢放在一個裝蟲草的手提袋中，利用宴請之際送給了陸伯新。事后，陸伯新從未提這筆錢的事，但卻對李強(qiáng)有求必應(yīng)，凡涉及該公司的環(huán)境信用等級評定時，不管實際情況如何，陸伯新都指示手下給“黃”級以上等級。

2009年6月，醋酸化工公司發(fā)生爆炸事故，造成附近通揚(yáng)運(yùn)河嚴(yán)重污染，其中甲苯超標(biāo)35.5倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)2.4倍。但環(huán)保部門按照陸伯新的旨意，只罰了該公司10萬元，且處罰結(jié)果不許上網(wǎng)，環(huán)保信用等級依舊保持“黃”級。僅這一次“關(guān)照”，陸伯新就收了對方10萬元好處費(fèi)。2012年年初，因該公司要上市，環(huán)保局有關(guān)部門根據(jù)陸伯新的指示，給該企業(yè)出具了近三年內(nèi)無處罰的證明。從2008年至2012年初，陸伯新先后13次收受李強(qiáng)給的好處費(fèi)多達(dá)43萬元。

2008年9月，南通市環(huán)保局、通州市政府決定聯(lián)合整治通甲河重污染情況。整治初期，擬集中處理了一批污染企業(yè)，其中通州市某印染公司就在其中。這年11月份，陸伯新獲悉，整治后的通甲河又出現(xiàn)污染，于是便帶隊前往，并親自撐桿搖船在河中搜尋污染源，最終發(fā)現(xiàn)，污染源系某印染公司通過雨水管道偷排入河，這就是后來媒體贊譽(yù)陸伯新“親自當(dāng)船夫”故事的出處。陸伯新弄清情況后，即召集會議，拍板要對違規(guī)排污的印染公司從重處罰。陸伯新表態(tài)后沒幾天，印染公司老板張磊就通過關(guān)系人將陸伯新請出來吃飯，餐畢張磊塞給陸伯新一個裝有10萬元的袋子，陸伯新打開袋子看了一眼后，即將錢交給同來赴宴的妻子保管。陸伯新收下巨款后，其拍板處罰的事則不了了之。

2011年5月，徹底整治通甲河的戰(zhàn)斗再次打響，當(dāng)?shù)叵蠕h鎮(zhèn)水利部門先將變質(zhì)的河水抽干，再組織人力下挖一米清理河床。水利部門在組織施工時，突然發(fā)現(xiàn)河底下有一根粗大的排污暗管。經(jīng)查，該排污暗管還是張磊的公司所為，且早在2008年就趁通甲河石駁時，偷埋了這根暗管。這也是河道治理不好的根本原因所在。獲悉這一驚人發(fā)現(xiàn)后，陸伯新召集各方開會，要求對張磊的公司重罰50萬元，并停業(yè)整頓。

可這次會議之后，陸伯新又被張磊請進(jìn)了酒店，并再次拿給他10萬元。陸伯新拿了好處后，把“皮球”踢給了下屬通州市環(huán)保局處理。弄到最后，張磊的公司雖被罰款10萬元，但在陸伯新的關(guān)照下，張磊竟從環(huán)保專項資金中獲得了補(bǔ)貼，一再制造污染的張磊公司，實質(zhì)上未有任何損失。

只要企業(yè)老板將錢送上門，陸伯新什么事都敢擺平，在金錢面前陸伯新視原則為手中玩物。陸伯新的所作所為，印證了有權(quán)人越貪膽越大的墮落規(guī)律。

南通某化工農(nóng)藥公司是當(dāng)?shù)匚廴敬髴簦彩黔h(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。2008年上半年，國家環(huán)保部在對該公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司有項目未經(jīng)驗收即運(yùn)行，并擅自將河道作為應(yīng)急池使用等問題，于是將該企業(yè)列為環(huán)保部掛牌督辦案件，要求南通市環(huán)保局嚴(yán)肅處理，決不姑息。

該公司被環(huán)保部盯上后，公司負(fù)責(zé)人立馬找到陸伯新救急，希望能抓緊通過相關(guān)項目驗收，并請求陸伯新找環(huán)保部打招呼，盡快摘除案件督辦牌。陸伯新收下該公司領(lǐng)導(dǎo)送上的6萬元后，很快落實了請托事項，案件督辦牌被摘除。事成之后，陸伯新又收了該公司領(lǐng)導(dǎo)給的1萬元好處。2010年上半年，該公司主要領(lǐng)導(dǎo)再次找到陸伯新，提出希望市環(huán)保局抓緊明確公司草甘膦項目排放污水中的總磷指標(biāo)，以便企業(yè)盡快投入生產(chǎn)，這一次陸伯新在笑納10萬巨款后，很快滿足了對方的要求。

俗話說“上梁不正下梁歪”。陸伯新收錢搞腐敗，而具體辦事則需要下屬人員配合，而一些下屬權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)局長搞名堂后，也都跟著學(xué)。這期間，光局機(jī)關(guān)除副局長胡炳榮外，還有副調(diào)研員陸榮等多名處室領(lǐng)導(dǎo)涉案，而下屬縣、市局，亦有多名正、副局長涉腐敗案，涉案人數(shù)之多實屬罕見。

正面典型成反面典型

陸伯新被“雙規(guī)”后，經(jīng)歷激烈的思想斗爭，陸續(xù)交代了組織上尚不掌握的、多次收受他人賄賂的問題。2012年8月13日，南通市紀(jì)委將陸伯新案移送檢察院處理。

檢察機(jī)關(guān)接手案件后，對陸伯新涉嫌職務(wù)犯罪的問題展開進(jìn)一步偵察，并很快查明其自2008年以來，利用擔(dān)任環(huán)保局局長的職務(wù)便利，收受多家企業(yè)負(fù)責(zé)人給予的賄賂款133萬元，并為這些企業(yè)在環(huán)境污染事件處理、環(huán)保信用評級等問題上消災(zāi)謀利、網(wǎng)開一面。9月14日，已被終止人大代表資格的陸伯新被刑事拘留，14天后轉(zhuǎn)為逮捕。由此，昔日的省、市領(lǐng)導(dǎo)干部正面典型，如今則成了真正的階下囚。

陸伯新出事的消息見諸媒體后，頓時在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民中炸開了鍋，不少網(wǎng)民把媒體曾贊美陸伯新的“夜翻寡婦墻”、“親自當(dāng)船夫”、“四十塊大餅充饑”等“經(jīng)典”故事，以及陸伯新常掛在嘴上的“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑”、“金山、銀山，比不上綠水青山”等語錄，都復(fù)制到了濠濱論壇、西祠胡同等多個當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民熱衷登錄的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)一波又一波圍觀，陸伯新贏得過的榮譽(yù)、口碑，如今都被人們付之笑談中。其實這并不奇怪，近年來，盡管陸伯新一再宣揚(yáng)南通環(huán)境保護(hù)所取得的成績，但引發(fā)老百姓不滿的問題也著實存在，有影響的環(huán)境污染事件也曾不止一次發(fā)生過。

這年10月8日，南通市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)辦案人員赴南通市看守所，對陸伯新進(jìn)行了回訪。陸伯新回憶往事，百感交集，后悔萬分，表示要認(rèn)真悔罪、贖罪，爭取早日回歸社會。此時的陸伯新，比出事前消瘦了許多，這不是吃不好、休息不好，而是人生的落差太大，精神壓力難以釋放使然。

2012年12月18日，南通市中級人民法院再次公開開庭，對陸伯新一案作出公開宣判。法院以被告人陸伯新犯受賄罪，判處其有期徒刑十二年，并處沒收財產(chǎn)人民幣五十萬元；陸伯新受賄犯罪所得贓款133萬元予以追繳，上繳國庫。聽完法官的宣判后，58歲的陸伯新一聲嘆息，稍許，他回頭掃了一眼旁聽席上的親人，頓時老淚縱橫。

一審宣判后陸伯新服判未上訴，如今陸伯新已在江蘇省某監(jiān)獄服刑改造。陸伯新服法后，與其案件相牽連的南通市環(huán)保局原副局長胡炳榮、副調(diào)研員陸榮及下屬縣、市局的一大批窩案成員，也都受到了法律的無情懲處。

2013年6月19日，“兩高”出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行。此前一天，江蘇省人民檢察院召開新聞發(fā)布會，表示將嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為，同時公布了一批已懲處的典型案件，陸伯新作為唯一擔(dān)任過地市級環(huán)保局“一把手”局長的懲處對象，被列入該批反面典型的首位。

負(fù)責(zé)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的環(huán)保局局長，在金錢面前喪失原則，其行為和后果是十分可怕的。陸伯新由正面典型蛻變成反面典型的演繹過程，無外乎經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗，教訓(xùn)深刻。他落得如此下場，可謂罪有應(yīng)得。

（文中除陸伯新、胡炳榮、陸榮外均為化名）

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com